发布文号: 锡政办发[2011]91号
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《无锡市区落实城乡常规公交优先发展行动计划（2011-2013年）》已经2011年4月8日市政府第35次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真对照相关工作任务要求和时限，制定计划，周密组织，抓好落实。
二○一一年四月十一日
无锡市区落实城乡常规公交优先发展行动计划（2011-2013年）
根据《市政府关于优先发展城市公共交通的实施意见》》（锡政发〔2007〕82号）精神，为进一步加快我市公共交通发展，满足群众日益增长的出行需要，在《无锡市区落实城市公交优先发展行动计划（2008 -2010 年）》实施完成取得明显成效的基础上，结合我市实际，特制定市区落实城乡常规公交优先发展行动计划（2011-2013 年）。
一、发展基础
自《无锡市优先发展城市公交实施意见》和《无锡市区落实城市公交优先发展行动计划（2008-2010年）》制定并实施以来，公交的社会公益性定位得到明确，区域公交作为城乡交通体系的优先主导地位得到确立，政府的行业监管和政策扶持力度明显加大，公交运力、线网结构、基础设施建设水平得到全面提高，营运体制、机制改革不断深化，票制改革大幅优惠民生。尤其是坚持统筹城乡公交发展，城乡公交一体化工作取得了明显成效，在国内公交行业处于领先地位，城乡公交整体服务水平得到显著提升，社会满意度明显提高。
通过3年来的努力，我市已基本打造出“便捷公交、廉价公交、绿色公交、智能公交和文明公交”的行业品牌，主要体现在：（一）公交运力增强，客流显著攀升。市区车辆数由2007年的2085辆增加到目前的3135辆，国ⅲ标准以上和天然气车辆共有2348辆，占车辆总数的75%，公交日发班次由9700多班次增加至13000多班次，年日均客运量由81.5万人次上升到109万人次。（二）公交线路增加，结构布局更趋完善。营运线路由160条增加到目前的220条，线路里程总长由2759公里增长至4228公里，特别是开行了市区直达各区镇线路、小区巴士和镇村线路，完善了市区间、中心城区到各区、各区镇到村的三级公交网络，大大提高了群众出行的便捷性。（三）公交票制大幅优惠，出行成本不断降低。普通卡刷卡优惠由2007年的9.5折降到2008年的8折，2009年再次降到6折，换乘5折优惠；70周岁及以上本地和外地高龄老人，刷卡免费乘车，并免费办理乘坐公交意外伤害保险；60周岁以上70周岁老年人的老年卡和学生月票卡统一整合为优惠卡，每月20元优惠乘车100额度。（四）公交场站建设加快，基础设施不断完善。共建设大学城停车场、锡山区锡惠公交公司停车场、太湖新城瑞景道综合停车场等27座停车场、首末站，建设总面积19万平方米，为公交发展奠定了基础。（五）智能公交初步形成，服务水平不断提升。全面完成智能公交系统建设，对公交车辆状况、车辆间隔、车速等进行全程监控，科学排班，切实提高营运管理和服务水平。（六）着眼全局统筹，城乡一体化格局基本形成。目前，沟通锡山、惠山、新区的公交线路达101条，各区直达市中心的公交线路达29条，实现了“三个一体化”：票价一体化，城乡所有公交车辆票价统一，空调车为2元、普通车为1元，并实施刷卡优惠和换乘优惠；场站一体化，由无锡市交通场站建设管理有限公司统一建设、管理，对各公交企业实行租赁有偿使用；线路一体化，统一编制无锡市区公交线网总体规划，完善公交线网结构。
当前，随着无锡城市化进程快速推进，公交行业在发展中又迎来了良好的发展机遇：一是城市化进程加快，城市多核化发展新格局初步形成，太湖新城、惠山新城、锡东新城的发展拉开了城市的骨架，为城乡公交带来了充裕的发展空间；二是无锡公铁水综合交通运输体系快速发展，城际高铁等高速干线开通、城市轨道交通即将开启，带来了公交配套服务的机遇；三是无锡城市发展转型及产业政策调整加快，迎来了低碳绿色公交发展契机。
同时，公交在自身的发展中也面临着许多新的问题。公交可持续发展保障机制和考核激励机制仍需进一步完善；公交基础设施建设、站运分离推进还相对滞后；公交资源配置、线网结构布局也不尽科学合理，等等。必须始终坚持实施优先发展城市公共交通战略，花更大力气，采取更有力措施，打造全国一流的城乡公共交通体系。
二、指导思想
认真贯彻落实科学发展观，以公交优先发展为导向，以城乡公交一体化为目标，坚持公交行业公益性定位，优先安排公交发展所需的建设用地、资金保障、路权分配等，加快构建与无锡城市发展和市民出行需求相适应的城乡公共交通体系，促进无锡城乡公共交通又好又快发展，为城乡居民提供更加方便快捷安全实惠的公交出行服务，使无锡城乡公交服务水平跻身全国先进城市行列。
三、基本原则
--坚持科学发展。结合城市总体发展需要，统筹城乡公交均衡发展，优化公交资源配置和整合，不断提高公交系统的运行效率和服务水平，推动我市公交走上持续健康发展的道路。
--坚持惠民便民。以方便百姓出行为工作的出发点，不断完善公交线网，提高服务水平，吸引更多的市民通过公共交通方式出行，充分发挥现有公交运行工具的效率，增加公交客流量，使公共交通逐步发展成为市民出行的主要方式。
--坚持改革创新。以“服务优质、企业优秀”为目标，借鉴国内外先进城市公交发展经验，不断理顺并推进公交发展机制体制的改革创新，切实转变公交发展方式，为公交发展提供坚实的体制保障。
--坚持有效保障。继续坚持城市公交公益性定位，把对扶持城乡公共交通发展的合理投入列入公共财政体系，坚持政府主导运作和企业主体营运，进一步完善长效的补偿补贴机制，增强公交事业的发展后劲。
四、主要目标
通过三年公交优先发展行动的深入推进，初步建立起与城市规模、经济社会发展相适应的结构合理、设施配套、高效快捷的城市常规公交体系，基本完成常规公交与地铁接驳线路调整优化的规划设计及基础配套设施的完善，城市公交出行的便捷性、舒适性和群众满意度明显提高；万人拥有公共交通车辆数达到16标台以上，城市公交分担率达28％以上；政府扶持公交发展的合理投入按规定办法按时到位；新辟和优化调整公交线路50条以上，全面完成市区跨区域公交线网资源优化配置；全面实现“站运分离、公建公营、有偿使用”，完成3大公交枢纽、10个公交场站（首末站）建设；加大科技创新，推进公交信息化建设，实现公交调度、查询、监管智能化。
（一）2011年公交发展主要目标
1．完善公交线网。新辟公交线路8条以上，优化10条以上。
2．新增80辆以上公交车辆，更新100辆，新车全部达到国ⅲ排放标准。
3．全面完成场站基础设施“站运分离”工作，建成北广场综合枢纽、汽车东站停车场、京沪高铁安镇站公交停车场、太湖新城金融街区公交换乘广场等4个公交场站及杨市、长安2个乡镇公交首末站。
4．降低车辆尾气排放，分批改造现有的公交“黄标车”； 推广使用新能源公交车辆，投放新能源公交车辆进行试点，开展“新能源公交进社区”活动。
5．推进智能公交系统应用，建成乘客信息导乘查询系统。
6．开展公交通行信号优先试点工作。
（二）2012年主要目标
新增和更新车辆100辆以上，新辟和优化调整公交线路10条以上；新建1个公交场站和2个公交首末站，完善公交乘车、候车的硬件设施条件；开展“公交行业优质服务竞赛”活动。
（三）2013年主要目标
结合新建地铁线路站点布局，优化调整常规公交线路；完成公交线路与地铁站点接驳的规划设计及配套基础设施建设；完善公交综合服务功能，全面实现三年行动目标。
五、工作任务
（一）科学发展公交线路
1．科学制定公交发展规划。根据城市多核化发展的新格局和城市发展总体规划以及轨道交通等各类专项规划，制定《无锡市区公交场站“十二五”发展规划》和《无锡市区公交线网“十二五”发展规划》。围绕高铁、北广场综合枢纽等站点的启用，及时新辟调整与之衔接的公交线路，推进无缝对接，同时统筹考虑线网优化配置和资源整合工作，实现公交线路资源配置更加科学合理，各公交企业营运更加经济高效，市场竞争秩序更加规范有序。
2．适时调整现有线网。一方面，结合中心城区功能分流，2011年开始逐步解决中心城区段线路重复系数高、长度超长等问题，适当调整经过主城区解放环路以内的线路，促进公交线网科学有序发展；结合地铁建设进展情况，适时恢复和调整经过解放环路以内的公交线路。另一方面，超前制定常规公交与地铁衔接方案。结合我市轨道交通建设的推进情况，对轨道交通与常规公交有效衔接、提高营运效率加强研究。2011年，完成常规公交与地铁衔接线网规划的编制工作；2013年，制定线路调整方案，完善相关配套公交基础设施建设，保证与地铁站点的有效衔接。
3．完善线网结构布局。根据城市发展总体规划，超前研究主城区、锡山、惠山、滨湖、新区和太湖新城等板块线网发展计划。根据地铁、城铁和高铁走向及站点设置研究常规公交配套的线网和站点规划，结合居住小区尤其是安置小区、商业区、学校、旅游景区等功能区市民出行的需求，每年初编制年度开行计划，每年按照计划新辟公交线路，提高线网覆盖率，切实消除线网盲点。加强线网之间衔接，进一步完善城乡公交一体化格局，力争基本做到新市镇和主要农村社区通过一次换乘能到达中心城区。加强对“退城入园”所在地工业园的公交服务力度，新增和延伸公交班线，提高企业集聚区线网密度和发车频率，提高企业职工上下班公交分担率。
（二）加快公交场站建设
1．确保公共交通基础设施的规划建设用地。城乡公交规划列入《无锡市“十二五”国民经济和社会发展总体规划》，市、区两级政府加强对公共交通基础设施用地和建设的管理，对城乡公交规划确定的一些设施用地优先安排，采用划拔等方式供应，加大对城乡公共交通规划实施的监管力度，任何单位和部门不得挪用、侵占。公交场站建设作为周边区域开发的公建配套项目，做到与周边的区域开发同步规划、同步设计、同步竣工、同步交付使用。对未按规定配套建设公共交通设施的项目，规划和建设行政管理部门一律不予审批和验收。
2．优化整合公交场站资源。按照“站运分离、公建公营、有偿使用”的原则，进一步优化整合公交场站资源。2008 年以来市区所有新建公交场站（枢纽站、首末站、途经站），其使用管理权全部移交给市交通场站建设管理有限公司，对市区公交企业实行有偿使用。同时，对于此前形成的场站资源区别情况，分类处置，逐步到位。2011年，市交通场站建设管理有限公司要制订公交场站设施租赁使用办法，与公交企业签订有偿使用合同，公交企业租赁使用各类基础设施。场站资源整合和租赁收益等市场化运作所得用于场站建设管理和政府公交补贴支出。
3．加快公交基础设施建设。公交基础设施重点建设项目参照城建重点项目方式予以推进。市交通产业集团进一步明确市交通场站建设管理有限公司作为公交基础设施建设管理的主体地位，市交通场站建设管理有限公司制定年度建设计划项目，市相关各级责任政府、部门按照责任、时限区分，负责推进落实。至2013年底，基本建成北广场综合枢纽、京沪高铁安镇站和太湖新城市民广场等公共交通综合换乘枢纽。
4．转变公交场站经营发展思路。公交场站建设运营坚持市场化运作导向，对新建的综合场站枢纽资源的配套设施进行深度综合开发，建设集停车（公交、社会）、房屋租赁、商贸、餐饮、广告等功能为一体的现代公共交通综合体。对现有简易的公交停车场实行功能拓展，实现场站资源自我升值，场站资源的综合开发所得收益全部用于公交场站的建设和管理，为公交事业良性发展提供有效保障。市交通场站建设管理有限公司对划拔土地性质的公交场站资源开发利用作可行性研究，2011年7月份前完成专题报告。
（三）进一步提升公交服务水平
1．提高硬件设施品质。进一步改善公交车辆车况，积极选用安全、舒适、节能、环保的车辆，制定相应措施引导企业购置和应用新能源和无障碍车辆，每年投放1条以上新能源线路，开展“新能源公交进社区”活动。
2．提高出行便捷性。不断优化公交线网结构，公交线路和站点要尽量向客流量集中的区域延伸。力争公交准点率达90%以上；提高智能公交系统的应用水平，实行所有公交线路集中调度，做到科学排班，并在主要公交线路建成一批智能化电子站牌，实现公交出行手机查询实时化；建成区平均换乘次数小于1.1；提高站点覆盖面，解放环路以内站点覆盖率按300米半径计算大于70%，其它建成区大于50%。
3．倡导行业服务新风。各公交企业要及时更新运行图，加大行车密度，及时疏解客流，缩短乘客等候时间，提高服务质量。开展行业文明创建活动，培养一批热爱公交行业的职工，坚决杜绝开野蛮车、对待乘客态度恶劣等不文明现象。要积极开展文明乘车志愿者活动，倡导乘客文明有序候车、乘车，维护城市的文明形象。
（四） 进一步加强行业监管
1．加强行业监管法律支撑。积极贯彻城市公共交通管理相关法规，加大法规宣贯力度，严格执法，加强对危害公交发展违法行为的行政处罚力度。并结合我市实际，适时修订《无锡市公共交通管理条例》，完善公交法律法规，为公交发展提供更加坚实的法律保障。
2．完善公共交通行业信息数据管理。无锡市民卡有限公司将公交ic卡刷卡系统平台与交通行业管理平台对接，并将公交ic卡刷卡情况定期反馈至市交通部门、财政部门，财政部门年底依据无锡市民卡有限公司和交通行业管理部门提供的刷卡情况进行补偿；交通行业管理部门将年度审批线路和新增更新车辆数信息与财政部门互通，财政部门年底根据交通管理部门提供的数据进行补贴，实现部门间信息共享。
3．继续加强行业管理力度。市交通运输局、财政局、国资委根据《市政府办公室转发市交通局等部门关于无锡市城市公共交通企业综合考核办法（试行）的通知》（锡政办发〔2009〕51号）和《无锡市市属公交企业政府补贴暂行办法》（锡政办发〔2010〕307号）要求，加强对企业的服务质量和成本控制进行考核，财政部门根据考核结果核定对公交企业的考核奖励资金，并报市优先办备案。要进一步提高行业管理科技化水平，充分发挥智能化管理平台的作用，实现对全市公交线路及车辆的实时动态监控，督促企业提高服务质量。
（五）完善政府扶持公交发展投入保障机制
1．市政府相关部门抓紧研究制定、出台公交成本规制。
2．将扶持城市公共交通发展的资金投入纳入公共财政体系，按照市、区分级承担的原则，建立和完善政府支持公交优先发展的财政保障体系。
3．市国资委、财政局和交通产业集团就无锡市公共交通股份有限公司营运负债率过高问题开展研究，制定相关办法减轻企业负债利息负担，促进企业健康发展。
4．完善对公交企业的补偿补贴资金定期发放制度，明确对公交企业的各类补偿补贴资金发放时间，对各类补偿补贴按照前期实际发生额进行预测，经市国资、财政、交通部门审核后，资金按季提前预拨、年终决算，减轻公交企业的营运成本压力。
（六）进一步倡导公交通行优先
1．积极保障路权优先。新建或改建的4车道以下的城区道路上要优先考虑设置港湾式公交站台，新建或改建的六车道以上城区主干道路上优先考虑设置公交优先通行道路，公交优先通行道路占新建道路的10%以上，公交优先通行道路的使用和管理按照《无锡市公交专用车道通行办法（暂行）》的规定执行。
2．逐步推进信号优先。提高公共交通车辆的运行速度和准点率。2011年，市公安部门要力争完成1条公交通行信号优先的试点线路。2013年起，在主要的公交专用道或重点道路上有序推广应用。
3．切实加大执法力度。加强对公交优先通行道路的监控，加大对违法占用和损坏公交优先通行道路行为的处罚力度。
六、工作要求
（一）加强组织领导，推进各项工作
根据无锡市区公共交通发展的现状，无锡市优先发展城市公共交通领导小组更名为无锡市优先发展公共交通领导小组，并总体负责本行动计划的实施，解决推进中的矛盾和问题；领导小组设立办公室，负责具体推进落实工作。各区和市有关部门要进一步提高对优先发展城乡公共交通工作的认识，大力支持和推进行动计划的实施，并根据本行动计划，细化目标和任务，制订支持性政策和具体落实措施。
（二）突出工作重点，突破制约公交发展的瓶颈
市优先发展公共交通领导小组要针对这三年公交发展取得的成果及当前公交发展中存在的制约因素，突出工作重点，采取针对性的措施，重点推进相关工作。各区和市有关部门要充分发挥职能作用，根据各自职责，积极主动地抓好重点工作的落实，为城乡公交一体、优先发展提供保障。
（三）加强检查督查，协调推进各项工作
市领导小组根据行动目标和主要任务，定期组织分析检查，每年年底组织专项督查。建立优先发展城乡公共交通评估监督制度，通过行风评议和市民、新闻舆论监督，自觉接受人大、政协的监督作用，加快推进各项工作。
（四）加强舆论导向，鼓励更多市民选择公交出行
广泛利用各类宣传资源，通过报纸、广播、电视、网络、移动通讯等大众媒体，广泛宣传优先发展城乡公共交通的意义，不断强化优先发展城乡公共交通的舆论导向。结合开展“中国城市公共交通周”和“无车日”活动，通过举办多种形式的活动，大力倡导绿色交通理念，尤其是要在各级学校中加强宣传城乡公共交通，使学生从小树立公共交通理念。各级领导干部要带头乘坐公交汽车，积极倡导和引导更多市民选择公共交通作为主要出行方式，在全社会营造发展城市公共交通的良好氛围。
