发布文号: 陕经贸发[2001]192号
各行业管理办公室、各处室，委属各单位：
陕西省经济贸易委员会落实《陕西省投资环境整治年活动实施意见》的工作方案已经委领导同意，现印发你们，请遵照执行。
做好投资环境整治年的各项工作，对于全面贯彻落实江总书记关于陕西要走在西部大开发前列，早日建成西部经济强省的重要指示，实现2001年全省经贸工作要点确定的目标任务，巩固发展全省经贸工作的大好局面，具有十分重要的意义。各行业办、各处室、委属各单位一定要站在实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识开展投资环境整治年活动的重要性，认真制定落实措施，各司其职，各负其责，相互协作，密切配合，确保整治年活动不断深入，为我省经济持续快速健康发展营造良好环境。
二００一年四月二十一日
陕西省经济贸易委员会落实《陕西省投资环境整治年活动实施意见》工作方案
为了认真贯彻落实省委、省政府关于《陕西省投资环境整治年活动实施意见》精神，集中解决我委投资环境中存在的突出问题，把以“四清理、五整顿”为主要内容的投资环境整治年活动的各项任务落到实处，现提出如下工作方案。
一、广泛深入地开展学习教育活动
进一步提高思想认识，充分认识开展投资环境整治年活动的重要性和紧迫性改善投资环境要以解放思想、更新观念为先导，把学习教育作为一条主线贯穿始终。要认真学习邓小平、江泽民同志关于深化改革、扩大开放的重要论述、省委、省政府《关于改善投资环境，进一步扩大对外开放的决定》、省对外开放领导小组《陕西省投资环境整治年活动实施意见》和有关配套文件等。机关党委要对学习教育活动作出周密安排，坚持一级抓一级，加强督促检查。要把这次学习教育活动与“三个代表”的学习教育活动结合起来，与党风廉政建设和深入开展反腐败斗争结合起来，与加强精神文明建设和纠正行业不正之风紧密结合起来，在全委认真开展一次“改善投资环境，我该怎么办？”的大讨论。整个学习教育活动要联系经贸工作实际，紧贴我委中心工作，服务经济发展大局。要通过学习教育，克服因循守旧，固步自封的观念，树立以大开放促大发展、“投资者是上帝，引资者是功臣，破坏投资者是罪人”的思想。使全委职工自觉地以良好的形象、以主人翁的姿态，从本职工作做起，从小事做起，确保全省整体目标的实施。此项工作由机关党委负责。
二、全员参与，广泛动员，因地制宜地开展形式多样的宣传工作
要结合省委开展的“塑造新世纪陕西人新形象”活动及“双学双查”活动，通过组织专题讨论、在我委网页上发布宣传信息、办好黑板报、简报、举行征文活动等多种形式，实行联动宣传，提高宣传效果。口岸办、投资与规划处、企业处、机电办、外贸处、市场处、产业政策处、建材黄金办、医药办、办公室等重点窗口部门要结合实际制定具体措施，公示工作制度及工作程序，通过扎扎实实地工作，使每一个与我委有工作联系的单位和同志，都能切实感受到经贸系统工作面貌的新变化。此项工作由机关党委负责，相关处室配合。
三、抓紧清理涉及利用外资、不符合扩大对外开放及世贸组织规则的文件
按照“谁起草、谁清理、谁负责”的原则，分批分类抓紧清理不符合世贸组织规则的地方性法规政策和部门规范性文件。政策法规处要对委内各行业办、各处室起草的法规、规章和有关文件进行严格审核、汇总，该废止的坚决废止，该修订的尽快修订，需继续执行的或修订后重新颁发的文件，要及时公示，并上报省政府法制办备案。此项工作由法规处负责，相关处室配合，6月底前完成。
四、清理和规范收费政策，从严治理“三乱”，切实减轻企业负担
一是要继续深入贯彻落实国务院《关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》，把规范收费、减负治乱工作做为维护正常经济秩序，保持社会政治稳定，改善企业投资环境的长期任务来抓；二是抓紧修订《陕西省减轻企业负担若干规定》（草案），力争早日出台，公布执行。三是抓紧编制涉及企业的收费目录，按中央《决定》规定，符合的予以保留，按部门分期公布 ，凡未公布的收费项目一律宣布取消。四是组织协调有关部门，继续查处“三乱”行为，切实减轻企业负担。此项工作由政策法规处负责，相关处室配合。
五、改革行政审批方式，切实提高办事效率和服务质量
要将减少行政审批作为政府职能转变的主要内容，认真落实。按照委党组布署，我委要切实转变经济管理方式，要从繁忙的事务性工作、从微观管理中解脱出来，转变到宏观调整，综合协调，加强服务的轨道上来。从5月份起，我委广泛推行服务承诺制和审批时限制。各处室、行业办要落实具体措施，能办的事马上办，难办的事积极创造条件办，不能办的做好耐心细致的解释工作，不推诿、不扯皮，真正做到热情高效，取信于民，企业满意，政府放心。此项工作由办公室牵头负责，人事培训处予以配合。
六、规范程序，加强监督，全面推行政务公开
一是要对行政公示制、服务承诺制、服务限时制进行跟踪督查，认真抓好落实工作；二是要在经贸委网站及楼层显要位置设置办事指南，简要公布处室办公地址、职能、电话，使来经贸委办事的同志一目了然。此项工作由办公室牵头，各处室配合。
七、以企业周边治安环境专项治理工作为切入点，认真处理外商投诉，切实维护投资商及企业的合法权益
当前，要以外商投资企业周边治安环境为重点，认真开展综合治理工作。委纪检、监察部门要对外商反映的现实问题及投诉的典型问题作好接待和调查处理工作。外经外贸处、企业改革处、经济协作办公室等处室要组织专人，深入基层，通过调查了解、组织企业或投资商专题座谈等方式，倾听企业对投资环境和治安环境方面的意见，及时协调外商在征地、用水、用电方面存在的问题，为投资者创造一个安全文明的生产、生活环境。此项工作由外经外贸处牵头，监察室、经协办、企业处、法规处等处室予以配合。
八、切实整顿和规范市场经济秩序，为生产经营创造良好的市场条件
按照省委、省政府统一布署，我委是全省整顿和规范市场经济秩序的牵头单位。根据全省整顿和规范市场经济秩序领导小组《关于整顿和规范市场经济秩序工作的实施意见》，当前，应突出抓好以下七个方面的工作：一是严厉打击制假售假行为，强化税收征管，有效遏制破坏市场经济秩序的违法犯罪活动。二是加强对招投标工作的管理，整顿和规范建筑市场。三是进一步加强安全生产工作，切实保障人民群众生命财产安全。四是查处地区封锁和部门行业垄断，打击地方保护主义。五是打击盗版侵权、制贩淫秽出版物等违法犯罪活动，推进文化市场整顿。六是规范中介行业，提高商业道德水平，建立健全社会信用制度。七是严肃查处银行、保险机构的违法违规经营活动，整顿和规范金融秩序。八是加强审计监督工作。此项工作由市场处牵头，领导小组各成员单位配合。
九、建立投资环境领导负责制和项目责任制，建立健全奖惩制度
尽快筹建全省经贸系统招商引资、技术改造项目中心库，实行网络化和动态化管理。建立招商引资目标责任制，对500万美元以上的引资项目，委内专门成立由一名委领导任组长的项目投资促进小组，全程追踪抓好协调服务工作。委内建立投资环境整治年工作质量综合评价奖罚机制。年底由人事处牵头、办公室、外经外贸处等处室参加，依据省投资环境综合评价体系对部门和干部政绩考核内容，对全委各处室、干部在工作质量、办事效率、服务态度等方面作出综合评价，委里根据评估结果对工作优秀的处室、人员进行表彰奖励，对工作落后的通报批评、教育；对工作失职，造成严重损失的给予行政、纪律处分并追究相关领导责任。
十、加强和完善组织机构建设，提高对外开放管理水平
为了加强对投资环境整治年活动工作的领导，委党组决定成立省经贸委投资环境整治领导小组，由党组书记、主任张海南同志任组长，党组副书记、副主任司南、邱世杰同志任副组长，党组成员为领导小组成员，领导小组下设办公室，李铮同志任办公室主任，钱志酬、陈郑新同志任办公室副主任，负责全委投资环境整治具体工作。各行业办、各处室要高度重视，结合各自实际，制定出具体的措施，抓重点、抓落实，切实保证任务，目标、效果“三落实”。处室领导要以身作则、率先垂范，并指派专人负责此项工作，把这一活动贯穿到每一位职工和每一件具体工作上。
