发布文号: 吉政办发[２００１]７２号
各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
省测绘局、工商局、新闻出版局、外经贸厅、长春海关、外办制定的《关于整顿和规范地图市场秩序实施方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○一年十二月十三日
关于整顿和规范地图市场秩序实施方案
为贯彻落实《国务院办公厅转发国家测绘局等部门关于整顿和规范地图市场秩序意见的通知》（国办发〔２００１〕７９号，以下简称《通知》）精神，做好我省整顿和规范地图市场秩序工作，结合实际，特制定如下实施方案：
一、充分认识整顿和规范地图市场秩序工作的重要性，增强责任心和紧迫感
地图是国家版图的主要表现形式，体现着一个国家在主权方面的意志和在国际社会中的政治、外交立场，具有严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性。随着改革开放的深入和经济建设的快速发展，地图产品的需求量越来越大，地图的品种也愈来愈多，我省每年有数十种公开版的地图和大量的地图产品，数字地图、多媒体地图和网上地图等科技含量高的电子地图产品大量出现，文教用具、玩具、工艺品、纪念品等涉及地图图形的产品不断问世，影视、广告、展览等使用地图图形的频率也越来越高。繁荣的地图市场为领导决策、经济建设、社会发展和服务人民文化生活发挥了积极作用。但是，近年来我省地图市场也存在着不容忽视的问题，主要表现在两个方面：一是一些损害我国领土主权和民族尊严，带有严重政治性问题的地图产品屡禁不止。有的企业违法违规经营、生产、销售严重损害我国领土和主权、违背“一个中国”原则的地图产品，有的在广告地图中错绘国界线，漏绘南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿，这样的错误甚至在我省一些重要新闻媒体上也屡屡出现。最近，延边朝鲜族自治州还发现国外人员私自带入我国的带有严重错误的地图。这些产品在社会上销售、展示，造成了恶劣的政治影响。二是违法违规编制出版地图的问题相当严重。近年来，受经济利益驱动，一些不具备编制出版地图资格的单位、个体经营者采取侵权盗版、假冒伪劣、粗制滥造等手段，非法编制出版地图，严重扰乱了地图市场秩序，损害了广大消费者和合法地图生产经营者的利益。有法不依，不按规定将地图送审的现象普遍存在，使本来可以得到纠正的错误一再出现。
地图市场存在的这些问题已经到了非治理不可的地步，各级政府和各有关部门要以“三个代表”重要思想为指导，深刻认识整顿和规范地图市场秩序工作的重要性，进一步增强责任心和紧迫感，把整顿和规范地图市场秩序的工作做好。
二、加强领导，明确责任，进一步加大对地图市场和进出口地图产品的监管力度
整顿和规范地图市场秩序工作原则性强，涉及面广，工作量大，各级政府和有关部门要加强领导，精心组织，周密部署。省政府成立了省整顿和规范地图市场秩序领导小组，成员单位包括省测绘局、工商局、新闻出版局、外经贸厅、长春海关和外办，负责领导全省整顿和规范地图市场秩序工作。领导小组下设办公室，具体负责整顿和规范地图市场秩序的组织协调工作；办公室设在省测绘局，成员由６部门有关处（室）的负责同志参加（名单附后）。各市州也要成立相应的组织机构，负责组织本地整顿和规范地图市场工作。各级测绘、工商行政管理、新闻出版等部门，要在当地政府的领导下，加强对地图生产经营单位和地图市场的管理，严肃查处各种违法、违规生产经营地图产品的行为。各级测绘行政主管部门要加强对地图市场的日常监督管理，会同外经贸和海关部门加强对外加工贸易、引进和出口中涉及地图图形产品的监督管理，严格审批、备案手续。对引进的地图产品，凡涉及中国地图图形的，必须按规定程序送审；对以加工贸易方式生产出口的地图产品，任何规格样式都必须送审。外经贸部门在审批地图产品的加工贸易业务时，要验证测绘行政主管部门的地图审核批准文件，并在《加工贸易业务批准证》上作相应的注明。海关要对进出口的地图产品实施重点查验，查验中发现存在政治性问题的地图产品，一律予以扣留，并移送省测绘行政主管部门处理。对进出口中逃避海关监管、走私地图产品的，一律予以没收，并按有关规定严肃查处。
三、突出重点，对地图市场开展一次执法大检查
各市州要在整顿和规范地图市场秩序领导小组的指导下，集中对本地区的地图市场进行一次执法检查，主要检查非法生产经营地图产品以及存在政治性问题的地图产品。检查的重点是：公共场所以各种形式展示和使用的地图以及报刊、影视、广告、标牌、橱窗、宣传背景、票证等展示和使用的地图；地图市场上销售的非法地图出版物、地球仪和附有地图图形的文化用品、工艺品、纪念品、玩具等以及进口或进料、来料加工生产的地图产品；互联网上登载的地图。重点清理部位是市区主要街道、文化娱乐场所、车站、商场、码头、机场、学校。
在检查中，各职能部门要充分发挥作用，密切配合，通力协作。对那些群众反映强烈、社会影响大的案件，不管涉及什么地方、什么单位、什么人，都要坚决依法查处，决不姑息。对在检查中查办的典型地图违法案件，各地要通过新闻媒体予以曝光，以震慑非法地图产品的生产经营者，增强全社会的地图法制观念。各地要向社会公布专门的举报电话，鼓励和发动群众揭发、检举，向管理部门提供违法线索。省整顿和规范地图市场秩序领导小组办公室的举报电话为（０４３１）８９０２５６８。
四、广泛宣传，营造良好的整顿和规范地图市场秩序舆论氛围
做好宣传工作是整顿和规范地图市场秩序的一项重要内容。各级政府、各有关部门和新闻媒体要采取多种形式，积极宣传整顿和规范地图市场秩序的重要意义、重点内容和具体要求，为整顿和规范地图市场营造良好的社会舆论氛围，使全社会进一步了解地图、认识地图，增强全民的版图意识，创造合法编制出版地图，依法生产、销售和使用地图产品的社会氛围。
五、工作目标和时间安排
力争用一年左右的时间，使带有政治性问题的地图产品基本杜绝，地图市场秩序明显好转，全民的国家版图意识普遍提高，政府对地图的监管力度明显加强，地图产品的生产经营和管理走上规范化、法制化的轨道。在工作安排上，分两个阶段进行。
第一阶段，从２００１年１２月开始到２００２年６月，各市州政府要成立整顿和规范地图市场秩序领导小组，传达《通知》精神，制定本地区整顿和规范地图市场秩序的工作计划，召开动员大会，组织强有力的执法队伍，开展地图市场大检查。对在检查中发现的重大问题，各地可随时与省整顿和规范地图市场秩序领导小组办公室联系。省整顿和规范地图市场秩序领导小组办公室将视情况，到各地检查地图市场的整顿和治理情况。２００１年１２月底前，各地要将整顿和规范地图市场秩序领导小组名单和工作计划报省政府整顿和规范地图市场秩序领导小组办公室。２００２年６月底前，各地要将检查情况和有关报表报省整顿和规范地图市场秩序领导小组办公室。
省整顿和规范地图市场秩序领导小组办公室，要向各市州提供整顿和规范地图市场工作的法律、法规依据及有关文件，负责执法检查人员的业务培训。
第二阶段，２００２年７月至１２月，各地要在检查的基础上，有针对性地开展地图法律法规的宣传教育活动，完善有关地图市场管理的法律法规，全面完成整顿和规范地图市场秩序的各项任务。在此期间，省整顿和规范地图市场秩序领导小组要对各市州工作进行检查验收，并将进展情况和总结报告分别报国家测绘局、国家工商管理总局、新闻出版总署、外经贸部。
附件：全省整顿和规范地图市场秩序领导小组及办公室成员名单。
附件：
全省整顿和规范地图市场秩序领导小组及办公室成员名单
一、省整顿和规范地图市场秩序领导小组成员名单
组 长：徐大新 省政府副秘书长
副组长：韩来发 省测绘局局长
成 员：关景富 省工商局副局长
王甫轶 省新闻出版局副局长
张炳权 省外经贸厅巡视员
李 录 长春海关副关长
韩国玉 省外办副主任
于 野 省测绘局副局长
二、省整顿和规范地图市场秩序领导小组办公室成员名单
主 任：于 野 省测绘局副局长（兼）
副主任：任玉振 省测绘局行业管理处处长
成 员：吕敬轩 省工商局公平交易处调研员
高跃辉 省新闻出版局扫黄办副主任
刘 群 省外经贸厅发展处副处长
王 洋 长春海关监管处副处长
王 猛 省外办边境处处长
