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宁波市人民政府办公厅关于组织实施世界银行农村生活污水处理项目的通知
各县（市）区人民政府，市政府有关部门、有关单位：
为加快推进农村生活污水治理，改善农村生态环境，市政府决定利用世界银行支持我市新农村建设贷款资金专项开展农村生活污水治理。今年起，世行农村生活污水处理项目将进入实质性启动阶段。为顺利实施世行农村生活污水处理建设项目，现就有关事项通知如下：
一、统一思想认识，明确目标任务
（一）提高对推进世行农村生活污水处理项目重要性的认识。开展世行农村生活污水处理项目建设，是市委、市政府根据省委、省政府关于实施新一轮"千村示范、万村整治"工程的要求，针对我市农村生活污水治理资金短缺、进展滞后的实际，为深化拓展村庄整治建设工程作出的重要举措。世行生活污水处理项目大多分布在水源保护地，项目的实施既可有效保护农村生态环境、改善农村人居条件，也为城市饮用水的供应提供安全保障，具有良好的生态效益、社会效益和重要的现实意义，是落实科学发展观、构建农村和谐社会的重要内容和具体体现。
（二）坚持世行农村生活污水处理项目推进原则。世行农村生活污水处理设施建设项目的选择，要以水源保护地、风景区和农家乐集中地等农村区域为重点。凡世行生活污水处理项目建设村必须有至少80%的住户支持，而且这些支持的住户中至少有80%同意将本户生活污水接入污水处理系统。在推进项目建设中，要坚持因地制宜、经济实用、维护简便、资源利用等原则，根据项目村的自然条件、经济水平、管理能力选择适宜的污水处理技术和工艺模式，并尽可能实现污水处理的资源化利用。
（三）明确世行农村生活污水处理项目目标任务。实施世行农村生活污水处理项目，旨在改善我市农村人居条件，保护农村生态环境。要通过世行项目的实施，探索适合我市农村实际的生活污水处理技术和工艺模式，为推动全市农村生活污水处理工作，积累技术设计、工程建设、施工管理、运行维护、财务监管等方面的有效做法和成功经验。根据《宁波市农村生活污水处理规划》，计划在余姚、奉化、宁海、象山、鄞州、江北等6个县（市）区选择约200个符合条件的村庄，用5年左右的时间，分期分批建成农村生活污水处理设施项目，同时加大对面上农村生活污水项目的推进力度。
二、建立工作体系，落实配套政策
（一）设立世行农村生活污水处理项目县（市）区子项目办。根据世行要求，市里已设立了宁波市农村生活污水处理项目办公室（甬政办抄第3号），设在市农办，为机关非法人机构，全面负责世行农村生活污水处理项目的组织实施、验收及管理工作，同时负责指导面上农村生活污水处理工作。为有效组织实施世行项目，余姚、奉化、宁海、象山、鄞州、江北等县（市）区也要尽快成立世行农村生活污水处理子项目办，负责做好所属地世行农村生活污水处理项目的组织实施、验收管理等项工作。子项目办为市项目办的分设机构，受市项目办的统一指导管理，在市项目办的委托授权下开展工作。为便于工作衔接，根据当地实际，建议子项目办设在县（市）区农办或环保、建设部门，由分管领导担任子项目办负责人，同时配备专职或兼职的工程技术、采购管理、财务管理等相关工作人员3-4名，要配备必要的交通工具和办公设备。
（二）强化县（市）区子项目办工作职责。在推进世行农村生活污水处理项目中，市、县两级项目办总体上按市项目办为责任主体、县（市）区子项目办为实施主体进行职责分工。县（市）区子项目办主要职责有：配合市项目办开展项目前期准备工作和建设工作的实施，负责所属地项目招标采购工作及财务管理工作；协助工程设计单位进行工程设计工作；协助项目办负责招标代理机构、施工监理机构的选择；负责项目预、决算及工程进度款的初步审核工作；负责项目实施阶段属地村项目施工质量控制、进度控制、成本控制，做好安全、职业健康和环境管理工作，并编制月报；负责总承包商与项目村的沟通和协调，负责处理工程实施过程中发生的与当地社会环境有关的问题；协助市项目办做好项目的风险管理、合同管理、信息管理；参与项目的工程质量预验收工作。
（三）落实县（市）财政专项配套资金。为加大对世行生活污水处理项目的投入力度，市政府在统借统还世行2000万美元贷款资金的基础上，再配套等额的财政资金专项用于生活污水处理项目。各县（市）区也要落实财政配套资金，南三县以及市欠发达地区（16个镇乡和3个片）的工程投资总额按市、县7：3的比例配套承担，其他地区按市、县1：1的比例配套承担，涉及政策处理的由县（市）区负责，财政配套资金要列入财政年度预算。此外，各县（市）区要安排适当的工作经费，用于工程项目管理和子项目办的日常办公开支以及聘用人员的工资支出。
三、加强组织领导，广泛宣传教育
（一）加强组织领导和部门协同。各级党委、政府要从全局和战略的高度，统筹城乡环境保护，把农村生活污水治理工作摆上重要和突出的位置，围绕到2012年全市农村生活污水处理率达到60％的工作目标，加强领导，加大投入，明确任务，落实责任。各级环保、农业、发改、建设、卫生、水利、国土资源、林业等部门要加强协调配合，增强服务意识，加强对农村生活污水治理工作的技术指导和监督管理，形成工作合力。
（二）广泛开展宣传引导和教育培训活动。充分利用各种新闻媒体，加强水环境保护知识宣传，提高城乡干部群众生态观念，形成全民参与农村生态环境保护的良好氛围。积极开展生活污水处理教育宣传活动，通过举办展览、发放生活污水治理书籍和宣传画、表演文艺节目等途径，逐步在农村普及环境科学知识，增强农民群众开展农村生活污水治理的责任意识，从而积极参与到农村生活污水治理工作中来。要定期不定期地组织相关人员多形式、多渠道开展农村生活污水处理工程技术、项目管理、运行维护和世行贷款项目等有关方面的知识培训。近期，要抓紧组织一次由首批16个项目试点村的相关镇、村干部和村民代表参加的培训宣讲，增进他们对世行贷款项目和农村生活污水处理方面内容的了解，及早为项目实施做好准备。
二○○九年四月二十日
