发布文号:
湘建设[2008]70号
各市州建设局（建委、规划建设局），省直及中央在湘勘察设计单位，各施工图审查机构：
现将《全省勘察设计行业2008年工作要点》印发给你们，请结合本地区、本单位实际情况贯彻执行。
湖南省建设厅
二○○八年二月二十六日
湖南省全省勘察设计行业2008年工作要点
指导思想：以党的十七大精神为指导，抓住我省加快生产性服务业发展和长株潭城市群获批全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区的机遇，充分发挥勘察设计在工程建设中的先导作用，全面落实科学发展观，提高全行业自主创新能力，加强行业诚信体系建设，规范勘察设计市场，促进勘察设计质量提高，为我省经济社会又好又快发展作出新的贡献。
主要工作：
一、深化创建活动，服务"两型"社会。
深入贯彻落实科学发展观，以我省长株潭城市群"两型社会"建设综合配套改革试验区为契机，继续深化"资源节约型、环境友好型社会"创建活动。在活动的内容和形式上寻求新的突破，调整方式，扩大影响，使资源节约、环境友好的理念深入人心，转化为每一位勘察设计工作者的实际行动。进一步加大宣传力度，充分利用电视、报刊、宣传橱窗以及网络等载体，宣传创建活动取得的成效和经验。创建活动要与技术创新相结合，特别是加强大型公共建筑节能设计创新；要与行业职业道德建设相结合，各勘察设计企业应对注册执业人员在勘察设计中履行"资源节约、环境友好"的情况作出评价，作为职业道德证明的重要组成部分；要与创建"青年文明号活动"相结合，进一步提高社会效益和经济效益，为我省"两型社会"建设作出新贡献。
树立以科学发展观为指导的正确设计思想，引导设计人员始终坚持内容决定形式的原则，正确处理好资源与需求、一次性投入与全寿命使用周期费用等方面的关系，精心设计，创作出先进、适用、美观、经济的设计作品。结合国家宏观调控政策，在经济适用房、廉租住房等中小户型设计上，多出精品。
继续发挥技术优势，在村级党组织活动场所建设、村镇规划设计、农村民居建设、通村公路建设等方面，加强勘察设计技术指导，服务新农村建设。
以我省加快生产性服务业发展为契机，争取省委、省政府支持，加强对勘察设计咨询服务业的组织领导，将其作为生产性服务业的支柱产业培育和发展，享受相关优惠政策，促进行业技术创新，实现行业又好又快发展。
二、创新管理手段，提升质量水平。
大力推行工程勘察现场见证制度。上半年出台《湖南省工程勘察现场见证管理办法》，并组织建设单位就具体实施内容、方式等方面进行培训。今后所有建设项目，建设单位应对工程勘察现场进行见证，没有条件的应当委托具有同等资质的勘察单位进行见证，杜绝工程勘察外业弄虚作假等不良行为，促进勘察质量提高。
重点加强政府办公建筑和大型公共建筑方案或初步设计建筑节能审查。切实贯彻落实《关于加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理工作的实施意见》（建科[2007]245号）和建设部《公共建筑节能设计标准》，结合我省实际，上半年制定我省政府办公建筑和大型公共建筑节能设计审查要点，在继续加强贯彻居住建筑节能设计强制性标准条文基础上，突出强化公共建筑节能的监管和实施效果。今后在政府办公建筑和大型公共建筑初步设计中，必须编制项目节能专篇，并通过建设行政主管部门审查，对编制深度不符合要求或节能设计达不到标准的，初步设计不予审批。
继续强化施工图审查监管，加大违法违规勘察设计行为查处力度。一季度制定出台施工图审查备案管理办法，进一步规范备案行为。各施工图审查机构应认真履行审查职责，规范审查工作，对审查中发现的问题，尤其是超资质勘察设计和存在严重质量安全隐患的勘察设计，应在制止纠正同时，按有关规定及时、准确、全面地通过审查信息系统上报各级建设行政主管部门。对不报、少报、瞒报、漏报的审查机构，将依法依规严肃处理。市州建设行政主管部门应以施工图审查为抓手，加大违法违规勘察设计查处力度，清理规范市场及质量安全行为，维护市场正常秩序，在保证结构安全性前提下，进一步加强国有投资和政府财政性投资项目经济性、合理性审查监管，确保勘察设计整体质量水平提高。
延伸监管链，建立后评价制度，探索完善勘察设计质量闭合监管链。加强与建设工程质量安全监管机构联系，建设工程质量安全监管机构在工程实施中监管发现勘察设计方面的错、漏、碰、缺等突出问题，应及时、定期向勘察设计管理部门反馈，其相关信息应作为勘察主体、设计主体从业行为和质量安全行为的重要内容，成为诚信体系的重要组成部分。
三、加强动态管理，规范市场行为。
加强建设部新颁布的部令、工程设计资质标准、实施细则的宣贯，保证资质平稳过渡。将勘察设计企业市场、质量、安全等行为与资质管理挂钩，实行资质动态管理。
进一步加强市场监管，严肃查处无证、越级勘察设计和资质、人员挂靠等行为。所有勘察设计单位（包括外省勘察设计单位）均不得以未取得资质的分公司（院）名义承接任务，否则一律按无证执业论处。充分利用施工图审查等信息来源，对违反工程建设标准强制性条文或存在质量安全隐患，以及施工图审查一次性审查合格率低于50%的勘察设计企业，依法依规给予通报批评、不良行为记录、不受理其资质升级、增项申请等处罚。情节严重的，降低资质等级，直至撤消资质。
加强行业自律，建立诚信体系。制订符合我省实际情况的《工程勘察设计单位诚信评估办法》，推动完善行政监管与行业自律监督相结合的诚信激励和失信惩戒机制。各市州建设行政主管部门应当督促所辖工程勘察设计企业建立健全质量保证体系，切实提高工程勘察设计质量信誉和服务水平。同时，依据有关法律、法规，在行政许可、市场准入、招标投标、资质管理、工程担保与保险、表彰评先工作中，充分采用已公布的单位和个人的诚信信息。逐步整合不良行为记录、工程实施中监管反馈信息和工商、税务、银行、保险等诚信信息，充分发挥行业协会和社会媒体的作用，共建诚信体系。
四、加速转型升级，实施"走出去"战略。
积极引导和支持勘察设计企业进一步建立健全现代企业制度，充分利用自身拥有的专利、专有技术和核心技术优势，大力拓展省外和境外市场，提高市场竞争力和市场占有率，实施"走出去"战略，实现效益增长方式的转变和升级。
开展工程总承包和实施"走出去"战略专题调研，总结部分企业的成功经验，找出存在的问题和困难，研究从政策层面支持企业做强做大。
开展勘察设计企业专利申请及知识产权保护情况调研，发挥勘察设计企业和广大勘察设计工作者科研创新的内在动力，探索勘察设计企业研发和创新机制，加强勘察设计行业专利及知识产权保护。上半年将邀请省专利局专家，为勘察设计企业进行专利知识培训讲座。
积极支持和鼓励工业设计企业，在条件成熟的情况下，与国内相关大型产业集团融合，以产业实体为依托，转型为大型产业集团的研发中心。
五、加强人才培养，强化激励机制。
各级建设行政主管部门和勘察设计企业要树立科学人才观，制定人才发展规划和培训计划，建立人才储备，充实各类人才，特别是注册人员，增强企业竞争力，提升行业整体实力和发展后劲。边远地区建设行政主管部门应加强工作的针对性、预见性，正确把握人才的地域和区域归属定位，坚持"不求所有、但求所用"、"不求常在、但求常来"的原则，积极采取"刚性"调入和"柔性"引进的用人政策，切实解决高端人才缺乏及流失问题。
加强勘察设计管理队伍建设，充实各级勘察设计管理人员，对现有人员进一步加强业务培训和依法行政教育。加强各级勘察设计协会建设，各级协会应在行业自律、规范市场、提高质量和诚信建设方面积极探索，切实发挥好"提供服务、反映诉求、规范行为"的作用。
三季度组织我省第二届优秀勘察设计院长、优秀设计师评选，强化激励机制，营造良好社会环境。在评优标准中设立节约和环保指标，积极引导全行业发挥好在建设资源节约型、环境友好型社会中的作用。
二○○八年二月二十六日
