发布文号: 陕政发 〔2012〕10号
各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
2010年10月至2011年6月，按照国务院统一部署，全省组织开展了打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品（以下简称打击侵权和假冒伪劣）专项行动，集中整治侵权和假冒伪劣突出问题，查办了一批大案要案，曝光了一批违法违规企业，依法惩处了一批违法犯罪分子，改善了市场环境，维护了公平竞争的市场秩序，提高了全社会的知识产权意识，取得了显著成效。但是，打击侵权和假冒伪劣是一项长期、复杂、艰巨的任务，根据《国务院关于进一步做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的意见》（国发〔2011〕37号）精神，结合我省实际，现提出以下实施意见。
一、严格执法，切实整治侵权和假冒伪劣行为
（一）切实加大行政执法力度。各市（区）、各有关部门要围绕食品、药品、化妆品、农资、建材、机电、汽车配件等重点商品，著作权、商标权、专利权、植物新品种权等重点内容和重点领域存在的突出问题，定期开展专项整治，加大整治力度，继续保持打击侵权和假冒伪劣的高压态势。各有关部门要突出重点，按照职责分工抓好落实。要加强对生产经营企业的监管，切实加强市场巡查和产品抽查抽检，对发现的侵权和假冒伪劣线索追根溯源，深挖生产源头和销售网络，依法取缔无证照生产经营的“黑作坊”、“黑窝点”。要加大对涉农假种子、假农药、假化肥案件的查处力度。要加强口岸环节执法，加大对进出口货物的监管力度。要大力整治利用互联网发布虚假商品信息、互联网领域侵权和销售假冒伪劣商品行为，依法吊销严重违法违规网站的电信业务经营许可证或注销网站备案，规范网络交易和经营秩序。要创新监管手段，完善重点产品追溯制度，推动落实生产经营企业进货查验、索证索票和质量承诺制度。要督促相关企业切实履行主体责任，严把产品质量关。市场开办者、网络交易平台经营者要承担相应的管理责任，引导和督促商户规范经营。
（二）进一步强化刑事司法打击。各级公安机关对侵权和假冒伪劣犯罪及相关商业贿赂犯罪要及时立案侦查，明确查办责任主体和办理时限，对情节严重、影响恶劣的重点案件要挂牌督办。要加大对制售假冒伪劣食品、药品、农资等直接损害群众切身利益违法犯罪行为的查处力度，定期开展集中打击行动。要发掘相关案件线索，深挖犯罪组织者、策划者和生产加工窝点，摧毁其产供销产业链条。有关部门要主动支持配合公安机关做好侦查工作，支持配合检察机关做好审查批捕、审查起诉、诉讼和对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的工作，支持配合法院做好侵权和假冒伪劣犯罪案件审理工作，依法严惩犯罪分子。
（三）加强行政执法与刑事司法有效衔接。省商务厅负责牵头和统筹协调全省打击侵权和假冒伪劣领域行政执法与刑事司法的衔接工作。各市、县、区人民政府要尽快明确打击侵权和假冒伪劣领域行政执法与刑事司法衔接工作的牵头单位，建立健全联席会议、案件咨询等制度，及时会商复杂、疑难案件。行政执法部门在执法检查时发现涉嫌侵权和假冒伪劣犯罪的，要及时向公安机关通报，并按规定提供涉嫌犯罪案件线索；公安机关接报后应立即调查，并依法作出立案或者不予立案的决定。公安机关依法提请行政部门做出检验、鉴定、认定的，行政执法部门要予以协助。司法机关应当积极支持行政部门依法办案，强化协调配合。2013年前，要全面建设完成打击侵权和假冒伪劣领域行政执法与刑事司法衔接工作信息共享平台，实现行政执法部门与司法机关之间执法、司法信息的互联互通。全省各级行政执法部门除适用简易程序的案件外，要在规定时间内将相关案件信息录入共享平台。对涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推诿执法协作的，由监察部门或检察机关依纪依法追究有关单位和人员的责任。
（四）建立跨地区跨部门执法协作机制。各市（区）、各有关部门要建立打击侵权和假冒伪劣工作领导小组和联络员制度，定期研判侵权和假冒伪劣违法犯罪形势，确定重点打击的目标和措施。建立线索通报、案件协办、联合执法、定期会商等制度，完善立案协助、调查取证、证据互认、协助执行及应急联动工作机制，形成打击合力，增强打击效果。规范执法协作流程，加强区域间执法信息共享，提高跨区域执法协作监管效能。充分发挥部门联合办案优势，行政执法部门依法提请公安机关联合执法的，公安机关应当依法给予积极协助。
二、建立和完善打击侵权和假冒伪劣的约束激励机制
（一）健全监督考核制度。各市、县、区人民政府要将打击侵权和假冒伪劣工作纳入绩效考核体系和社会治安综合治理考评范围，逐级开展督促检查。对侵权和假冒伪劣问题突出的地区，要督促检查、限期整改。监察机关要加大行政监察和问责力度，对因履职不力导致发生区域性、系统性侵权和假冒伪劣问题的，要严肃追究当地政府负责人和相关监管部门的责任。
（二）加快诚信体系建设。商务诚信是社会诚信体系的重要组成部分。要把打击侵权和假冒伪劣作为社会诚信体系建设的突破口和重要抓手，努力营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。各市（区）、各执法监管部门要建立企业和个体经营者诚信档案，记录有关身份信息和信用信息，推进信用信息系统互联互通，实现信息共享。完善违规失信惩戒机制，将实施侵权和假冒伪劣行为的企业和企业法人、违法行为责任人纳入“黑名单”，鼓励金融机构将企业诚信状况与银行授信挂钩。建立和完善信用信息查询和披露制度，引导企业和个体经营者增强诚信意识。
三、积极动员社会力量参与打击侵权和假冒伪劣工作
（一）充分发挥社会监督作用。优化维权援助服务，加强维权援助标准化、举报投诉平台和举报处置指挥信息化平台建设，完善举报投诉受理处置机制，充分发挥各市（区）、各部门举报投诉热线电话、网络平台的作用，为社会提供维权援助服务。建立和完善有奖举报制度，落实奖励经费，鼓励社会公众举报侵权和假冒伪劣行为。行政执法部门要依法将侵权和假冒伪劣案件纳入政府信息公开范围，案件办结后按有关规定公布案件主体信息、案由以及处罚情况，接受社会监督，警示企业与经营者。
（二）加大宣传教育力度。宣传部门要切实加强政策引导和舆论宣传作用。各市（区）、各有关部门要充分利用电视、广播、报刊、网络等传播渠道，大力宣传打击侵权和假冒伪劣的政策措施、工作情况和成效，解读相关法律法规和政策，普及识假防骗知识，宣传注重创新、诚信经营的企业，曝光典型案件，震慑犯罪分子，教育和引导社会公众自觉抵制侵权和假冒伪劣产品。加强知识产权保护法律服务工作，开展知识产权保护进企业、进社区、进学校、进网络活动，强化对领导干部、行政执法和司法人员、企业管理人员的知识产权培训。
四、制定和加强打击侵权和假冒伪劣工作的保障措施
（一）加强组织领导和统筹协调。打击侵权和假冒伪劣工作的指导原则是：“全省统一领导，地方政府负责，部门依法监管，各方联合行动”。为推动全省工作开展，省政府设立全省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组（办公室设在商务厅），负责领导全省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作。各市（区）人民政府对本地区打击侵权和假冒伪劣工作负总责，要成立相应办事机构，统一领导和协调对侵权和假冒伪劣重点区域、重点市场的整治。省级各相关部门要成立相应的办事机构，明确工作职责，落实工作责任。
（二）加强规章制度建设。各市（区）、各有关部门要总结专项行动工作中的成功经验和做法，修订健全打击侵权和假冒伪劣的相关规章制度。各级行政执法部门应健全相关检验、鉴定、时间期限和标准，为依法有效打击侵权和假冒伪劣行为提供有力支持。对跨区域、有组织侵权和假冒伪劣犯罪、利用互联网等新技术实施侵权和假冒伪劣的行为，各有关部门要研究完善相应的执法监管措施和办法。
（三）加强执法能力建设。各级行政执法部门要加强执法队伍业务和作风建设，提高业务水平和依法行政能力。严格执法人员持证上岗和资格管理制度，做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。加强刑事司法打击侵权和假冒伪劣犯罪专业力量，充实基层行政执法人员，下移监管重心，推进综合执法和联合执法。保障打击侵权和假冒伪劣工作经费，不断改善执法装备和检验检测技术条件，提高执法监管能力和水平。
（四）加强对外交流与合作。建立和完善对外交流和执法的合作机制，进一步提高对跨境侵权和假冒伪劣行为的打击能力。建立健全企业知识产权海外预警、维权和争端解决机制，提高企业在对外贸易投资中的知识产权保护和运用能力。加强知识产权交流，增进互利合作，学习和借鉴先进经验，全面提高我省知识产权保护水平。
陕西省人民政府
二○一二年一月二十九日
