发布文号: 京政办发［２００２］２５号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
《关于做好危旧房改造工作的意见》已经市政府领导同志同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行
北京市人民政府办公厅
二○○二年五月二日
关于做好危旧房改造工作的意见
为贯彻落实《北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，进一步做好全市危旧房改造工作，改善人民群众的居住条件，现提出以下意见：
一、危改工作的总体要求、工作目标和基本原则
（一）总体要求：以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，以改善人民群众的居住条件和城市环境为根本出发点，以建设现代化国际大都市和保护历史文化名城为目标，根据全市“十五”计划纲要的总体要求，按照《北京历史文化名城保护规划》的要求，结合危改区的具体情况，以人为本，充分发挥居民参与危改的积极性和市场机制的作用，在深入调查研究的基础上，探索符合当前形势的危改模式和保障措施，多渠道、多方式地搞好全市危改工作。
（二）工作目标：到２００５年基本完成城八区现有３０３万平方米严重损坏和危险房屋的改造任务，重点是旧城区和关厢地区。
（三）基本原则：一是严格按规划办事。坚持以《北京城市总体规划》、《北京市区中心地区控制性详细规划》、《北京历史文化名城保护规划》和《北京旧城２５片历史文化保护区保护规划》为指导，加强旧城区的整体风貌保护，正确处理城市现代化建设与历史文化名城保护的关系，在危改中保护好历史文化街区的风貌和文物古迹。同时，在危改项目建设中，要坚持市政府规定的工程绿化率不低于２０％的比例，做好历史文化保护区和危改区的绿化工作。二是维护社会稳定。充分依靠群众，发动群众，广泛听取群众对危改工作的意见。坚持先讲政策、定方案，再拆迁，把加快危改进程与保持社会稳定有机结合起来。三是以区政府为主，各有关区政府作为危改工作的第一责任人，切实负起责任，做好本区危改的组织实施工作。四是因地制宜。根据危改区的具体情况，多渠道筹措危改资金，采取多种方式进行改造。
二、统筹部署，突出重点，制定和落实好危改工作计划
（四）逐区域、逐地段、逐街巷落实危改项目。市政府各有关部门和各有关区政府要按照危改工作目标，认真做好各年度的改造计划，并落实到具体项目。要按照妥善安置拆迁居民的工作要求，排出危改项目的完成时限和形象进度。
（五）抓住重点，突破难点。在制定和落实危改计划时，要始终把重点放在房屋最危、最破、居民最拥挤的危改区，特别是旧城区和南城地区。在计划安排、市政配套和建设资金上，优先考虑这些地区的需要。
（六）总结和推广试点经验。要按照“有机更新，有序发展”的原则，积极探索历史文化保护街区的危改模式，认真研究历史文化保护区保护和改造方案，总结试点经验，完善有关政策和具体操作办法，适时加以推广，以切实保护古都风貌。
三、统一规划，市政先行，市区分工，市场运作，精心组织，切实抓好危改区的规划设计和市政基础设施建设
（七）抓好危改区的规划和建筑设计工作。市规划部门要会同计划、国土房管、建设、文物等部门和各有关区政府，在对危改区进行人户调查、经济测算和制定实施方案的基础上，确定危改区规划方案。要按照控制性详细规划的要求，结合城市文物保护、风貌保护和未来发展的需要，对重点地区、临街的重要建筑进行整体景观设计，特别是立面、色彩搭配要与整体风貌相协调。各有关区要通过危改，带动更多的街区实现设计水平高、地区特色突出、功能完善的规划目标。
（八）结合市区路网加密和市政基础设施建设，先行做好危改区的市政建设方案。市、区政府在安排基础设施计划时，要尽可能与危改项目结合起来，做到水、电、气、热、通讯、绿化、道路、环卫等配套工程同步安排、同步建设、同步交用。
（九）按照市区分工、市场运作的原则，多渠道筹集市政基础设施建设资金。四环路以内的城市快速路、主干道、雨污水工程等由市政府落实投资；城市次干道及其支线工程由区政府负责落实投资并组织实施；水、电、气、热、电信和有线电视等专业工程投资，由具有相应资质的经营性企业各自负责；市政工程的拆迁由区政府负责。全市危改市政配套工程应将旧城２５片历史文化保护区的市政改造统筹规划在内，一并制定设计实施方案。
（十）精心组织，切实抓好危改区的市政工程建设。要大力推进危改工程建设管理体制改革，落实项目法人责任制，全面实行招投标制和施工总承包制、工程监理制，确保工程进度和工程质量。
四、完善危改政策，加大资金支持力度，拓宽拆迁居民安置渠道
（十一）加强土地管理，严格按照《北京市闲置土地处理办法》（市政府令第８３号）的有关规定执行，同时进一步落实和完善危改政策。凡列入“十五”计划的危改项目，土地均先按划拨方式处理，计划部门及时下达年度计划，建设单位即可按基建程序进行地上物拆迁及开工建设。开发带危改项目的商品房部分，在办理预售手续前，签订《国有土地使用权出让合同》，按照有关规定缴纳地价款的４０％；房改带危改项目按照《北京市加快城市危旧房改造实施办法（试行）》（京政办发［２０００］１９号）的有关规定执行。
（十二）加大资金支持力度。“十五”期间，市政府每年安排不少于２．５亿元资金，专项用于危改基础设施建设；市有关部门要积极协助危改项目建设单位争取银行贷款；房改资金贷款要重点支持危改项目，每年保证不少于５亿元的住房公积金个人委托贷款，用于危改拆迁居民购买安置房。市财政和物价部门要会同有关部门，对涉及危改项目的各种行政事业性收费进行清理，禁止各种形式的集资和摊派，减轻危改项目负担。
（十三）加大经济适用住房的供应量。全市经济适用住房建设计划要与各区危改项目建设计划相对应，为经济适用住房建设优先提供用地，并在建设规模、建设进度、项目布局和销售对象等方面充分考虑危改拆迁居民的需要，适度扩大南城地区经济适用住房的供应量。
（十四）加快开放、搞活住房二、三级市场。市国土房管局要会同有关部门完善相关政策，简化程序，盘活住房存量市场，拓宽危改拆迁居民安置渠道。多渠道筹措廉租房，妥善解决特困家庭的拆迁安置问题。
五、加强领导，落实责任，确保危改工作顺利推进
（十五）市计划、规划、建设、国土房管、财政、税收、物价等市危旧房改造领导小组成员单位要按照职责分工，根据本意见的有关要求，制定具体政策和实施办法，确保本意见的贯彻落实。市有关部门要转变作风，简化审批手续，采取“一站式”办公的方式，在市危改办集中办理危改项目的审批手续。市危改办要加强对全市危改工作协调。各有关区要建立健全危改组织机构，落实责任制。“十五”期间，市有关委、办、局和各有关区政府每年都要与市政府签订危旧房改造目标责任书，市政府按年度进行检查和考核。
（十六）对本意见在执行过程中遇到的问题，由市危改办会同有关部门协调解决。
