发布文号: 淄人发[2001]28号
市政府、市法院、市检察院：
现将山东省人大常委会决定、淄博市人大常委会公告和《淄博市建设工程招标投标管理条例》印发你们，望认真贯彻执行。
淄博市人大常委会
二○○一年八月十八日
淄博市人民代表大会常务委员会公告
《淄博市建设工程招标投标管理条例》业经淄博市第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2001年7月20日通过，并报经山东省第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准，现予公布，自2002年1月1日起施行。
淄博市人民代表大会常务委员会
二○○一年八月十八日
淄博市建设工程招标投标管理条例
第一章 总则
第一条 为了规范建设工程招标投标活动，保证工程质量；保护正当竞争，维护招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。
关联法规：
第二条 本条例所称建设工程是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装工程，室内外装修工程以及市政工程。
第三条 在本市行政区域内进行建设工程招标投标活动，适用本条例。
第四条 市、区(县)人民政府建设行政主管部门是建设工程招标投标的主管部门。招标投标的具体管理工作可由同级招标投标管理机构实施。
建设工程招标投标按照有关规定实行分级管理。
政府各有关部门按照职责分工，协助做好建设工程项目的招标投标管理工作。
第五条 建设工程招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第六条 建设工程招标实行业主负责制。
本条例所称业主为建设工程的投资者。建设工程由政府投资的，业主为建设工程的管理者或者使用者。
第七条 依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区、部门及所有制形式的限制。任何单位和个人不得进行地方保护和行业垄断，不得违法限制或者排斥符合资质条件的单位参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。
第八条 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。禁止将建设工程肢解发包。
第二章 招标
第九条 下列建设工程项目的勘察、设计、监理、施工以及与建设工程有关的重要设备(进口机电设备除外)、材料的采购，必须进行招标：
(一)全部或者部分使用政府投资、融资的建设工程；
(二)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目；
(四)国有、集体等单位投资控股的建设工程。必须进行招标的具体范围和标准，按照省人民政府的规定执行。在省人民政府作出规定之前，按照市人民政府的规定执行。
第十条 进行招标的建设工程项目，除所需资金或者资金来源已经落实外，还应当具备下列条件：
(一)勘察招标：已经办理立项审批手续和建设用地手续，并取得建设用地规划许可证和建设工程设计方案审定通知书；
(二)设计招标：已经办理建设用地规划许可证和建设用地手续，并取得规划设计条件通知书；
(三)监理招标：全过程监理招标的，已经办理立项审批手续，并取得建设工程规划许可证；施工阶段监理招标的，已经完成勘察、设计工作；
(四)施工招标：已经取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程报建证、工程类别鉴定书，有满足施工和组织招标需要的技术资料；
(五)设备、材料采购招标：工程设计已经完成，技术参数已经确定。
第十一条 招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。
招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强行其委托招标代理机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行分理招标事宜的，应当向建设行政主管部门备案。
第十二条 建设工程项目招标代理机构必须依法取得建设行政主管部门认定的资格，并在资格证书规定的范围内从事工程项目招标代理业务。
代理机构不得出借、转让或者涂改资格证书，不得超范围承揽代理业务。
第十三条 建设工程项目招标代理机构应当与招标人签订书面委托代理合同，在招标人委托的范围内代理招标事项。代理机构不得向他人转让代理业务。
第十四条 符合本条例第九条规定的下列施工项目必须实行公开招标：
(一)全部使用国有资金或者国家融资的；
(二)国有资金投资占控股或者主导地位的；
(三)建筑面积在三千平方米以上的；
(四)工程单项合同估算价在一百五十万元以上的。
第十五条 招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。
招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、投标截止日期、对投标人的资质要求及获取招标文件的办法等事项，并由法定代表签名、加盖单位公章。
第十六条 符合下列条件之一，并经市、区(县)建设行政主管部门确认，招标人可以来用邀请招标方式：
(一)技术性和专业性强，国内符合资质条件的潜在投标人不超过六个的；
(二)公开招标时，申请投标的合格投标人不足三个时，招标人应当重新组织招标的；
(三)利用外国政府或者国际金融组织贷款，提供贷款方要求进行邀请招标的；
(四)本条例第 十四条规定以外必须进行招标的工程项目。
招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上符合资质条件的法人发出投标邀请书，投标邀请书应当载明第十五条第二款规定的事项。
第十七条 建设工程项目招标按下列程序进行：
(一)招标人向招标投标管理机构提交本条例第十条规定的有关资料；
(二)编制招标文件；
(三)发布招标公告或者发出投标邀请书；
(四)递交投标申请；
(五)审查投标人资格并确定投标人；
(六)向审查合格的投标人提供招标文件及有关技术资料；
(七)踏勘项目现场，招标文件答疑；
(八)编制和递交投标文件；
(九)编制并审定标底；
(十)组建评标委员会；
(十一)开标、评标、定标；
(十二)签发中标通知书；
(十三)签订发承包合同。
第十八条 建设工程项目招标文件应当包括下列主要内容：
(一)投标须知。包括工程概况、招标范围、资格审查条件、工程资金情况、标段划分、工期要求、质量标准、现场踏勘和答疑，投标文件的编制要求和递交、修改及撤回，投标报价要求，投标有效期，开标的时间和地点，评标原则和办法等；
(二)拟签订合同的主要条款；
(三)招标工程项目的技术要求和设计文件；
(四)采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；
(五)按照工程类别确定收费标准；
(六)投标函的格式及附录。
除前款规定外，属于勘察、设计招标的，招标文件还应当包括经批准的项目建议书或者可行性研究报告、技术经济指标、规划行政主管部门确定的规划设计条件和用地红线图、提供设计基础资料的内容、方式和期限；属于监理招标的，招标文件还应当包括技术规范、有关的图纸或者资料；属于建设施工招标的，招标文件还应当包括工程综合说明和技术资料、特殊工程要求以及采用的技术规范。
第十九条 招标人在发出公告或者邀请书之前，应当将招标文件报建设行政主管部门备案。建设行政主管部门收到报告后，应当对招标人的资格和招标文件的合法性进行审查。
第二十条 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。
进行招标的建设工程项目，自招标文件发出之日至投标人提交投标文件截止之日，最短不得少于二十日。其中勘察、设计项目中的特级和一级建设工程项目不得少于四十五日，二级以下建设工程项目不得少于三十日。
第二十一条 招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。
第二十二条 招标人发出招标文件后，不得擅自变更，确因特殊情况需要变更的，应当报原审查机关审核同意，并在投标文件报送截止日期十五日前，以书面形式通知所有投标人。
第二十三条 建设工程项目的标底，由招标人委托具有编制标底资格的单位编制，报建设行政主管部门组织审定。
第二十四条 建设工程项目的标底，应当根据施工图纸和有关资料以及招标文件，按照国家和省规定的技术、经济标准定额、鉴定的工程类别、取费标准，以及市规定的材料预算价格及其调整文件进行编制。一个建设项目只能编制一个标底。
第三章 投标
第二十五条 凡依法登记注册的建设工程勘察、设计、监理、施工和设备、材料采购的法人，均可申请参加与其技术资质等级和经营范围相适应的投标活动。
第二十六条 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。
联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应的资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。
联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。
第二十七条 投标人应当向招标人提供下列证件和资料：
(一)企业法人营业执照、资质或者资格等级证书、法定代表人证书或者授权委托书。施工项目招标的，投标人还应当提供项目经理资质证书、取费许可证、安全资格证；
(二)企业简介；
(三)企业信用证书及质量、安全荣誉证书；
(四)现有主要工程任务和同类项目工作业绩。
第二十八条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件必须对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
第二十九条 投标文件应当内容齐全，表述清楚，加盖企业公章和法定代表人印鉴，施工投标报价书须加盖注册造价工程师执业资格专用章或者工程造价专业人员执业资格专用章。
投标人应当在提交截止的日期前，将投标文件密封并在密封处加盖单位公章后送达招标人签收保存。开标前招标人不得开启。
第三十条 投标人需对已经提交的投标文件进行变更和补充的，应当在投标文件提交截止时间前，将变更、补充的文件密封并在密封处加盖单位公章后，送达招标人签收保存。开标前招标人不得开启。
第三十一条 投标人提交投标文件时，应当向招际人交纳投标保证金，其额度为工程单项合同估算价的百分之一至百分之二，但最高不超过三十万元。
第三十二条 投标人不得有下列行为：
(一)相互串通投标；
(二)排挤其他投标人的公平竞争；
(三)以他人的名义或者资质投标；
(四)弄虚作假骗取中标；
(五)以行贿手段谋取中标；
(六)以低于成本的报价竞标；
(七)损害招标人或者其他投标人合法权益的其他行为。
第四章 开标、评标和定标
第三十三条 建设工程项目的开标、评标和定标活动应当在人民政府批准设立的建设工程交易中心进行。
第三十四条 开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。
开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。
招标人在投标截止日期前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。
开标过程应当记录，并存档备查。
第三十五条 有下列情况之一的，投标文件无效：
(一)未密封或者密封处未加盖单位公章的；
(二)投标文件签章不齐全的；
(三)未按招标文件要求编制投标文件的；
(四)逾期送达投标文件的；
(五)投标人的法定代表人或者其委托代理人未参加开标会议或者未按规定出示有效证件的。
第三十六条 评标定标由招标人依法组建的评标委员会负责。
评标委员会由招标人的代表和有关的技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数。专家评委由招标人从评标专家库中随机抽取，其人数不得少于评标委员会成员总数的三分之二。与投标人有利害关系的评标专家不得进入评标委员会。
第三十七条 评标定标应当采用评分、投票等方式，并以下列内容为依据：
(一)勘察、设计评标定标，以方案合理，具有特色，工艺和技术水平先进，社会、经济效益好，符合规划设计要求，工程技术人员、设备能力符合要求，勘察、设计进度和质量能满足工程需要、报价合理、信誊良好等为依据；
(二)建设监理评标定标，以技术、经济管理水平和人员配置及素质符合要求，技术方案先进，监理大纲可行，有相当的监理业绩，收费符合国家规定等为依据；
(三)施工评标定标，以报价合理、施工方案可行，工程质量、工期有保证，安全措施得力，项目经理业绩突出、企业信誉高等为依据；
(四)设备、材料采购评标定标，以设备先进、价格合理、技术参数符合设计要求、资信可靠、售后服务完善等为依据。
第三十八条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员合成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。
评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
第三十九条 从开始评标至定标的时间，小型工程不超过三日，大中型工程不超过十日，特殊情况可以适当延长，但最长不超过二十日。
第四十条 招标人应当自确定中标人之日起七日内，向中标人发出经招标投标管理机构确认的中标通知书，并将中标结果通知所有未中标人。
第四十一条 招标人和中标人应当自中标通知书发出三十日内，按照招标文件和中标人投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
发承包合同签订后七日内，招标人应当到招标投标管理机构备案。
第四十二条 招标人应当于定标结束之日起三日内退还未中标人交纳的投标保证金；签订合同完毕之日起三日内退还中标人交纳的投标保证金。
中标人逾期拒绝签订合同的，其投标保证金不予退还；招标人逾期拒绝签订合同的，除退还中标人投标保证金外，还须同时付给与投标保证金等额的补偿金。
第四十三条 中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后向他人转让。
中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。
中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。
第五章 法律责任
第四十四条 违反本条例有关规定，《中华人民共和国招标投标法》及有关法律法规有明确处罚规定的，按其规定处罚。
关联法规：
第四十五条 违反本条例规定，将建设工程肢解发包的，由建设行政主管部门责令限期改正，处被肢解工程项目金额千分之五以上千分之十以下罚款。
第四十六条 违反本条例规定，未取得资格认定承揽建设工程招标代理业务的，其代理行为无效，由建设行政主管部门没收违法所得，并处一万元以上三万元以下罚款。
第四十七条 违反本条例规定，招标代理机构出借、转让或者涂改资格证书，超范围承揽代理业务，向他人转让代理业务的，由建设行政主管部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上三万元以下罚款。
第四十八条 违反本条例规定，必须实行公开招标的项目招标人未实行公开招标的，由建设行政主管部门责令改正，处一万元以上五万元以下罚款。
第四十九条 违反本条例规定，招标人未在规定的地点、未按规定的程序进行招标的，由建设行政主管部门责令改正，处五千元以上一万元以下罚款。
第五十条 违反本条例规定，招标人未将招标文件、发承包合同备案的，由建设行政主管部门责令改正，处一万元以上三万元以下罚款。
第五十一条 建设行政主管部门及其行政执法人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)利用职权收受、索取、变相索取财物的；
(二)参与招标投标当事人提供的娱乐、宴请等活动的；
(三)对符合规定的招标文件、发承包合同不予审查备案的；
(四)对违反本条例的行为不依法查处的；
(五)徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的。
第五十二条 当事人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第六章 附则
第五十三条 投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本条例和其他法律法规的有关规定，可以向招标人提出异议，也可以向建设行政主管部门或者其他有关部门投诉。
第五十四条 本条例自2002年1月1日起施行。
