发布文号: 郑政办[2011]43号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
《郑州市学前教育三年行动计划（2011-2013年）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
郑州市人民政府办公厅
二○一一年六月九日
郑州市学前教育三年行动计划（2011-2013年）
学前教育是重要的民生工程，是促进人终身发展的奠基工程，是国民教育体系的重要组成部分，也是十分重要的社会公益事业。发展学前教育事关每个儿童的健康成长，事关千家万户的切身利益，大力发展学前教育对于实现更高水平的普及教育、提高国民整体素质具有深远意义。为全面落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）精神，推动我市学前教育事业科学协调发展，满足经济社会发展需要和人民群众对学前教育的需求，现结合我市学前教育现状，制定学前教育工作三年行动计划。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，将大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，作为推动教育事业科学发展的重要任务，作为建设和谐社会的重大民生工程。坚持公益性和普惠性的办园方向，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，重点推进农村学前教育，着力构建覆盖城乡、布局合理、群众满意的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。
二、郑州市幼儿园基本现状
（一）基本现状
“十一五”以来，市委、市政府坚持科学发展观，以“办人民满意的教育”为宗旨，确立了“普及、均衡、优质、惠民、和谐”的发展思路，学前教育事业蓬勃发展。全市基本普及了学前教育，学前三年教育普及率远远高于全省和全国平均水平。办园质量稳步提升，教师专业化程度进一步提高。管理体制逐步理顺，办园体制有新突破。1.幼儿园基本情况目前，我市有注册幼儿园884所，其中郑州市市区内347所，六县（市）和上街区共537所。全市公办幼儿园210所，（其中教育部门办89所、企事业单位办49所，集体办72所），占幼儿园总数的23.8%；注册民办幼儿园674所。全市省级示范性幼儿园14所，占幼儿园总数的1.6%；市级示范性幼儿园28所，占幼儿园总数的3.2%。基本合格的幼儿园523所，占幼儿园总数的59.2%。2.适龄幼儿及入园情况全市适龄幼儿325073人，3-5岁入园幼儿222087人，三年毛入园率68.3%，一年毛入园率83.3%。3.园长和教师情况全市在职幼儿园园长884人，有园长资格证者759人，占园长总数的85.8%。全市有幼儿教师12506人，幼教专业毕业的教师10381人（含职专毕业4067人），占教师比例的83%；持证教师8299人，占教师总数的66.3%。4.学前教育投入情况我市不断加大学前教育的投入，2006-2010年期间，财政性学前教育经费总计为57400万元。与此同时，我市还积极鼓励社会力量依法举办幼儿园。据不完全统计，在过去的五年中，社会各界用于学前教育事业发展的投资总额高达55200万元。5.2011-2013年我市学前教育情况分析2011-2013年期间，预计全市学前适龄儿童数量总体上呈上升趋势。随着城市化进程不断加快和中原经济区发展战略的实施，省会城市郑州将吸引更多的外来投资者及就业者，人口及城市率将进一步提高，流动人口也会增多，市区学前适龄儿童人数也将增加，学前教育资源的需求量将进一步加大。同时，随着人民生活水平的提高，人民群众对优质学前教育资源的需求也越来越强烈，优质学前教育资源的需求量也将增大。
（二）存在主要问题
我市学前教育事业发展成绩固然喜人，但还要清醒地认识到与经济社会发展需要和人民群众需要的差距。当前问题主要表现在：一是公办幼儿园发展过缓，大型企事业单位办幼儿园发展萎缩，农村学前教育发展滞后。二是优质幼儿园数量偏少，优质教育资源供求矛盾突出。三是财政经费投入不足。四是公办幼儿园教师编制不足。五是民办幼儿园管理亟待规范。六是还存在一些未注册幼儿园。
三、发展目标任务
（一）总体目标任务
到2013年，学前三年毛入园率达到85%，学前一年毛入园率达到92%，各种类型幼儿园办园质量显著上升，师资队伍日趋优化，民办幼儿园发展规范有序，公办幼儿园数量和比例大幅增长，0-3岁学前教育体系初步建成，覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系基本完备，基本满足人民群众多样化学前教育需求，保障幼儿健康快乐成长。
（二）具体目标任务
1.学前幼儿入园普及目标2011-2013年，全市三年毛入园率分别达到75%、81%、85%，一年毛入园率分别达到86%、89%、92%。2.幼儿园建设计划县（市、区）政府在制定经济社会发展规划以及社会主义新农村建设规划时，要根据本地未来人口出生状况和外来人口变化趋势，科学规划，合理布局学前教育资源。2011-2013年，分别新增幼儿园108所、93所、94所。3.公办幼儿园发展目标县（市、区）政府要统筹规划学前教育发展，新建、改扩建一批标准化公办幼儿园，促进公办幼儿园合理布局。到2013年，市区新建住宅区配套建设幼儿园的公办比例不低于50%。农村每个乡镇办好1所公办中心幼儿园。全市公办幼儿园幼儿比例达到60%，为实现公办主体的目标奠定坚实基础。4.标准化建设和上等级目标启动标准化幼儿园建设工程，未来三年，新建标准化公办幼儿园不少于149所，按标准化装修、改造幼儿园350所。所有新建公办幼儿园按照标准建设。支持各类幼儿园达标升级。2013年，示范性幼儿园不低于100所。5.师资队伍建设目标根据学前教育发展规模，合理确定师生比，按标准配齐幼儿园中的各类人员，满足教育教学需要。建立园长和教师资格准入制度。大力提升教师学历层次。完成幼儿教师继续教育培训任务。6.0-3岁婴幼儿早教指导2013年，初步建立0-3岁婴幼儿科学育儿指导体系，为形成0-6岁一体化学前教育格局奠定基础。
四、保障措施
（一）强化政府职能，完善公共服务政策体系
实行地方负责、分级管理的原则，市政府负责统筹全市学前教育工作，县（市、区）政府负责本行政区域学前教育的规划、布局调整、公办幼儿园建设和各类幼儿园的管理。健全政府主导、教育部门主管、发展改革、财政、城建和国土资源、人社、卫生、物价、综治、公安、民政、工商、质监、安监、食品药品监管等部门分工负责的管理体制和工作机制，奠定幼儿园发展的政策基础，形成推动学前教育发展的合力，为幼儿园的发展提供政策保障。
（二）加大财政投入，建立和完善经费保障机制
建立完善的财政保障机制，加大对学前教育的投入。县（市、区）政府要将学前教育经费列入财政预算，财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高。教育附加费有一定比例用于学前教育。执行省定生均公用经费标准。设立学前教育专项经费，启动公办园建设奖励制度，制定企事业办园、集体办园和民办园经费补贴政策，加大农村幼儿园建设扶持力度。启动政府购买服务专项计划，向社会力量办园购买学位服务，弥补公办幼儿园学位不足，引导和支持社会力量办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。建立学前教育资助制度，资助城市低保和农村贫困家庭儿童接受普惠性学前教育。
（三）采取多种形式，努力扩大学前教育资源
大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。中小学布局调整后的富余教育资源和其他公共资源优先举办幼儿园。通过政策倾斜、资金扶持、税收优惠等手段，支持大型国有企业、部队和院校、机关和社会团体办好所属幼儿园，鼓励企事业单位、街道、农村集体利用国有和集体资产举办幼儿园。按照《中华人民共和国民办教育促进法》的规定，坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，遵循“你规范我扶持、你降费我补贴、你优秀我奖励、你杰出我录用”的工作思路，出台促进民办园发展的政策，积极扶持民办幼儿园发展。按照《郑州市城市中小学幼儿园规划建设管理条例》规定，把幼儿园建设纳入城区整体布局规划。新建住宅小区配套幼儿园要同步规划、同步建设、同步交付使用。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排。推进小区配套幼儿园接收和管理，逐步扩大公办幼儿园资源。重点推进农村幼儿园建设。县（市、区）政府要加大对农村学前教育的投入，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展。改善农村幼儿园保教条件，配备基本的保教设施、玩教具、幼儿读物等。创造更多条件，着力保障留守儿童入园。坚持便利为民的服务原则，为农村幼儿提供安全、有质量的学前教育，为农民生产、生活和学习提供便利条件。
（四）启动标准化建设工程，提高标准化幼儿园数量
新建公办幼儿园、城市新建住宅小区幼儿园、新农村配套幼儿园在规划设计、建筑标准、外观风貌、园舍面积、厨房建设、教职工配备、办公设施设备、班级规模等方面，达到国家建设部门、教育部门的建筑设计规范和河南省幼儿园办园基本要求。各县（市、区）要突出政府在公办幼儿园标准化建设中的主导作用，做到统一规划、严格标准、保证质量。教育行政部门要在各类幼儿园建设中和投入使用后，积极给予指导和帮助，不断提高新建幼儿园标准化程度。对按照河南省幼儿园办园基本要求新建民办幼儿园，政府在用地、税收等方面给予优惠。
（五）强化师资队伍建设，提高幼儿教师地位和待遇
建立健全多层次、多形式的师资培训体系，多种途径开展幼儿教师继续教育培训，不断提高教师队伍素质。幼儿教师培训经费单列，设立企事业、集体办和民办幼儿园教师培训专项资金。依法保障幼儿教师的合法权益。完善落实幼儿园教职工工资保障、专业技术职称评聘和养老、医疗等社会保障的政策，保障幼儿教师的合法权益，不断提高幼儿教师的地位和待遇。民办幼儿园教师享受业务培训、表彰奖励、职称评定、社会保障等方面的权利。制定民办幼儿教师合同制编制改革方案，逐步改善民办幼儿园教师待遇。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办幼儿园教师，按国家规定实行工资倾斜政策。对做出杰出贡献的民办幼儿教师提供事业编制。
（六）加强引导和管理，严格规范办园行为
严格实行准入制，完善和落实年检制。未取得办园许可证和未办理登记注册手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。按照《郑州市幼儿园设立管理规程》规范幼儿园的行政许可。民办幼儿园要进行民办非企业法人登记。建立幼儿园信息管理系统，对幼儿园实行动态监管。建立联席会议制，加大执法力度，由政府牵头，教育、民政、卫生、物价、工商、公安和当地乡镇（街道）等组成联合执法组，对未注册园进行全面排查，加强指导，督促整改。整改后仍达不到设立标准的，依法进行取缔。规范幼儿园收费管理，科学制定公办幼儿园的收费标准。完善民办幼儿园收费备案程序。实行收费公示制度，接受社会监督。各级各类幼儿园不得以赞助捐资建园、开办实验班、特色班和兴趣班等为由，另外收取费用。
（七）深化教育改革，全面提高保教质量
深化教育改革，实施科学保教，促进幼儿身心健康发展。教育行政部门要加强对幼儿园保教工作的指导，促使各级各类幼儿园贯彻落实《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要》，遵循幼儿身心发展规律和学习特点，面向全体幼儿，关注个体差异，坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，为儿童创设丰富多彩的教育环境。对有特殊需要的学前儿童及其家庭给予提供指导和帮助。防止和纠正学前教育“小学化”倾向。健全学前教育教研指导网络，引领和倡导各类幼儿园积极开展园本课题研究和园本教研活动，提高教师专业能力，改进教育教学工作，促进幼儿快乐健康成长。把幼儿园教育和家庭教育、社区早期教育指导服务结合，重视对家长科学育儿知识的培训和普及，共同为学前儿童的健康成长创造良好环境。
（八）完善督导评估机制，加强监督与指导
市政府教育督导室要坚持监督与指导并重的原则，进一步完善幼儿园督导评估机制，将学前教育改革与发展纳入区县政府落实教育责任考核的重要内容。县（市、区）政府教育督导部门要根据职责分工，按照郑州市幼儿园等级评定标准及细则，对幼儿园进行督导评估。实施等级评定奖励办法，对达到高一级等级的民办园进行奖励。
（九）健全组织领导，保证任务落实
市政府建立贯彻落实学前教育三年行动计划领导小组，领导和督促各县（市、区）政府、市政府各部门实施学前教育三年行动计划。县（市、区）政府要加强对学前教育的统筹协调，建立相应组织机构，共同研究解决学前教育发展中的问题，保障学前教育三年行动计划全面落实。
