发布文号: 京政发[２００２]１号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
市政府原则同意《北京生物工程与医药产业发展振兴纲要》，现印发给你们，请认真贯彻执行。具体方案由市经委会同有关部门发布。
北京市人民政府
二〇〇二年一月十五日
北京生物工程与医药产业发展振兴纲要
生物工程与医药产业是知识经济时代的主导产业之一。为加快本市经济结构从传统制造业向高新技术产业战略性调整，尽快使生物工程与医药产业形成规模和产业优势，全面增强首都整体经济实力，积极迎接经济全球化和我国加入世界贸易组织带来的机遇与挑战，特制定本纲要。
一、产业振兴思路
（一）北京医药产业要以提高整体竞争力为目标，以体制创新和知识创新为动力，以招商引资和经济结构调整为主线，实现经济总量的跨越式增长和产业水平的大幅度提高。
（二）在产业发展过程中，坚持规模产品与特色产品发展兼顾，新产品开发与老产品二次开发并重，使科研创新、生产制造、流通服务各环节协调发展，建立有效的产业链。
二、产业振兴原则
（三）充分发挥市场机制作用原则。进一步发挥市场对资源配置的基础性作用，加强政府宏观调控，按照社会主义市场经济规律和世界贸易组织的运作规则，培育和发展现代化医药企业。
（四）积极吸引投资，扶植产业壮大原则。支持国内外投资者在北京发展现代化医药企业，为各类投资者创造公平的发展环境。大力推进产业结构、产品结构、所有制结构、企业组织结构和产业布局的调整，尽快壮大产业规模，在国内形成比较优势。
（五）快速发展，抢占制高点原则。充分利用首都在发展知识经济方面的有利条件，积极开发研制高技术、高附加值的医药产品，占据国内制药领域科研和生产的制高点。
三、产业振兴目标
（六）北京生物工程与医药产业要实现３年综合实力上台阶，５年形成产业优势的产业振兴目标。
（七）产业规模壮大。“十五”期间，北京医药工业增加值要力争年均增长３０％。按这个速度计算，到２００３年，医药工业增加值达到７１．８亿元，占当年全市国内生产总值的２．２５％；２００５年达到１２１．４亿元，占当年全市国内生产总值的３．２８％。
（八）科技创新领先。充分发挥北京地区的资源优势，建立健全以企业为核心的技术创新体系，不断增强企业技术创新能力，培育一批具有市场竞争能力和自主开发能力的骨干创新实体。到２００３年，基本完成北京地区技术创新体系的框架；到２００５年，建立２０个市级以上医药技术开发中心、新产品孵化基地及成果产业化基地。
（九）企业协调发展。到２００３年，培育２０个左右具备在创业板市场上市条件的中小企业，培育２５个年销售额超１亿元的企业，培育１０个年销售额超５亿元的企业；到２００５年，力争使上述企业数量分别达到５０个、４０个和１５个。
２００５年以前重点培育５个年销售额超２０亿元、零售连锁药店规模在１００个以上的医药流通企业。
（十）产品形成优势。到２００３年，年销售额超过２亿元和年销售额超过５亿元的产品分别达到６个和２个；到２００５年，分别达到１０个和５个。“十五”期间，每年争取完成２００件以上新药品种的产业化，其中一、二类新药在１５件以上。
（十一）产业布局合理。“十五”期间，依托环京高新技术产业带及市级工业开发区，建设“生产基地有序分散，生产企业集中建设、集中配套”的集群式产业布局。同时规划建设北京医药物流配送基地。
四、鼓励发展的重点技术和领域
（十二）生物医药领域重点开展生物信息技术、生物芯片技术、生物医药工程技术、基因治疗技术、细胞治疗技术等产业化研究工作。重点发展生物信息平台、生物诊断芯片、细胞免疫治疗药物、单克隆抗体诊断试剂、基因工程药物和疫苗等产品。
（十三）中药和天然药物领域重点发展质量标准验证技术，提取、分离、精制、微粉化技术，计算机控制与工艺工程化制造技术，中药活性成分筛选、先导化合物的研究、中成药控缓释技术，透皮吸收技术及靶向给药技术等，开发中药胶囊、泡腾片、针剂、滴丸、片剂、口服液等新型制剂。
（十四）化学制药要重点发展缓释、控释、靶向技术等现代给药技术。针对心血管疾病、癌症、糖尿病、免疫性疾病、肾病、肝炎等多发疑难病症，开发、引进具有国际国内先进技术的新药。
五、产业振兴的重点工作
（十五）促进生物技术制药产业化。以有自主知识产权的创新为主，跟踪国家“８６３”、“９７３”等重大攻关项目，瞄准国际先进技术产品，组建一批按国际规范进行管理的生物医药专业孵化器，建立研发、孵化和生产一体化基地，努力实现生物技术的产业化，初步形成若干个拥有自主知识产权、具有竞争优势、市场容量大的生物工程产业群。
（十六）继续推进中药现代化。以发展中药新剂型产品、加强中药标准化工作为主线，提高中药二次开发能力，培育一批具有国际市场竞争力的“大品种”，促进现代中药产业的形成和发展。通过体制改革，采用高新技术和先进适用技术改造传统工艺，推动中药产业的技术跨越，从传统文化优势转变为经济优势，实现中药现代化。建立和完善中成药的原料种植基地、中药新药和新剂型研发基地、药物筛选基地等市级研发产业化基地。
（十七）不断提高化学制药工业的规模实力。以发展规模制药为主攻方向，积极吸引国际、国内著名制药企业在京设立生产基地和研发机构。以现有的优势产品和企业为基础，建设企业公用技术平台和生殖健康、血管疾病、抗肿瘤、抗病毒等药物的生产基地。
（十八）建立医药流通领域新的发展格局。按照宏观调控、管理科学、统一开放、竞争有序的原则，构建组织结构集团化、经营方式网络化、销售市场多元化的市场营销体系。扶植发展药品经营规模化、医药零售连锁化的流通企业。在优势互补、整合资源的前提下，支持现有优势企业发展，鼓励有资格、具备条件的投资者在京建立规模化的流通企业。
（十九）建设医疗装备及医学科研材料生产基地。实施名牌战略，加快射线机、加速器、ＧＥＣＴ机等产品的升级改造，实现血液自体回收装置、数字化诊疗装备的产业化；培育１０个至１５个名牌产品，产品生产集中度显著提高，到２００５年部分大型医疗设备实现批量出口。
六、产业振兴的主要措施
（二十）建设良好的投资发展环境。投资发展环境要达到：支持体系健全、企业待遇公平、优惠政策透明、办事简捷高效、保障条件完备。按照社会主义市场经济规律和世界贸易组织运作规则的要求，清理现有的鼓励措施，完善各项经济政策，提高政府办事效率，创造公平的发展环境，树立良好的投资形象；建立政府促进医药产业发展的表彰制度和支持自有知识产权的新药生产、科研机构申请国家行政保护制度；扶植本市医药产业担保体系建设；建立重大新药产业化项目贷款贴息扶植制度。发挥本市在市场、资金、信息和良好的城市配套条件等方面的优势，积极吸引国内外著名制药企业在国家政策允许的条件下，以各种形式在京设立制药生产基地。
（二十一）进行产业布局的战略性调整。在现有基础上，制定医药产业发展布局规划，进一步规范医药产业中长期发展的生产、流通格局，建设北京医药物流配送基地。在新的布局规划完成前，集中建设已经规划的“一园、一城、一谷、一带、一群”（中关村生命科学园、北大生物城、亦庄药谷、京西医药产业带、京东医药产业群）；企业搬迁和发展重点区域集中在有条件的工业开发区内。
（二十二）鼓励在京投资建设制药基地、制药园区。在规划的工业园区内留出制药企业发展空间，鼓励社会资金以法人投资方式建设医药产业基地或医药工业园，通过政府对项目贴息等方式，适度降低企业入驻成本。
（二十三）培育和吸引优秀人才服务于北京医药产业。积极创造条件培育人才，鼓励生产经营、现代管理和资本运作专业人才和复合型管理人员在京工作，政府为其提供优质便利的工作、学习和生活条件。
（二十四）《北京市关于进一步促进高新技术产业发展的若干规定》（京政发〔２００１〕３８号）适用于本市鼓励生物工程与医药产业发展工作。
市经济委员会
市发展计划委员会
市科学技术委员会
市药品监督管理局
二〇〇一年十二月二十八日
