发布文号: 穗府[2011]3号
各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为抓好市政府2011年重点工作部署的贯彻落实，现将《2011年市政府重点工作责任分工》（以下简称《责任分工》）印发你们，并就有关事项通知如下：
一、强化共识，明确思路
落实好市政府重点工作，对于全面完成我市今年的各项经济社会发展预期指标，确保广州经济总量稳居全国城市第三，实现“十二五”规划目标任务开好局、起好步具有重要意义。各单位对此要统一思想认识，全力以赴抓好落实。要按照“实现一个目标、抓好两个创新、突出三个重点”的思路，在统筹兼顾的基础上，集中充足的人力、物力和财力，把重点工作一抓到底，抓出亮点，抓出成效，务求必胜。实现“一个目标”是指成功创建全国文明城市；抓好“两个创新”是指推进简政强区事权改革和创新社区管理服务体制；突出“三个重点”是指建设“六大平台”（中新广州知识城、南沙新区、空港经济区、广州南站商务区、琶洲-员村金融会展总部经济区、天河智慧城）、打造“六大亮点”（荔枝湾涌二期、东濠涌二期、白云湖、海珠湖、海心沙、绿道网）、办好“十件民生实事”（详见《责任分工》第13-22项）。
二、强化责任，狠抓落实
各单位要按照“提高执行力、打造新广州”的总体要求，强化目标管理机制，强化责任落实意识，一件一件抓落实，一项一项抓兑现，确保不折不扣地完成今年市政府部署的重点工作。各单位主要负责同志要高度重视，作为本单位落实任务的第一责任人，将此项工作纳入本单位重要议事日程，靠前指挥，亲自部署，协调解决存在问题和困难，并建立主要领导、分管领导、经办处室负责人、经办同志四级负责制，明确每个层级的责任分工，一层抓一层，层层抓落实。
三、强化协作，合力并进
市政府重点工作事项涉及单位众多，《责任分工》主要明确了分管市领导、牵头单位和任务比较明确的配合单位。在实际工作中，其他单位要顾全大局，着眼于全市的工作部署，只要工作需要，都应责无旁贷，积极主动给予配合。各牵头单位和配合单位要互相配合，做到目标同向、工作同步、落实同力，形成步调一致、整体联动的良好格局。其中，牵头单位应发挥主导作用，加强统筹，对每一项工作任务进行细化和量化，把任务、项目、措施分解落实到人，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确，重大问题及时报请分管市领导协调解决。配合单位要结合自身业务特点，全力支持配合，按照工作分工和要求，把任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，共同抓好任务落实。
四、强化督查，实行问责
（一）抓好氛围营造。要做到督查和自查相结合，明查和暗访相结合，定期检查和不定期检查相结合，全面检查和个别抽查相结合，人大政协视察和现场观摩相结合，大力营造一个你追我赶干起来的良好氛围。
（二）分工抓好落实。各单位要在每月月底通过市政府督查信息管理系统填报市政府重点工作的落实情况，由市府办公厅汇总呈报市政府领导后进行通报；各有关单位要将全年经济社会发展的预期指标任务、建设“六大平台”、打造“六大亮点”、办好“十件民生实事”作为今年市政府重点工作中的重点，进一步细化明确相关任务的工作目标、责任分工、进度安排、完成时限，制定具体实施方案；市府办公厅要牵头组织市政府检查组，对市政府重点工作的落实情况进行全面检查和专项督查。特别是对于“实现一个目标、抓好两个创新、突出三个重点”确定的工作任务，要与市有关部门做好协调分工，制订专题督查方案，确保市政府的工作部署落到实处。
（三）重视结果运用。对完成任务情况比较好的单位，要通报表扬；对目标偏移、马虎应付、进度缓慢的单位，市府办公厅可约请有关负责同志说明原因，及时督促整改；对因不作为、不到位、不落实导致不能按时保质完成任务的单位，由监察部门对有关部门负责同志进行问责；人事部门要将完成市政府重点工作情况作为各单位年度考核的重要内容，作为干部提拔晋升的重要依据。
广州市人民政府
二○一一年四月二日
2011年市政府重点工作责任分工
一、突出抓好“建设六大平台、打造六大亮点、办好十件民生实事”三大重点工作
（一）建设“六大平台”：中新广州知识城、南沙新区、空港经济区、广州南站商务区、琶洲-员村金融会展总部经济区、天河智慧城。
1．中新广州知识城。按照汇聚高端产业、聚集高端人才、提供高端服务的理念，把中新广州知识城打造成为引领广州、广东乃至中国产业高端发展尤其是知识型经济发展的新引擎、汇聚全球精英的人才高地、国际一流水平的生态宜居新城、中新战略合作的代表项目和杰出典范。今年要全面实施“百日会战”和“千日攻坚”计划；大力推进主干路网建设，协调推进轨道交通建设，加快推进安置区建设；完成起步区项目核准及南、北标志性广场建设；开展国际招商；制定知识经济产业指标体系和知识城产业指引；正式颁布《中新广州知识城条例》。（分管市领导：邬毅敏、苏泽群、贡儿珍；牵头单位：广州开发区管委会、萝岗区政府；配合单位：市发展改革委、经贸委、教育局、科技和信息化局、公安局、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、国土房管局、环保局、建委、交委、水务局、外经贸局、文化广电新闻出版局、国资委、规划局、物价局、工商局、林业和园林局、知识产权局、法制办、金融办、口岸办）
2．南沙新区。推进南沙实施cepa（内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排）先行先试综合示范区和现代化滨海新城建设，打造服务内地、连接港澳的商业服务中心、科技创新中心和教育培训基地，建设临港产业配套服务合作区，实现再造一个新广州的目标。今年要配合国务院研究室开展南沙新区战略规划研究，做好战略定位、功能规划、重大项目、政策创新、对外合作五大工作，编制好城市、土地、交通、产业、人口、港澳合作等六大规划，并储备一批签约项目，迎接南沙现场会的召开；要投资20-30亿元，启动南沙cepa示范区基础设施建设，推进国际航运服务集聚区一期工程和南沙智慧低碳城市示范区首期工程建设，基本建成南沙资讯科技园二期工程等粤港科技联合创新基地。（分管市领导：邬毅敏、苏泽群、陈明德；牵头单位：南沙开发区管委会、南沙区政府；配合单位：市发展改革委、经贸委、国土房管局、外经贸局、规划局、港澳办）
3．空港经济区。依托白云国际机场、联邦快递、空港保税区等载体，规划建设广州空港经济区，重点发展具有临空指向性和关联性的高端产业，建成国际化航空物流中心、空港商务中心、知识创新中心、临空制造中心和生态休闲旅游中心，成为推动广州产业竞争力和自主创新能力“双提升”的高端产业集聚区。今年要成立广州空港经济区协调小组；抓紧组建广州空港经济区管委会和广州白云机场综合保税区管委会，力争5月10日前正式挂牌，两块牌子、一套人马合署办公；要按照268平方公里的规划面积范围加快研究编制城市建设规划、土地利用规划、交通规划和产业规划，并同步开展有关地块开发和招商引资工作；要妥善处理好白云机场噪音区范围内居民的搬迁安置工作。（分管市领导：陈明德、甘新；牵头单位：市编办、交委、外经贸局；配合单位：市有关部门，白云区、花都区政府）
4．广州南站商务区。依托多条客运专线和城际轨道，建成华南地区综合客运交通枢纽，打造以高端商务、商贸为主导功能的现代服务业集聚中心、城市级公共服务中心和珠三角生态型门户，成为广州新的经济增长极。今年投资9亿元，完成控制性详细规划编制和审批工作，完成一期核心区内具备建设条件的市政基础设施工程和二期市政基础设施前期规划设计等工作。（分管市领导：苏泽群；牵头单位：市国土房管局、番禺区政府；配合单位：市发展改革委、经贸委、监察局、财政局、人力资源和社会保障局、环保局、建委、水务局、外经贸局、规划局、城管委、林业和园林局、法制办、金融办、“三旧”改造办、公安消防局、公安局交警支队，广州供电局，市城投集团）
5．琶洲-员村金融会展总部经济区。琶洲以商贸会展和总部经济为重点，员村以金融为重点，发挥“中国会展名区” 和珠江新城中央商务区辐射效应，吸引国内外知名金融、会展和总部企业向琶洲员村地区集聚，重点发展总部经济、金融服务业、会展服务业和文化创意产业，努力将琶洲员村地区打造成为比肩德国法兰克福的世界级商务会展区，成为与珠江新城相呼应、展示广州国际商贸中心新形象的核心商务区。今年加快土地整理出让，引进一批企业、金融机构总部和地区总部进驻；投资100亿元，重点推进中洲交易中心、广交会威斯汀酒店、南丰汇环球展贸中心、南丰国际会展中心等项目；重点跟踪广东钢铁集团、广东电网有限公司、创维集团华南总部和香港南丰集团中国总部等项目落户。（分管市领导：邬毅敏、苏泽群、许瑞生；牵头单位：市国土房管局，海珠区、天河区政府；配合单位：市经贸委、外经贸局、金融办）
6．天河智慧城。以天河软件园高唐新建区为核心载体，以物联网、云计算、“三网”融合及世界重大尖端技术为重点，着力引进并推进一批智慧产业项目建设，推动形成智慧产业链条和产业集群，为天河智慧城下一步建设奠定产业发展基础。今年投资46．8亿元，完成控规和城市设计方案及示范中心建设，引进一批产业项目，初步建成产业核心基地等工作。（分管市领导：邬毅敏、苏泽群、贡儿珍；牵头单位：天河区政府；配合单位：市发展改革委、经贸委、科技和信息化局、国土房管局、规划局）
（二）打造“六大亮点”：荔枝湾涌二期、东濠涌二期、白云湖、海珠湖、海心沙、绿道网。
7．荔枝湾涌二期。在完成一期工程建设的基础上，分期恢复建设西关古水系，改善水环境，串起和擦亮周边历史文化街区；开发荔湾水上游线路，打造具有世界影响力的文化休闲旅游新名片。今年投资55亿元，完成荔湾湖的升级改造，打造食养坊到珠江口860米段，实施荔枝湾涌珠江出口段堤岸改造，加快推进食养坊到大地涌段的前期工作等。（分管市领导：苏泽群；牵头单位：荔湾区政府；配合单位：市国土房管局、建委、水务局、规划局、水投集团）
8．东濠涌二期。在完成南段整治的基础上，加快推进东濠涌综合整治二期工程，将整条东濠涌打造成为如诗如画的生态走廊，成为广州新的景点和市民休闲娱乐的胜地。计划2012年完工。今年按照“打造亮点、塑造品牌，展示城市新环境、显现城市新面貌”的总体要求，积极加快推进东濠涌中北段综合整治工程，从科学性和经济性两方面对工程整治方案进行充分论证并修改完善，落实整治资金，加快立项、用地、规划调整的审批速度，务必于4月上旬开展工作，今年12月底前完成主体工程。（分管市领导：苏泽群；牵头单位：越秀区政府；配合单位：市发展改革委、国土房管局、环保局、交委、水务局、规划局、“三旧”改造办、城投集团、水投集团）
9．白云湖。定位为目前广州市中心城区面积最大的人工湖，兼备区域雨洪调蓄、休闲景观等多种功能。建成后，实现每天为西部河涌生态补水100万立方米的目标，并成为集旅游、休憩、娱乐、展览、科普于一体的生态湿地。今年投资1．042亿元，基本完成湖区开挖以及相应的岸坡修整等工作，提高绿化景观建设标准，建设配套设施，打造岭南特色的生态园林体系。（分管市领导：苏泽群；牵头单位：市水务局；配合单位：市林业和园林局、水投集团，白云区政府）
10．海珠湖。建设雨洪调蓄、生态湿地、休闲旅游等多种功能，形成以海珠湖为核心的“一湖六脉”的格局。同时，将海珠湖建设与万亩果园保护利用结合起来，建设“万亩果园湿地、岭南水乡人家”，打造成为集旅游、娱乐、体验、休闲于一体的大型岭南水生态景区。今年投资1．13亿元，完成湖心区基本景观绿化，完善环湖道路、给排水、电力供应等基础设施，基本具备对市民开放的条件。（分管市领导：苏泽群；牵头单位：市水务局；配合单位：海珠区政府、市水投集团）
11．海心沙（包括珠江沿线光亮工程、白鹅潭光亮工程）。海心沙计划建设成为国际化、时尚化、品牌化的城市区域，打造集文化、休闲、旅游、会展等功能于一体的城市名片，引进高水平、具有强大影响力和深厚文化内涵的演出，成为广州市最具国际水准的旅游文化剧场旗舰和展示岭南文化的重要舞台。今年做好演出的各项准备，4月底起上演《亚运经典大回放》，在亚运一周年推出包括亚运经典元素在内的全新常态化节目。光亮工程在原有景观照明的基础上，重点对白鹅潭地区等珠江沿岸采取补充完善led（发光二极管）灯柱和灯屏等措施，进一步提升珠江两岸夜景照明，打造重点城市名片，增强市民幸福感。今年投资1．2亿元，9月25日前完工亮灯。（分管市领导：苏泽群、许瑞生；牵头单位：市建委、城投集团；配合单位：市文化广电新闻出版局，越秀区、海珠区、荔湾区、天河区政府，广州供电局）。
12．绿道网。至2012年总投资18亿元，建成绿道2000公里。完善配套设施，加强运营管理，提升服务功能，打造集文化休闲、旅游观光和生态于一体，服务千万人口的“幸福广州”新名片。今年投资6亿元，新增绿道500公里，将市、区、社区三级绿道贯通成网，形成10条绿道休闲旅游精品路线。（分管市领导：苏泽群；牵头单位：市林业和园林局；配合单位：市发展改革委、财政局、国土房管局、建委、交委、水务局、规划局、旅游局、公安局交警支队，各区、县级市政府）
（三）办好十件民生实事。
13．做好扶贫开发工作。以我市北部山区8个贫困镇及其206个贫困村为重点，对全市379个贫困村开展对口帮扶，确保到2012年底，所有被帮扶的贫困村年集体收入基本达到10万元以上，被帮扶的贫困户家庭人均年收入基本达到5000元以上。（分管市领导：陈国；牵头单位：市农业局；配合单位：市有关部门，各区、县级市政府）
14．免收贫困家庭学生中等职业教育学费。从2011年秋季起，对定为贫困家庭的本市户籍学生就读中等职业学校实行学费全免。（分管市领导：贡儿珍；牵头单位：市教育局；配合单位：市民政局、财政局、人力资源和社会保障局，各区、县级市政府）
15．继续扩大社保覆盖面。五大险种参保人数比上年增加82万人次，增长3．94%。其中新农保提前1年完成省下达的3年全覆盖任务，35岁以上农村居民全部纳入社保体系。（分管市领导：邬毅敏、陈国；牵头单位：市人力资源和社会保障局、地税局；配合单位：市财政局、农业局，各区、县级市政府）
16．提高城乡医疗保障水平。对政府举办的基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度；提高城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗财政补助标准，将新农合筹资标准从年人均260元提高到300元；进一步提高基本医疗保险参保人待遇，切实减轻市民群众看病就医的负担。（分管市领导：陈国、贡儿珍；牵头单位：市人力资源和社会保障局、卫生局；配合单位：市发展改革委、财政局，各区、县级市政府）
17．提高社会救助水平。城乡居民低保标准提高17%至25%；资助8万名农村困难群众和重度残疾人参加新农保；孤儿养育标准提高至每人每月1000元。（分管市领导：陈国；牵头单位：市民政局；配合单位：市财政局、人力资源和社会保障局、卫生局、残联，各区、县级市政府）
18．加大住房保障力度。构建以公共租赁住房为主的多层次住房保障供应体系。继续推进在建的保障性住房建设，筹集85万套保障性住房，年底前全部解决登记在册的772万户低收入家庭住房困难问题。（分管市领导：苏泽群；牵头单位：市国土房管局、住房保障办；配合单位：市财政局、建委、规划局，各区、县级市政府）
19．改善市民群众出行条件。新建、改造23条约81公里城市道路，新建人行过街设施27座。实施亚运后缓解交通拥堵方案，编制智能交通规划；大力发展公共交通，增设约70公里公交专用道，建设和改造24个公交站场，完善公交、地铁及其他运输方式的接驳，有效缓解交通拥堵问题。（分管市领导：苏泽群、甘新；牵头单位：市建委、交委；配合单位：市有关部门）
20．提高社会养老服务水平。将长寿保健金发放范围扩大到本市户籍70岁以上老年人；提高本市户籍80岁以上老年人长寿保健金标准，并为其免费安装“平安通”紧急呼援服务系统。（分管市领导：陈国；牵头单位：市民政局；配合单位：市财政局，各区、县级市政府）
21．推进农村道路“亮化”工程。建设5万盏农村路灯，使全市30%的农村道路实现“亮化”。（分管市领导：苏泽群；牵头单位：市建委；配合单位：各区、县级市政府）
22．为市民群众提供更多的休闲健身场所。新建240处社区健身路径、188个社区篮球场和一批全民健身小广场。新建500公里绿道，形成10条绿道休闲旅游精品路线。（分管市领导：苏泽群、许瑞生、曹鉴燎；牵头单位：市体育局、林业和园林局、旅游局；配合单位：市发展改革委、财政局、国土房管局、建委、交委、水务局、规划局、公安局交警支队，各区、县级市政府）
二、促进内外需协调发展，确保经济实力位居全国城市前列
（一）抓好落实，确保实现今年经济社会发展主要预期目标。
23．经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%；人均生产总值增长10%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长16%；外贸出口总值增长10%；万元生产总值能耗下降3%以上；二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降1%和2．5%；城市居民人均可支配收入增长11%；农村居民人均纯收入增长12%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇登记失业率控制在3．5%以内；人口自然增长率控制在6．2‰以内。（分管市领导：邬毅敏；牵头单位：市发展改革委；配合单位：市有关部门，各区、县级市政府）
（二）强化重点项目带动作用。
24．大力推进101个重点项目建设，特别要发挥60个总投资20亿元以上特大项目建设的带动作用，力争全年重点项目投资826亿元，带动全社会投资约3600亿元。（分管市领导：邬毅敏；牵头单位：市发展改革委；配合单位：市经贸委、科技和信息化局、财政局、国土房管局、建委、交委、水务局、农业局、文化广电新闻出版局、规划局、“三旧”改造办、城投集团）
25．进一步调动和发挥民营企业投资积极性，抓好100项民营投资项目建设，鼓励和引导民间资本参与城市基础设施、现代产业和公用事业等领域的投资。加强重点项目管理，确保项目早建成、早投产、早见效。（分管市领导：甘新；牵头单位：市经贸委；配合单位：市民营经济领导小组成员单位，各区、县级市政府）
（三）加大招商引资力度。
26．积极开展面向大型央企、全国500强民企及世界500强企业的招商引资活动。组织“新广州、新商机”主题招商推介系列活动，策划科技专项招商。优先引进资金投入大、技术含量高、产业链条长、带动能力强、符合我市产业发展方向的战略性主导产业项目，重点吸引跨国公司、中央企业、行业龙头企业尤其是总部企业投资落户，形成“建成投产一批、开工建设一批、谋划储备一批”的良性发展机制，切实增强发展后劲。（分管市领导：邬毅敏、陈明德、甘新、贡儿珍；牵头单位：市发展改革委、经贸委、科技和信息化局、外经贸局、国资委；配合单位：市有关部门，各区、县级市政府）
（四）增强消费拉动力。
27．着力建设白云新城等一批具有国际水平的高端商贸集聚区，构建“社区商业10分钟便利消费圈”，不断改善和优化消费环境。建设和改造提升广州美食园等一批美食集聚区，擦亮“食在广州”金字招牌。组织开展“广货北上、西行”和“家电下乡”等活动，开拓城乡消费市场。（分管市领导：甘新；牵头单位：市经贸委；配合单位：市公安局、民政局、财政局、国土房管局、建委、交委、农业局、国资委、规划局、工商局、总工会、协作办，各区、县级市政府）
28．积极开发后亚运旅游产品，推进北京路广府文化和西关商贸文化旅游产业带建设，打造旅游新品牌，吸引更多国内外游客到广州旅游消费。（分管市领导：曹鉴燎；牵头单位：市旅游局；配合单位：市经贸委、文化广电新闻出版局、体育局，越秀区、荔湾区政府）
（五）积极利用和发展资本市场。
29．构建企业上市“绿色通道”，推进企业上市“双百工程”，力争今年新增15家企业上市。拓宽企业融资渠道，加快发展债券市场，大力发展股权投资市场，争取广州高新区列入国家代办股份转让系统扩大试点园区。加快广州产权交易市场发展，推进广州交易所集团国际合作进程，积极创造条件，争取恢复设立广州期货交易所。（分管市领导：邬毅敏；牵头单位：市金融办；配合单位：市企业上市协调小组成员单位，各区、县级市政府）
（六）保持进出口平衡和利用外资持续增长。
30．创新对外贸易发展方式，全力巩固传统市场，稳步开拓新兴市场。进一步优化出口产品结构，鼓励具有自主品牌和高附加值产品增加出口。加快培育本土跨国企业，鼓励有条件的企业“走出去”，拓展外贸市场，参与境外投资。积极推动加工贸易转型升级，大力发展服务贸易，提升服务外包发展水平。推进南沙保税港区建设，全面提升经济国际化水平。（分管市领导：陈明德；牵头单位：市外经贸局；配合单位：市有关部门，各区、县级市政府）
31．推进白云机场综合保税区建设。（分管市领导：甘新；牵头单位：市外经贸局；配合单位：市有关部门，白云区、花都区政府）
三、以发展壮大核心产业为突破口，推动经济转型升级
（一）做大做强核心产业。
32．实施“百强工程”，集中优势资源，扶持具有行业比较优势的100项重大产业项目发展。大力发展现代服务业，着力发展金融总部经济。（分管市领导：邬毅敏；牵头单位：市发展改革委；配合单位：市经贸委、交委、国资委、金融办）
33．培育大型商贸龙头企业，提升会展业发展水平，促进物流业快速发展。（分管市领导：甘新；牵头单位：市经贸委；配合单位：市发展改革委、交委、外经贸局、国资委、工商局，各区、县级市政府）
34．加快发展自主品牌汽车，打造高端机床、轨道交通、船舶制造、核电装备及输变电设备等国家重大成套和技术装备基地。（分管市领导：甘新；牵头单位：市经贸委；配合单位：市发展改革委、科技和信息化局、财政局、国资委，各区、县级市政府 ）
35．全力推进8.5代液晶平板显示器、高亮度大功率发光芯片和新岸线cpu（中央处理器）芯片产业化基地、华南新药创制中心、工业胶新材料生产基地等重大产业项目建设。（分管市领导：贡儿珍；牵头单位：市科技和信息化局；配合单位：市发展改革委、经贸委，各有关区、县级市政府）
（二）培育发展战略性新兴产业。
36．市本级财政安排20亿元资金用于扶持战略性新兴产业，提升产业核心竞争力，增强可持续发展能力。（分管市领导：邬毅敏；牵头单位：市发展改革委、财政局；配合单位：市经贸委、科技和信息化局、金融办）
37．大力发展新一代信息技术、生物工程技术、新材料、新能源汽车、新能源与节能环保、海洋产业等战略性新兴产业，打造国家级战略性新兴产业基地，抢占经济与科技制高点。把握我市列入国家节能与新能源汽车示范城市和广东启动国家低碳省试点工作的契机，加快发展纯电动和混合动力汽车，加快发展核电、风电、太阳能、生物质能及半导体照明、环保装备等新能源与节能环保产业，形成led半导体照明产业集群。（分管市领导：邬毅敏、甘新、贡儿珍；牵头单位：市发展改革委、经贸委、科技和信息化局；配合单位：市环保局）
38．推进中国软件名城创建工作。（分管市领导：贡儿珍；牵头单位：市科技和信息化局；配合单位：市有关部门，各区、县级市政府）
39．积极申报国家海洋经济综合开发示范区。（分管市领导：邬毅敏；牵头单位：市发展改革委；配合单位：市农业局）
（三）壮大发展民营经济。
40．从今年开始，连续5年每年安排财政资金1亿元，奖励作出重要贡献的民营企业。（分管市领导：甘新；牵头单位：市经贸委；配合单位：市发展改革委、财政局、工商局、统计局、国税局、地税局）
41．实施“民营企业上市培育工程”和“中小企业成长工程”，着力解决民营企业融资难问题。出台民营投资产业导向目录，降低民间资本准入门槛。支持广州民营科技园扩园发展，加快建设成为国家民营科技示范基地。抓好专业镇产业转型升级。加快培育一批进入全省百强民企行列的大型企业，促进民营经济发展壮大。（分管市领导：甘新；牵头单位：市经贸委；配合单位：市民营经济领导小组成员单位，各区、县级市政府）
（四）加快“双转移”和产业“退二进三”步伐。
42．抓住“三旧”改造的有利政策和时机，启动第二、第三批“退二”企业搬迁工作引导、规范和提升“五小企业”发展。（分管市领导：邬毅敏、苏泽群；牵头单位：市发展改革委、“三旧”改造办；配合单位：市经贸委、国土房管局、环保局、建委、国资委、规划局、安全监管局，各区、县级市政府）
43．加大产业和劳动力“双转移”力度，加快淘汰落后产能，为高端产业发展腾出空间。（分管市领导：甘新；牵头单位：市经贸委；配合单位：市产业转移和劳动力转移工作联席会议成员单位）
（五）抓好节能减排工作。
44．大力发展循环经济，加快能源结构调整，提高资源综合利用效率。推广清洁生产。（分管市领导：甘新；牵头单位：市经贸委；配合单位：市发展改革委、环保局、规划局、供销总社，各区、县级市政府）
45．在政府机关带头推行低碳绿色办公，开展低碳宣传教育，引导市民群众选择低碳生活方式和绿色消费，建设低碳广州。（分管市领导：邬毅敏；牵头单位：市发展改革委；配合单位：市科技和信息化局、财政局、环保局、建委，各区、县级市政府）
46．加快环卫设施升级改造和生活垃圾分类收集工作。推进建设李坑生活垃圾焚烧发电二厂、固体再生资源中心等项目，实现工业固体废物、电子废弃物和生活垃圾的减量化、资源化和无害化处理。（分管市领导：许瑞生；牵头单位：市城管委；配合单位：市经贸委、环保局、建委、供销总社）
四、充分发挥创新资源集中的优势，加快建设国家创新型城市
（一）完善自主创新体系。
47．编制实施建设国家创新型城市行动计划，加快建立技术创新体系，依托高校和科研机构的资源力量，搭建公共技术平台，开展核心和关键技术创新研究，推动经济发展方式转入创新驱动轨道。发挥财政资金引导作用，不断提高科技研发投入。加强科技中介服务体系建设，促进科技创新成果转化。（分管市领导：贡儿珍；牵头单位：市科技和信息化局；配合单位：市发展改革委、财政局）
48．实施知识产权战略规划，大力加强专利、商标、版权等自主知识产权培育创新工作，加快专利技术产业化步伐，形成一批拥有自主知识产权、具有较强竞争力和重大影响力的企业品牌。（分管市领导：许瑞生；牵头单位：市知识产权局；配合单位：市科技和信息化局、文化广电新闻出版局、工商局、质监局）
49．积极支持优质企业推进国际质量认证、环境管理体系认证和行业认证，支持企业推出技术标准。（分管市领导：曹鉴燎；牵头单位：市质监局；配合单位：市经贸委、外经贸局、国资委）
（二）强化企业创新主体地位。
50．实施创新型企业示范工程，促进各类创新资源向企业集聚。鼓励大型企业加大研发投入，激发中小企业创新活力，培育一批带动能力强的创新型企业，形成以创新型企业为龙头的高新技术产业集群。支持大中型企业建立研发机构，鼓励有条件的企业扩大国际交流合作，提高企业技术创新能力。（分管市领导：贡儿珍；牵头单位：市科技和信息化局；配合单位：市经贸委、外经贸局、国资委）
（三）构筑国际人才高地。
51．实施“万名海外人才集聚工程”和“创新创业领军人才百人计划”，充分发挥和提升“留交会”等平台作用，完善和落实有关优惠政策，不断优化人才发展环境，大力培养和引进科技领军人才、创新创业人才、创新团队和高技能人才，为广州发展提供强有力的人才保障。（分管市领导：陈国、贡儿珍；牵头单位：市科技和信息化局、人力资源和社会保障局；配合单位：市台办、外经贸局、外办、侨办、金融办）
五、大力加强城市规划、建设和管理，不断提升国家中心城市功能
（一）优化提升城市规划水平。
52．加快完成《广州市城市总体规划（2010-2020）》编制工作，按照建设国家中心城市的目标定位，进一步优化城市空间布局，推动城市空间布局由外延拓展向内涵优化提升转变，加快形成人口、产业、资源和环境相协调的城市空间格局。重点打造“一条中轴线、两个新城区、三个片区中心”。城市新中轴线以建成高品质城市核心带为目标，加快商务金融、商贸会展、行政办公、旅游观光等现代综合服务高端要素的集聚。东部新城依托中新广州知识城、科学城和增城开发区，打造山水新城，成为广州东部重要的创新中心和综合性核心城区。南沙新城以南沙港为依托，建设成为宜居宜业的现代化滨海新城。花都新华、增城荔城、从化街口要率先建成统筹城乡发展的现代化新城区。（分管市领导：苏泽群；牵头单位：市规划局；配合单位：市有关部门，各区、县级市政府）
（二）推进城市基础设施建设。
53．抓紧建设白云国际机场第三跑道、第二航站楼。（分管市领导：甘新；牵头单位：省机场集团；配合单位：市发展改革委、国土房管局、环保局、建委、交委、水务局、规划局，白云区、花都区政府）
54．加快广州港出海航道三期、南沙粮食及通用码头工程、南沙集装箱码头三期、黄埔疏港道路体系等港口基础设施建设，提升港口功能。完成广河高速公路广州段、广深沿江高速广州段建设。（分管市领导：甘新；牵头单位：市交委、广州港务局；配合单位：市发展改革委、建委，各有关区、县级市政府，广州港集团）
55．积极支持配合国家和省加快推进贵广、南广、广深港等高速铁路建设，加快南沙疏港铁路建设，加快启动穗莞深和佛莞城际线广州段建设。推进地铁六、七、九号线和广从轻轨项目建设。（分管市领导：邬毅敏、苏泽群；牵头单位 ：市发展改革委、建委、地铁总公司；配合单位：市交委，各有关区、县级市政府，广铁集团）
（三）巩固城市环境综合整治成果。
56．加强涉水环境和水务设施管理，完善污水处理系统，提高污水处理率。推进珠江综合整治，实施河涌生态修复工程，努力建设与城市可持续发展相适应的洁净水体系。（分管市领导：苏泽群；牵头单位：市水务局；配合单位：市环保局、水投集团，各区、县级市政府）
57．继续开展空气环境治理，深化降氮脱硝工作，推动企业实施集中供热或改燃清洁能源。强化机动车污染防治，全面实施国ⅳ标准，加快淘汰黄标车。（分管市领导：许瑞生；牵头单位：市环保局；配合单位：市经贸委、交委、国资委、公安局交警支队，各区、县级市政府）
58．积极争取国家和省的支持，协调周边城市建立区域大气环境、水环境污染联防联治长效机制。（分管市领导：苏泽群、许瑞生；牵头单位：市环保局、水务局；配合单位：各有关区、县级市政府）
59．实施“宁静工程”，狠抓道路交通、建筑施工和饮食服务业等噪声监管。（分管市领导：许瑞生；牵头单位：市环保局、城管委；配合单位：市建委、工商局、公安局交警支队）
60．巩固和深化“立面整饰”、“三线下地”、“雨污分流”工作，提升人居环境综合整治水平。（分管市领导：苏泽群；牵头单位：市建委、水务局；配合单位：市文化广电新闻出版局，各区、县级市政府，广州供电局、中国电信广州分公司）
61．继续推进“青山绿地”工程，提升园林绿化水平，建设“花园城市”。 建立健全生态补偿机制，建设城乡一体的森林绿地体系。完成林权制度改革。（分管市领导：苏泽群；牵头单位：市林业和园林局；配合单位：市财政局，各区、县级市政府）
62．坚持节约集约用地，合理控制新增建设用地规模，严厉查处违法用地行为。（分管市领导：苏泽群；牵头单位：市国土房管局；配合单位：各区、县级市政府）
63．继续推进“城中村”和“三旧”改造，今年新增改造面积不少于10平方公里。（分管市领导：苏泽群；牵头单位：市“三旧”改造办；配合单位：市国土房管局、规划局，各区、县级市政府）
（四）加强城市科学化、精细化、常态化管理。
64．着眼建立后亚运城市管理长效机制，进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理格局，健全城市管理应急快速反应体系，规范城管综合执法行为。加大违法建设查处力度，严厉打击“泥头车”无证运输、洒漏污染等行为。（分管市领导：许瑞生；牵头单位：市城管委，配合单位：市城市管理领导小组成员单位）
65．抓好社会治安综合治理，完善社会面治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。（分管市领导：陈国；牵头单位：市公安局；配合单位：各区、县级市政府）
66．强化安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故。（分管市领导：甘新；牵头单位：市安全监管局；配合单位：市有关部门，各区、县级市政府）
67．强化食品药品安全监管。（分管市领导：曹鉴燎；牵头单位：市食品药品监管局；配合单位：广州出入境检验检疫局，市经贸委、农业局、卫生局、工商局、质监局，各区、县级市政府）
（五）提升城市信息化应用水平。
68．着力推进新一代通信网络、光纤入户、“三网”融合和物联网信息技术应用。启动超级计算机中心项目建设，实施“天云计划”，建设国际云计算中心平台，推进云计算技术应用和产业化。推进“无线城市”建设，在市政务服务中心、部分市级机关对外办事大厅，以及部分社区、商业网点、公园、旅游景点、图书馆、人才市场、医院候诊大厅、白云机场候机楼等公共场所和大中专院校，为市民群众提供免费无线宽带网络服务。扩大政府服务事项网上办理范围，提升政府在线服务水平。推进实施智能交通、智能电网、智能城管、智能家居以及天河智慧城、南沙智慧岛、黄埔智慧港等示范试点工程，加快建设智慧广州。（分管市领导：贡儿珍；牵头单位：市科技和信息化局；配合单位：市有关部门，各区、县级市政府）
六、继续推进先行先试，增强发展的活力和动力
（一）深化行政管理体制改革。
69．加快推进以富县强镇、简政强镇和简政强区为主要内容的事权改革，推动管理重心下移，充分发挥区（县级市）的积极作用。深化大部门制改革，推进事业单位分类改革。（分管市领导：邬毅敏；牵头单位：市编办；配合单位：市有关部门，各区、县级市政府）
（二）加大国有企业改革力度。
70．继续推进国有企业股份制改革，加快国有企业上市步伐，力争国有控股上市公司市值增长30%以上。完善法人治理结构，规范董事会建设，完善企业领导人选拔任用管理体制，建立健全长效激励和绩效考评机制。创新国有资产监管方式。推动国有资本加快向重点行业、关键领域、高端环节和优势企业集中，鼓励优势企业开展跨地区、跨行业和跨所有制重组，加快培育一批销售收入超500亿元的大型企业集团，推动我市国有经济布局优化和产业结构升级。（分管市领导：邬毅敏；牵头单位：市国资委；配合单位：市委组织部、市人力资源和社会保障局）
（三）改革社区管理服务体制。
71．与国家行政学院合作开展创新社会管理和文化管理重大课题研究。（分管市领导：邬毅敏；牵头单位：市府研究室；配合单位：市民政局、文化广电新闻出版局）
72．在部分街道开展社区管理服务体制改革试点，加强和改善社区管理服务。整合街道机构人员，优化基层管理结构，提高公共服务能力。（分管市领导：陈国；牵头单位：市民政局；配合单位：市编办，各区、县级市政府）
73．实施社区“五个一”工程建设，为社区居民提供及时、优质的服务。（分管市领导：邬毅敏；牵头单位：市发展改革委；配合单位：市科技和信息化局、公安局、民政局、财政局、建委、卫生局、规划局、城管委，各区、县级市政府）
74．建立和完善政府向社会组织购买公共服务制度。规范发展社会组织，加强社会工作人才队伍建设，构建政府与社会组织功能互补、相互协调的社会管理新格局。（分管市领导：陈国；牵头单位：市民政局；配合单位：市财政局、残联）
（四）提升区域合作水平。
75．加快推进南沙实施cepa先行先试综合示范区建设，积极拓展与港澳台在经贸、科教、文化等领域的交流与合作。（分管市领导：陈明德；牵头单位：市台办、港澳办；配合单位：市发展改革委、外经贸局，南沙开发区管委会）
76．认真贯彻实施《规划纲要》四年大发展工作方案，继续推进广佛同城化和广佛肇经济圈建设，统筹做好交通、水利、信息、能源保障等基础设施建设，开展重点协调地区同城化综合试验。加快提升环境保护、产业转移和产业协作水平，努力在珠三角一体化发展中发挥引领作用。（分管市领导：邬毅敏；牵头单位：市发展改革委；配合单位：市有关部门）
77．继续做好援疆对口支援工作。（分管市领导：邬毅敏；牵头单位：市发展改革委；配合单位：市有关部门）
78．继续做好援藏等对口支援工作。（分管市领导：曹鉴燎；牵头单位：市协作办；配合单位：市有关部门）
（五）拓展国际交流的广度和深度。
79．充分发挥我市作为uclg（世界城市和地方政府组织）联合主席城市的优势，积极利用其会员网络庞大、覆盖广泛的全球平台，加强与世界城市间的交往合作，争取与更多国际城市发展友好关系，不断提升广州的国际化水平和国际知名度。（分管市领导：陈明德；牵头单位：市外办；配合单位：市有关部门）
七、大力统筹城乡发展，进一步提升农村发展水平
（一）加快城市基础设施向农村延伸。
80．统筹城乡资源配置，加快建设农村安居、污水治理、路网体系、供电网络、生活垃圾收集处理系统等重大项目，逐步形成覆盖到村、延伸到户、城乡衔接的基础设施网络。打造一批名镇名村。继续改善农村人居环境，开展以“两规、三清、四有、五通”为主要内容的村庄卫生保洁和周边环境综合整治，促进新农村建设。（分管市领导：苏泽群、陈国；牵头单位：市建委、农业局；配合单位：市发展改革委、国土房管局、交委、水务局、规划局、城管委、供销总社，各区、县级市政府，广州供电局）
（二）大力发展农村公共事业。
81．加大公共财政对农村的投入力度，加强农村社会保障，提高农村低保水平，推进农村养老保险全覆盖。（分管市领导：陈国；牵头单位：市民政局、人力资源和社会保障局；配合单位：市金融办，各区、县级市政府）
82．完善农村基本医疗卫生制度，初步实现农村人人享有基本医疗卫生服务。（分管市领导：贡儿珍；牵头单位：市卫生局；配合单位：市人力资源和社会保障局，各区、县级市政府）
83．加强农村文化基础设施建设，为农民提供更为丰富的文化产品。（分管市领导：许瑞生；牵头单位：市文化广电新闻出版局；配合单位：各区、县级市政府）
（三）扶持发展都市型现代农业。
84．加强农田水利基础设施建设，大力发展设施农业。继续推进农业经营组织化、规模化、产业化，加快和规范发展农民专业合作社。加快建设标准化、规模化、专业化生产基地，积极争创国家级或省级现代农业园区。整合提升大型农产品批发市场，发展农产品配送和连锁经营业务。健全农产品质量保障体系，推进农业标准化生产。抓好“菜篮子”工程，建设万亩蔬菜设施栽培基地。大力推进农业科技进步，提高农业现代化水平。（分管市领导：陈国；牵头单位：市农业局；配合单位：市经贸委、科技和信息化局、水务局、质监局、供销总社）
（四）拓宽农民增收渠道。
85．加强农民就业培训，增强农民就业创业能力。加大农民外出务工就业指导和服务，新增农村劳动力转移就业5万人。壮大农村经济，促进农村集体经济结构调整和产业升级。（分管市领导：陈国；牵头单位：市人力资源和社会保障局；配合单位：市农业局）
86．大力发展农村地区服务业，加快发展生态旅游和观光休闲农业，拓展农民增收空间，不断提高农民收入水平。（分管市领导：陈国、曹鉴燎；牵头单位：市农业局、旅游局；配合单位：有农村的区、县级市政府）
八、促进社会事业新发展，创造幸福美好新生活
（一）提升文化软实力。
87．加快城市文化设施建设，深入挖掘和整合历史文化资源，开发和利用好亚运文化遗产，加强非物质文化遗产保护。落实“文化惠民”工程，打造公共文化服务体系国家级示范区和全国社区群众文化活动先行点。继续深化文化体制改革，加快发展文化产业，抓好群众性基层文化阵地建设，擦亮广府文化品牌，打造文化精品，繁荣文化事业。（分管市领导：许瑞生；牵头单位：市文化广电新闻出版局；配合单位：各区、县级市政府）
（二）加强各项社会事业建设。
88．实行“五个压缩、一个增加”，即：压缩党政机关办公经费、公务接待经费、公务购车和用车经费、会议经费、出国经费，增加对民生和社会事业的投入。（分管市领导：邬毅敏；牵头单位：市财政局；配合单位：市有关部门，各区、县级市政府）
89．切实做好充分就业工作，全市新增就业30万人以上，其中本市生源毕业生就业率达到91%。加大对就业困难群体和“零就业家庭”的就业援助。健全完善农民工管理服务体系，加强人文关怀，保障劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。继续扩大社会保险覆盖面，逐步解决我市农转居人员养老保险制度与城镇企业职工基本养老保险制度、新农保制度的并轨衔接问题。进一步推进医疗保险市级统筹，扩大基本医疗保障覆盖面，提高参保人医疗保障待遇。（分管市领导：陈国；牵头单位：市人力资源和社会保障局；配合单位：市财政局、金融办、残联，各区、县级市政府）
90．加快发展学前教育和特殊教育，继续推进义务教育规范化学校建设，提高普通高中教育办学质量，大力发展职业教育，提高市属高校办学水平。创建国家教育综合改革示范区。（分管市领导：贡儿珍；牵头单位：市教育局；配合单位：市残联，各区、县级市政府）
91．深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。大力推进镇卫生院、村卫生站和城市社区卫生服务机构标准化建设，加强基层卫生服务人才建设，完善社区和农村医疗卫生服务网络。全面实施基本公共卫生服务项目，完善基层医疗卫生机构补偿机制和运行机制。（分管市领导：邬毅敏、贡儿珍；牵头单位：市发展改革委、卫生局；配合单位：市编办、财政局、人力资源和社会保障局、物价局，各区、县级市政府）
92．大力发展体育事业，倡导健康阳光的生活方式，加强体育人才培养，提升竞技体育综合竞争力。培育大型品牌体育赛事，统筹亚运场馆赛后利用，发展壮大体育产业。（分管市领导：许瑞生；牵头单位：市体育局；配合单位：各区、县级市政府）
93．加强市场引导和监管，稳定消费价格总水平。（分管市领导：许瑞生；牵头单位：市物价局；配合单位：市发展改革委、经贸委、财政局、农业局、工商局、质监局、供销总社）
94．加强和改进信访工作，畅通群众利益诉求表达渠道，认真做好矛盾纠纷排查化解工作，切实维护社会和谐稳定。（分管市领导：陈国；牵头单位：市信访局；配合单位：市有关部门，各区、县级市政府）
95．加强计划生育服务管理，推动计划生育奖励政策城乡一体化，稳定生育水平。（分管市领导：曹鉴燎；牵头单位：市人口计生局；配合单位：市有关部门，各区、县级市政府）
96．认真做好“规划到户、责任到人”扶贫开发工作，推进各项扶贫措施落实到位。（分管市领导：曹鉴燎；牵头单位：市协作办；配合单位：市有关部门，各区、县级市政府）
九、提高政府公信力和执行力，建设人民满意政府
（一）全面推进依法行政。
97．加强法治政府建设，做好后亚运城市管理立法工作。（分管市领导：苏泽群；牵头单位：市法制办；配合单位：市城管委）
98．健全完善行政问责制，强化政府公信力和执行力。（分管市领导：陈国；牵头单位：市监察局；配合单位：市有关部门，各区、县级市政府）
（二）切实提高行政效能。
99．规范行政审批行为，优化审批流程，推进跨部门并联审批，推动行政审批透明、规范、高效。（分管市领导：邬毅敏；牵头单位：市政务办；配合单位：市有关部门）
（三）加强政府廉政建设。
100．认真总结“廉洁办亚运”经验，开展对亚运资产处置工作的监督检查。（分管市领导：许瑞生、陈国；牵头单位：市监察局；配合单位：市审计局）
