发布文号: 青政办发[2001]58号
各市、区人民政府，市政府各部门，市直各单位：
市民政局《关于实施社区老年福利服务“星光计划”的意见》已经市政府同意，现转发给你们，望认真贯彻执行。
二○○一年七月十一日
关于实施社区老年福利服务“星光计划”的意见
为贯彻落实中共中央、国务院《关于加强老龄工作的决定》（中发〔2000〕13号），建立健全社区老年福利服务体系，根据民政部《社区老年福利服务“星光计划”实施方案》的精神，结合我市实际，提出以下意见：
一、实施“星光计划”的目标和原则
实施“星光计划”的总体目标是：立足于我市的实际，以满足社区老年人的需求为出发点，以福利金的资助为手段，广泛动员社会参与，大力挖掘和利用社区资源，逐步建立和完善社区老年福利网络，为居家养老提供支持，为社区照料提供载体，为老年人活动提供场所。建立健全社区老年福利服务体系，推动社会福利社会化进程。
“星光计划”项目实施的原则：
1.方便适用。社区老年人福利服务设施应当建在交通便利、环境良好、方便社区老人就地、就近享受服务的地方。
2.小型多样。建设社区老年人福利服务设施必须坚持从本地经济社会发展状况及老年人实际需求出发，因地制宜、因陋就简、形式多样、小型分散地发展适应当地特点的服务项目。
3.功能配套。社区老年人福利服务设施应当从满足社区老年人的急需入手，逐步拓展项目，扩大服务内容。社区居委会的站、点和街道的中心要相辅相成，互成网络，服务内容要逐步覆盖收养、入户服务、紧急援助、日间照料、保健康复、文体娱乐等多种项目。入户服务的内容要逐步覆盖家务整理、生活照料、送餐服务、陪护服务等方面，并通过入户服务，为老年人建立福利服务档案，为有需求的老年人提供方便快捷的服务。同时，适当兼顾面向残疾人和孤残儿童的服务功能。
二、“星光计划”的实施措施
（一）突出以城市社区老年福利设施建设为重点，首先要侧重于城区，重点是市内四区。各区要统筹规划，分步实施，力争在两三年内，市内四区的所有街道办事处都能建设一所功能完善的老年人服务中心，所有社区居委会建设一处老年人服务站，并形成网络。社区居委会的老年人福利服务站、点要突出实用性特点，以活动场所为主，因地制宜，力求方便实用，灵活多样，不搞大而全。新建和改扩建的街道级社区老年人福利服务设施要突出综合性特点，从老年人急需的服务项目入手，逐步具备多种功能。
（二）兼顾农村乡镇敬老院建设。农村新建、改扩建的敬老院要逐步具备住养、入户服务、日间照料、文体活动等功能，并向综合性、多功能性的社会福利服务中心发展。在老年人居住集中的地方，有控制地建设少量示范性、综合性的老年人社会福利机构。同时，对原有一些设施条件差的老年人社会福利机构，进行必要的改造。
（三）落实资金，保证投入。“星光计划”的项目，在地方政府和社会力量加大投入的基础上，按照民政部的要求，市区两级民政部门掌握的福利金的80%要集中使用于“星光计划”。民政部的切块资金与省级、市级的福利金捆绑使用，由市民政局协调运作，并落实到具体项目。同时，要坚持社会福利社会化的思路，通过贯彻落实各项扶持保护政策，充分动员一切社会力量积极参与“星光计划”。
（四）建立项目责任制。由市民政局负责实施“星光计划”的宏观指导、组织协调、督促落实和检查监督工作，把这项工作纳入当地的国民经济与社会发展规划。各市、区政府负责“星光计划”的组织实施，各级民政部门对所有项目的规模布局、建筑设计、预算资金、工程进度及管理机制各个方面的情况进行跟踪和监督，并将整个工程的进展情况及时上报市民政局。监察、审计等部门要切实加大监督、审计力度，确保专款专用，确保建设资金不流失。
三、做好落实“星光计划”的组织领导
（一）要高度重视，切实加强领导。实施“星光计划”是做好老龄工作的重大举措，是推进福利社会化的有效形式，是促进社区建设的配套措施，是促进福利彩票发行和福利基金使用双向互动的重要手段。各市、区要统一思想，提高认识，把这项利国利民的好事办好。各级民政部门主要负责同志要亲自抓，抽调得力工作人员，成立专门的工作班子，负责各市、区“星光计划”项目的组织实施。
（二）结合“青岛市城市社会福利设施专项规划”制订实施“星光计划”的具体方案。各市、区在实施“星光计划”时，要和实施“城市社会福利设施专项规划”结合起来。要认真调查研究，核实本地区老年人福利服务设施建设基本情况以及老年人的需求情况，抓紧研究制定当地“星光计划”的具体实施方案和老年人社区福利服务设施、活动场所建设的三年发展规划，确定年度实施计划，制定项目资金的筹措和预算方案。其中三年发展规划和今年的实施计划于7月底上报市民政局。
（三）确保政策的贯彻落实。各市、区在建设社区老年福利服务设施过程中，要贯彻落实国家和省、市在建设用地、税收、信贷、电信、用电、用水等方面的优惠政策，并根据当地实际及时出台配套措施。要严格执行项目法人负责制，严格执行基建方面的有关规定，保证《老年人建筑设计规范》和《老年人社会福利机构基本规范》等一系列法规和行业标准的贯彻落实。
（四）切实加大宣传力度。各新闻部门要积极配合民政部门，切实抓住实施“星光计划”的有利时机，广泛利用新闻媒体等各种宣传形式，为实施“星光计划”提供良好的舆论环境。
市民政局
二○○一年七月五日
