发布文号:
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团体育局，总参军训和兵种部体育局、总政宣传部文体局，各行业体协，各司、局，各运动项目管理中心：
现将《国家体育总局段世杰副局长在2004年全国体育竞赛工作会议上的讲话》印发给你们，请各单位认真组织学习，切实将讲话精神贯彻落实到2005年乃至今后一段时期的全国竞赛工作当中去。
国家体育总局
二○○四年十一月十六日
国家体育总局段世杰副局长在2004年全国体育竞赛工作会议上的讲话
同志们：
首先感谢何权副省长的热情讲话。我在这里先把召开这次会议的想法向大家简单地介绍一下，刚才肖天同志已经介绍了一些情况。雅典奥运会结束后，我们已经开始进入新的周期，前几天，来自国际奥委会、雅典奥组委，以及目前正在申办2012年奥运会5个申办城市的160多名代表聚集北京，参加了2008年北京奥运会协调会及雅典奥运会的总结会。在这几天的发言当中，雅典等办过奥运会的国家几次提到按中国现在的进程，时间已经非常紧迫，国际奥委会的领导在这次会议期间也分别谈过这样的观点。对于举办像奥运会这样一个复杂而庞大的工程来讲，现在已经进入非常紧张的阶段，原来的筹划现在应该到了实施阶段。雅典奥运会的结束，北京奥运会新周期的开始，一个鲜明的标志，就是我们以东道主的身份在本土参加奥运会。在雅典奥运会金牌取得历史性突破这样一个新的高台阶上，全国人民希望我们取得高于雅典奥运会的更好的成绩，历届奥运会的东道主也都是抓住这样的机遇，在本国举办奥运会时实现了历史性的突破，这也是举办奥运会的国家最成功的要素之一。这个周期，我们将面临中国体育史上最重大的机遇和挑战，我们将两线作战：首要的就是作为东道主，能够夺取更好的体育成绩，中国体育代表团作为东道主的表现应该是出色的；第二个就是参与奥运会的竞赛组织工作，能够为办成一届高水平的奥运会做出体育界自己的贡献。全国竞赛工作会议很多年没有开了，在这样的时机开这样一个会，说明国家体育总局领导非常重视这一周期的体育工作。今天因为是竞赛工作会议，所以我们更多地是从竞赛的角度来看我们当前的体育工作和安排今后一段时期的体育活动。另外这次会议主要也是想从几个大的方面，能够提供一些可供大家思考的问题，以利于大家集思广益、展开讨论，能够为明年的体育局长会和今后国家体育总局系统全面地部署工作提供更多好的意见和建议。这次会议主要考虑的三大方面，就是从竞赛的角度，怎么处理好竞赛与训练的关系；怎么处理好国内比赛和奥运会的主目标之间的关系，在这个过程当中，比赛应当成为我们实现主目标的手段，一切都要服从2008的主目标，要有利于实现这一主目标；第三就是要处理好竞赛与社会效益的关系，也就是说在中国举办2008年奥运会的过程当中，要营造良好的社会氛围，这也是我们成功举办2008年奥运会所能够带来的社会效益之一。下面先把这次会议的报告和国家体育总局的一些想法介绍给大家。
这次全国竞赛工作会议，是在雅典奥运会刚刚结束，2008年奥运会日益临近的形势下召开的。因此，面对2004至2008年这一奥运周期国内外重大赛事的安排，面对明年的第十届全国运动会和2008年北京奥运会参赛办赛的艰巨任务，我们在竞赛工作方面有不少新情况新问题需要与大家通报、沟通，探讨和研究，通过集思广益，群策群力谋划好2008年前的竞赛工作。
在第28届雅典奥运会上，我国体育代表团不畏强手，顽强拼搏，取得了32枚金牌，17枚银牌和14枚铜牌的优异成绩，实现了我国竞技体育在奥运会上新的历史性突破。党中央、国务院对此给予了充分肯定和高度评价。随着时间的推移，我们在雅典奥运会上取得的辉煌成绩已成为历史，雅典奥运会的结束就意味着新的奥运周期已经开始。最近，国家体育总局党组召开了“总结雅典奥运展望北京奥运”的专题务虚会议，会议认真总结了上一周期的经验与教训，在肯定成绩的同时查找不足和差距，对准备北京奥运会未来四年的体育工作进行了战略研讨，会议认为北京奥运会已临近，时间紧，任务重，各项工作要尽早尽快，要统筹谋划，加大工作力度，要千方百计地利用北京举办奥运会的大好机会，把我国的体育事业推向一个新的发展阶段。
竞赛工作是体育工作的重要组成部分，是体育的最高表现形式。改革开放20多年来我国体育取得了辉煌成就，这其中就有竞赛发挥的重要作用。特别是恢复中国在国际奥委会的合法权益之后，在国际体坛的大舞台上，通过竞赛推动了我国体育事业的发展，通过竞赛提高了我国运动员在奥运会上的竞争实力。通过竞赛也展示了我国改革开放的良好形象。这次全国竞赛工作会是一次承前启后的会议，会议的内容关系到2008年奥运会的备战和竞赛组织工作，关系到明年十运会的成功举办，乃至全国体育事业发展的大局。本次会议的主题是围绕如何提高我国竞技体育综合实力和整体水平，力争在2008年北京奥运会上取得优异成绩这一中心任务，抓住今后四年体育事业发展的重要战略机遇期，从宏观上协调好中央与地方的关系，处理好训练与竞赛的关系，十运会与2008年北京奥运会的关系，充分发挥举国体制的优势，统一思想、统一认识，进一步理顺关系，提高竞赛质量，发挥竞赛效益。
总之，竞赛工作的宗旨，就是要更好地体现出为我国竞技体育的总体战略目标和任务服务。结合本次会议，国家体育总局的各个运动项目管理中心还将进行2005年全国竞赛的招标洽商活动。下面，我就全国竞赛工作谈以下几点意见。
一、对上一奥运周期竞赛工作简要回顾
随着我国经济的发展，综合国力的增强，体育改革的深化，特别是北京成功申办2008年奥运会以后，全国体育竞赛也呈现出新的发展态势。各级各类竞赛活动日趋活跃，竞赛数量大幅度增加，使队伍得到了锻炼，培养了人才，进一步促进了我国运动技术水平的提高。举办高水平、有影响的国际赛事日益频繁，展示了我国改革开放和现代化建设的成就；培养了竞赛干部队伍，增强了组织国际大赛的经验和能力，密切了与国际体育组织的关系；竞赛市场的开发，带动了体育产业的发展，使竞赛成为体育产业的重要组成部分；各级竞赛活动更加贴近群众，欣赏体育比赛已成为广大群众生活的一部分。上一周期竞赛工作的主要特点表现在以下几方面：
（一）全国竞赛的数量快速增加。各项目管理中心从锻炼队伍、提高水平、推动项目发展出发，开发竞赛市场，不断设计和推出新赛事。继足球、篮球、排球、棒球、乒乓球、棋类等项目的主客场赛制改革后，一些项目的国内比赛也与国际赛事接轨，分站赛、系列赛、积分赛、大奖赛等相继出现。据统计，2001年至2004年四年间，全国竞赛由491项次增至863项次，增长了76%。其中奥运会项目增长了74%。一些高水平、高质量的体育竞赛为提高项目的运动技术水平、锻炼队伍，增强运动员的大赛经验和实战能力等方面提供了更多、更好的机会。我国运动员在雅典奥运会上的出色表现，与在国内赛场上得到的锻炼是分不开的。
（二）综合性运动会的竞赛杠杆作用明显。全运会是推动我国竞技体育发展的重要环节,是实现竞技体育举国体制的重要手段。我们通过调整九运会、十运会在奖励计分、人才交流等有关政策，进一步发挥了举国体制优势，调动各单位积极支持备战奥运会的积极性，为奥运会献计献策，共同打造奥运会金牌；另外，我们也通过举办城运会，加大了优势项目和重点项目后备人才的培养力度，锻炼了后备力量，进一步促进了项目的可持续发展。
（三）竞赛市场日益活跃。在坚持提高运动技术水平，保证运动项目健康发展的前提下，创新赛制，通过各级政府部门的支持，以及调动社会支持办赛的积极性，促进体育竞赛的社会化发展。在提高项目发展的同时，竞赛这一独特载体也为社会搭建了提高企业知名度、宣传品牌的平台，实现了共赢。
（四）参赛主体和办赛模式呈现出多样化的趋势。近一个周期，一些项目的职业赛、商业赛、群体赛等发展迅速，以俱乐部、企业、群众团体，甚至个人参加的比赛层出不穷。这一新变化对我们以往的竞赛计划和体系，及以省、自治区、直辖市组队参赛的传统竞赛方式，是一个极大补充与丰富，应该说，这是我国体育深化改革取得的重要成果之一。
随着国家体育总局运动项目管理中心的建立，各省区市也相继对竞赛管理模式进行改革和调整，目前，已有17个省区市体育局相继建立竞赛管理中心，大部分省市成立了项目管理中心。这一职能的转变，较好地适应了体育竞赛和训练工作发展的需求，也为进一步做好竞赛工作奠定了组织基础。
总之，随着我国体育事业的蓬勃发展，竞赛工作较以往相比，无论从内容到形式，从规模到质量，都发生了深刻的变化。在深化竞赛体制的改革过程中，虽然也出现了一些矛盾和问题，但总的来说主流是好的，成绩是主要的。
二、面临新的奥运周期竞赛工作的形势和任务
9月3日，胡锦涛总书记在接见中国体育代表团时发表了重要讲话，他勉励我国体育界要发扬成绩，再接再厉，不畏艰辛，继续攀登，努力在北京2008年奥运会上再创佳绩，为推动我国体育事业的发展，为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大振兴做出更大的贡献。党中央对体育工作的重视和关怀给我们极大的鞭策和鼓舞。现在，距2008年奥运会已不足四年，全国体育系统要有高度的责任心和紧迫感，抓住北京奥运会的历史机遇，进一步发挥我国竞技体育举国体制的优势，全面做好参赛队伍备战和竞赛组织工作，圆满完成党中央交给我们的光荣历史任务。这一奥运周期我们的主要工作和任务是，聚精会神抓好备战工作，继续提高我国竞技体育的综合实力和整体水平，在2008年北京奥运会上力争参加所有大项和更多的小项，全力以赴争取优异成绩；作为东道主，要精心组织、创新思路，提供一流竞赛环境，体育界要为2008年奥运会办成一届高水平的奥运会，充分展示我国的综合国力和组织管理能力作出自己的贡献。
国家体育总局作为政府的职能部门，在领导全国体育竞赛工作中，我们要始终坚持竞赛工作要有利于社会的稳定与发展，有利于满足人民日益增长的物质文化需求，有利于体育事业的可持续发展，有利于社会稳定等大目标大方向，但就体育系统当前工作而言，要完成2008年北京奥运会的艰巨任务，我们的竞赛工作利用竞赛杠杆提倡什么，发展什么，限制什么，禁止什么，以此达到我们的工作目的，是值得大家认真探讨的。也希望与会的同志在会议期间就当前如何能够做好竞赛工作积极发表建设性的意见。
我们在雅典奥运会上虽然取得了新的历史性突破，但是也并不是没有问题。我们的一些优势项目和尖子选手在奥运会上出现重大失误，从现象上看是临场比赛问题，但从深层次上分析，有不少问题是长期积累的。其中也有我们竞赛工作方面的问题，比如有些队伍长期疲于参赛缺乏系统训练，以赛代练；有些队伍参加比赛太少，以练代赛，特别是缺乏竞争激烈的高水平比赛的锻炼；有些集体球类项目比赛数量不少，但质量低，缺乏高水平的竞争和对抗，达不到锻炼队伍的目的，与世界强队交手差距甚远。我们的一些影响大群众喜爱的项目进步缓慢，有些是管理和训练问题，有些是项目在竞赛安排和设计上没有突出重点，缺乏针对性，既造成竞赛效益低下和人财物的浪费，也没有有效地促进训练，提高运动技术水平。
我们要在雅典奥运会32枚金牌的高起点上备战2008年北京奥运会有许多工作要做，其中如何加强和改进竞赛工作，处理好竞赛与训练的关系，进一步提高竞赛质量和效益，是十分重要和迫切的任务。从现代管理科学的角度来看，在竞技体育的大系统中，科学合理地搭建好竞赛这一平台，是提高竞技体育综合实力不可忽视的重要环节。
三、加强和改进全国竞赛工作的几点意见
（一）加强宏观调控，处理好竞赛与训练的关系，建立实施奥运战略的竞赛服务体系，科学合理地安排好体育竞赛
从现在开始，备战2008年北京奥运会是摆在我们面前重中之重的任务，2005-2008四年的全国各项竞赛，都要紧紧围绕着备战北京奥运会来安排。明年第十届全运会是2008年奥运会的一次大练兵，因此，全运会与奥运会的有机结合是一个值得研究的重要问题。要继续优化全运会的效益。从八运会开始，我们不断对全运会项目的设置、奖励计分、人才交流等政策进行调整，引导全国运动项目的布局和资源的配置，协调全运与奥运的利益关系，特别是加大了奥运奖牌和分数带入全运的力度，中央和地方战略目标不统一的问题得到了初步解决。全运会的一系列改革措施，加上其他方面的措施，为中国代表团参加两届奥运会，特别是在雅典奥运会上取得优异成绩提供了有力的政策保证。
举办全运会的主要目的就是调动各方力量，全面提高我国运动员的技术水平，在国际大赛上为国争光。同时进一步增强全社会的体育意识，为推动全民健身活动和体育事业的发展服务。各单位对此要有深刻认识，要积极投入到全运会的改革中来。改革全运会，应以符合竞技体育发展的规律，推动奥运战略的实施，调动中央和地方两个积极性，扩大社会的支撑面为方向。
关于优秀运动队的比赛，竞赛数量的增减要从本项目备战奥运会和重大国际比赛的实际出发，科学合理地安排。通过与国际接轨并突出增强对抗，提高实战能力，锻炼队伍、培养人才。青少年比赛要解决成人化这一问题。青少年竞赛必须要从打基础入手，培养高水平后备人才出发，采取切实可行的措施，根据青少年成材规律科学地安排比赛。要科学安排好职业联赛或商业比赛，要从引进先进技术、开阔眼界、锻炼和培养高水平人才出发，在开发竞赛市场，增强经济效益的同时，要注意竞赛质量，始终要把提高项目的运动技术水平，完成奥运会任务以及社会效益放在首位。
要有效控制、合理安排在国内举办的国际性赛事。目前我们已经确定要申办2008年前的国际性赛事有70多项，估计还会增加，目前已经确定要举办的有12项，如第48届世界乒乓球锦标赛、第10届苏迪曼杯羽毛球锦标赛、第九届世界青年田径锦标赛等。所有这些比赛都必须要坚持高水平，要从锻炼队伍和积累赛事经验的需要出发，统筹考虑，合理安排。另外，2008年前我国还将举办几个大型的国际、国内的综合性运动会。如2006年的第三届全国体育大会，2007年武汉的第六届全国城市运动会，长春的第六亚洲冬季运动会和齐齐哈尔的第十一届全国冬季运动会等。所有举办的这些综合性运动会都要做到统筹规划、精心组织、办出高水平，为2008年奥运会会营造良好氛围。
上述若干方面只是在建立实施奥运战略竞赛服务体系的内容方面点点题，便于启发大家思考，难免有挂一漏万之处。从明年的竞赛开始，各项目要加以全面规划和调整，从竞赛为训练服务的需要出发，以有利于提高2008年中国代表团整体实力为目标，按本项目的特点和规律，统筹好整个周期的安排。
对于举办国际性比赛，自申办2008年奥运会成功以后，由于各方面的因素，国际上可能会支持我们申办一些赛事，所以我们有着比较好的外部环境；另外，办赛也是为了2008年奥运会锻炼队伍，提高水平，能够在国内赛场上同国际高手进行交流，提高技术和心理水平的一种手段；第三，从奥运会东道主来讲，我们要有一定数量的组织国际大赛的经验，包括同国际组织建立一个良好的关系。但是国际赛事的申办，再加上我们国内赛事的不断增加，这里就有一个如何统筹的问题。运动员训练的整个周期、大周期的安排，都要把这些已知的赛事拿到训练过程当中来。比赛的数量、比赛周期的节奏会不会对我们运动员2008年最终实现最高层次的目标产生矛盾，应当予以考虑。我们某些项目往往是在到了眼前的时候才感觉到是比赛影响了训练，或者是比赛太多了，使得我们的运动员疲惫不堪，影响了运动技术水平的提高。所以我们应该以2008这个大周期来考虑我们的项目最终怎样才能够提高水平，合理设计我们国内比赛的数量、比赛节奏、参赛选手多少等，在这几年时间里，有计划地申请国际赛事，进行统筹安排。从我们开始制定奥运争光计划到现在，已经有两个奥运周期，这些提高了我们管理者的预见性、全局性等方面的意识，提高了我们对运动成绩的可控性的程度，使我们能够从宏观的、全面的、发展的角度来统筹我们的训练和竞赛，避免到事后才明白导致我们运动技术水平下降的原因。从总量上来讲，目前提出有关申办意向的已经有72项，雅典搞了42个热身赛，这些是试运行的。国际单项组织和2008年奥运会组委会还会在场馆建设竣工后在赛前再安排一些比赛，这也有利于我们运动员的锻炼、实战，同时也有利于奥运会的竞赛运行。今后几年，希望各项目以2008年奥运会为大周期，根据我们自己项目和目前这些选手的水平，统筹好训练、国内竞赛、国际竞赛，以利于我们取得好成绩，这是一个很大的课题，所有的中心都应该这样来考虑问题，这是已知条件，不能盲目。
（二）要把进一步提高竞赛质量和效益当作大事来抓
衡量竞赛质量和效益的高低，主要看三个方面，即竞赛本身效益、社会效益和经济效益，其中竞赛本身的质量和效益是关键，只有高质量高水平，才能达到锻炼队伍多出人才的目的；只有高水平才能提高观赏性，才会有良好的社会效益和经济效益。否则社会效益和经济效益无从谈起。竞赛质量是一个影响体育事业全局的问题，不仅关系到体育也关系到社会稳定的大局，我们要从政治的高度看待这个问题。
第一，举办竞赛的目的性要明确。举办竞赛的重要目的就是要促进运动技术水平的提高，锻炼队伍，满足竞赛为运动队训练服务的需求。从这一目标出发，对现有的比赛要进行清理和调整是必要的。对一些没有根据项目发展的需要，影响队伍系统训练，单纯追求经济利益的比赛，要下决心进行调整。
要提高竞赛的质量，打造品牌赛事，就要把有限的人力物力用在刀刃上，就要有所为有所不为，不能什么都想搞而又什么都搞不好。竞赛安排要符合竞赛自身规律，国家体育总局要加强竞赛工作的监管力度，严格把好审批关，在竞赛政策、竞争机制、经费投入等方面，都要保证从队伍的实际需要出发，为出人才、提高水平和良好的社会效益服务。
第二，要进一步提高竞赛的效益。现在有些比赛是国际单项组织在国内举办的锦标赛、杯赛、大奖赛，有些是我们花大钱搞的邀请赛，不少世界一流选手参加，水平很高。但由于组织者疏忽，往往就一个队或一两名队员参加，既不组织省市基层队观摩，也不注意收集资料；有些国内的大赛竞赛方法死板单调，一些年轻选手参赛，一枪、一轮、一本、一个交锋败下阵来就坐冷板凳当观众，这种办赛花费了大量人力物力，但未能充分发挥竞赛赋予的应有效益。竞赛的组织者在赛制的安排和设计上要充分利用赛区的氛围和条件，在赛前赛中根据项目的特点和可能搞一些资格赛、复活赛、分龄赛、对抗赛等，总之办一次比赛要让队伍最大限度地得到锻炼。这几年在和一些同志交流时也感觉到这个问题是比较突出的，特别是青少年的比赛，因为我们是从计划经济转过来的，计划经济是由国家投入，是将我们的计划纳入国家计划的。每年有一次青少年的比赛，上半年是冠军赛，下半年是锦标赛，有很多项目几十年不变，比赛方法比赛模式老套路，没有研究。现在改革了，权力下放到中心了，原来竞体司每年整理的竞赛计划表上还有一个标题叫计划内比赛，已经改革了，赛事的主导权已经下放到中心，为什么还分计划内和计划外，有什么本质区别？现在办比赛，只要有利于项目发展，比赛就有必要，无所谓计划内计划外。计划内计划外是在计划经济条件下留下来的，因为计划内是国家出的钱，计划外是没有钱的，所以我们还在谈论计划内计划外。计划内的比赛未必水平就高，对项目发展推动大，设计又非常合理，计划外的项目未必就不行。所以现在举办比赛，要研究它对我们项目发展的效益。我觉得各个比赛项目都有不同的地方，要认真研究，特别是青少年的比赛，有些项目把比赛搞成夏令营式的，时间差不多、经费差不多，但是教练员要交流、互相要观摩，这样对训练知识的交流、对项目水平的提升，包括检阅我们青少年梯队建设的状况、面临的问题、解决的办法，就比单纯的比赛只见人不见思想、只看到几场比赛，一下场转身就走效果好的多。所以比赛不仅仅是一种形式，我们希望在挖掘比赛的内涵方面有所创新。我过去在田径中心时，当时中国体育报报道了我们的一个全国比赛，来的人比较多，有900多人，报纸作了一个小评论，标题是“你对得起这张火车票吗？”袁主任转到田径中心，我当时也感觉到有这样的问题。田径比赛一般600多人，比一枪就淘汰了不少，队员就坐了冷板凳，练了一年，热热身，就这一枪结束了，短跑的话只有十几秒，坐火车、飞机来了，住会七天，再坐火车回去，就这样一个效果。有没有好的办法使国内赛事效益提高？各个项目不一样，要认真进行研究。
第三，要认真研究国际规则的变化，国内竞赛要符合规则，与国际接轨不仅在形式上，更要注意在标准和难度上。制定国内比赛的特定规则，要根据本项目世界发展的趋势和潮流，符合队伍自身实际，符合实战要求。但出台这种做法一定要慎重，要把握准确，系统考量，不能漏洞百出，朝令夕改。
第四，要抓好参赛、裁判和办赛这三支队伍。要加强运动队的教育和管理，赛前有要求，赛后有总结，通过比赛检验训练，提高水平；裁判员要公正执法，钻研业务，准确掌握规则的实质，引导运动队提高技术水平；比赛承办单位要精心组织，强化培训，从比赛编排到赛场管理要突出为运动队服务，要保证经费专款专用，不能克扣或挪做它用。
第五，要切实加强管理，提高职业联赛水平。一些球类项目的职业联赛的社会影响大，群众关注度高，经过十多年的探索，职业联赛积累了不少经验。但是应当看到，体育竞赛中的职业联赛不仅仅是体育的自身产物，从社会现代化发展的进程审视，它是工业文明、新技术革命、市场经济发展到一定阶段的新生事物。我国的职业联赛是在我国社会主义初级阶段社会背景下开展的，无论从管理或运作上都还相当不成熟。我们既要看到多年来职业联赛取得的成绩和进步，也不能忽视出现的一些问题。特别是近年来足球联赛中出现的少数裁判受贿、球迷闹事、打假球、赌球等等丑恶现象。要引起我们高度重视，首先无论竞赛的参与者和组织者都要有良好的职业道德和高度的社会责任感。即使有不同意见或冲突，最终解决矛盾和纷争，都要依法办事，依据国家协会以及联赛自身的有关规定和章程进行裁决处理，这是国家制度和法律赋予的权力。也是竞赛组织者和参与者应尽的社会责任。
从当前中国的国情出发，解决上述问题就要充分发挥国家单项协会、各职业俱乐部、地方体育局以及其他有关部门的作用，对于在联赛中出现的随意罢赛、殴打裁判、为了自身利益得不到满足无理取闹等，应坚决依法严肃处理，绝不姑息。对于职业联赛中的各项工作都要坚持在体育行政管理部门以及国家批准授权的国家单项协会的指导之下进行，这是我们义不容辞的责任。
同时，我们的一些运动项目管理中心和单项协会也要认真总结经验吸取教训，不断改进自身工作，提高对项目发展的领导水平和驾驭能力。正确处理好改革发展和稳定的关系，通过深化改革，强化管理，建立和健全法制和法规，逐步探索出一条与社会发展，与中国国情相适应，切实促进项目水平提高的路子。其它项目要从某些项目上汲取经验和教训，要对本项目的管理工作进行反思，未雨绸缪，防患于未然，避免出现问题。
对职业联赛不成熟不具备条件的项目，要深入研究项目的具体情况，不要轻易改变赛制，特别是担负奥运争光任务的项目，要认真研究和把握项目自身发展的规律，不要盲目跟风，赶潮流，以免走弯路影响了项目的健康发展。
（三）要协调处理好十运会和2008年奥运会的关系
自六届全运会后，我们调整了全运会和奥运会间的举办周期，突出了奥运会为竞技体育最高层次的发展战略。从七届全运会开始调整项目设置，缩短战线、突出重点，突出与奥运会项目全面接轨。全运会作为国内赛事的龙头，在调整项目布局、引导资源配置、协调利益关系，协调与奥运战略的关系等方面，起到了不可替代的杠杆和导向作用，是实现竞技体育举国体制的重要手段，近几届全运会政策的改革，为实现我国奥运战略的目标起到了重要作用。
明年十月将在江苏省举办第十届全运会。这是2008年奥运会前的一届全运会，也是历届规模最大、项目最全的一次全运会。十运会规程总则开宗明义地指出“举办第十届全国运动会是为了全面备战2008年奥运会，锻炼和培养优秀体育运动人才，进一步推动我国体育事业的发展，为社会主义建设服务”。在我国竞技体育面临2008年奥运会重大任务的形势下，十运会的举办，对我们全面检阅我国竞技体育水平，培养锻炼2008奥运队伍和发现优秀人才，进一步推动我国竞技体育发展将是一次极好的机会。同时我们必须指出，由于客观上存在国家和地方利益问题，如果处理不好，也可能出现负效应。因此，正确协调和处理好十运会与2008年奥运会的关系问题，是摆在国家体育总局和省市体育局面前的重大题目。
比如在全运会前，国家队运动员回省市，还是在国家队集中系统的训练，这个问题不同省市不同项目有不同情况，很难用一刀切的死规定来处理，这中间就有一个是否真正从全运练兵备战奥运大局出发的态度。据反映，有些地方以全运会为周期调整训练，安排训练，影响了当年世界大赛的成绩；有些运动员在全运会上毕其功于一役，回到国家队一身伤病，影响到长远发展。
对这些可能出现的问题，必须引起高度重视，各单位要本着对2008年奥运会这一神圣使命高度负责的态度，服从国家的大局、服务国家的大局，以实际行动为国家的奥运战略做贡献，各项目管理中心要主动与省市协商、协调好队伍的部署，不论是集中在国家队还是放在省市，都要坚持把队伍抓在手里，不能放任自流。从今年冬训到明年预赛，建议国家队仍以集中训练为主，分散为辅。同时，根据项目的不同情况，在条件允许的情况下，也要考虑地方的积极性。
八十年代末，我们曾到苏联考察体操，连续三年，那个时候我们隐隐约约知道苏联有备战奥运会这样一个周期性的计划。我们现在有备战奥运会训练大纲、有奥运争光计划，可能我们的管理水平、现在的认识水平超过了当年的苏联，但是89年、90年的时候，我们在训练当中，在控制方面比苏联差了一截，那个时候我们拿到了一个体操项目的备战奥运训练大纲，看了以后，就觉得这个管理水平，预见和控制在八十年代末是非常高的，当时梦华主任也要过去看，挺神秘的。拿到现在比较，就是说，从现在到2008年，体操分析了大量的数据，比如说单杠，2008年如果是拿冠军的话，从身高、体重、年龄结构、素质特征、技术难度等，就要有一个模型。2008年奥运会，从现在出发，从以前的材料积累来看，必须研究是什么样的人来做什么样的动作、做出什么样的水平，才能力争冠军。从横向上要有造就冠军所需各要素的有机配置，如训练、竞赛、科研、医务、心理、保障等；从纵向时间跨度上，要安排好不同年度的重点，使我们的计划达到更高的可控性。每个项目都要做出这样一个周密的大纲。
四、树立良好的赛风赛纪,加大对竞赛中违纪行为的整治力度
赛风问题是体育队伍精神面貌和风气好坏的重要窗口，这不仅是国内也是困扰国际体育界的问题。不良的赛风、涣散的赛纪，严重损害了比赛的公平性和公正性，挫伤了竞赛参与者的积极性，不仅严重损害了体育界的形象，甚至因群众的不满而引发成社会问题，导致出现社会不安定因素。
多年来，国家体育总局一直十分重视各类比赛中的赛风问题，制定了一系列必要的管理条例和规定，对赛场发生的问题作出了及时处理，取得了成效。从总体上讲，全国竞赛秩序和风气还是好的。但在肯定成绩的同时也应清醒地看到，随着我国市场经济的发展，在体制与机制的转轨期间，由于自身管理和社会影响等原因，在一些项目全国竞赛中违纪违规现象有所抬头，并在社会上造成不良影响。对此我们要给予高度重视，采取果断措施，加大对不良赛风整治的力度，坚决刹住不良风气。
首先，各级体育部门要提高对不良赛风危害性的认识，要把整治不良赛风提高到整顿行业不正之风，维护社会稳定，为2008年北京奥运会营造良好社会氛围做贡献的高度来认识。要抓好队伍的管理，特别是要进一步研究新时期运动队伍、裁判队伍以及管理队伍教育的规律和特点，加强思想道德和职业道德教育，时刻把握队伍的思想脉络，把握主动权，做好参赛队伍的工作。
其次，国家体育总局各项目管理中心及相应的单项协会，要认真研究在市场经济条件下竞赛管理工作出现的新情况新问题，在加强制度建设和法制建设的同时，加强自身队伍的建设。在我国目前的体育体制下，总局各项目管理中心的职能部室集行政、事业、协会权力于一身，你们的工作作风、工作能力、工作水平的优劣，直接影响到整个项目的发展。因此，我们要加强对职能部门工作人员的教育和管理，在运动队、裁判员管理工作中，建立公开、透明，民主决策，规范有序的机制，并主动接受参赛单位的监督，决不允许搞“暗箱”操作。职能部门如有违法违纪行为，一经查实，要坚决严肃处理。对各运动队发生的违纪行为，也一定要态度鲜明、依法惩处，决不能姑息迁就。特别是进行赛制改革，开展联赛的一些项目，一定要严肃执法部门内部的规定和纪律，对比赛中出现的打架斗殴、执法不公，甚至罢赛的，如因内部原因造成的，不管什么人，都要一查到底，以保证体育事业的健康发展。
第三，各省市体育局是我国地方的体育行政部门，在抓赛风的问题上也要从自身做起，自觉维护竞赛的公正纯洁。特别是明年将举行第十届全运会，作为2008年奥运会前的一次重要练兵，成功与否，不仅关系到能否完成练兵这一任务，同时还关系到全运会的形象和北京举办2008年奥运会的国际影响。各级领导要树立正确的成绩观和政绩观，真正把精力放在运动队伍的训练工作中，放在提高队伍的训练水平、为国家培养优秀人才上，向训练要成绩，要效益。对竞赛中出现的分歧和纠纷，要加强纪律性，依法办事。运动队对比赛过程有异议，首先要弄清情况，不要偏听偏信，先入为主，即使有何争议也要按照规则和规定的程序进行申诉。对赛外的一些问题，可向有关部门反映，决不允许采取赛场无礼取闹，甚至罢赛等非正常手段搅乱竞赛秩序，以及道听途说、捕风捉影，发表不负责任言论的做法，这样做不仅损坏体育界形象，也会伤害自己。
我们要一如既往地重视反兴奋剂工作。虽然近几年在反兴奋剂工作上取得了很大成果，赢得了国际声誉。但应当看到反兴奋剂工作仍是一项长期艰巨的任务，今年3月，国务院正式颁布、实施了《反兴奋剂条例》，这部重要的行政法规的实施，为我们进一步做好反兴奋剂工作提供了新的法律武器。各级体育部门要认真组织学习，树立法律意识，进一步明确责任和义务，并在工作中坚决贯彻实施。
在整治不良赛风的工作中，要充分发挥基层党委、纪检监察、新闻宣传等部门的作用，同心协力、齐抓共管，坚决惩治体育系统的腐败行为，维护和树立体育部门的良好形象，促进体育事业的健康发展。
本次会议主要是为完成2008年奥运会的任务部署全国的竞赛工作。因此，对非奥运会项目的竞赛工作没有专门论述。非奥运会项目是整个体育事业的重要组成部分，在推动群众体育运动的开展、传扬民族文化、活跃国内竞赛市场、满足群众体育文化需求等方面有着重要的地位和作用。随着我国经济的发展，人民生活水平的不断提高，我国开展的非奥项目种类在不断扩展，比如户外运动、极限运动、大众滑雪、高尔夫球等方兴未艾。面对这种新情况，我们的一些项目管理中心和职能部门，要抓紧制定项目的管理办法，正确引导使之走上健康的发展道路。从某种意义上说，这些项目开展的好坏，也有一个为国争光、为北京奥运会营造良好氛围的任务，总局的有关部门和中心要进一步调查研究，明确项目的任务目标，加强规范化管理，推动项目的健康发展。
同志们，大家都工作在竞赛的第一线，有着丰富的实践经验，希望大家围绕会议的中心议题，积极思考，共同研究，对目前体育竞赛工作中存在的问题及解决的办法充分发表意见和建议，总局各职能部门及项目管理中心要认真听取和研究代表们的意见，不断加强和改进全国竞赛工作。我们要认清2004至2008年这一奥运周期体育工作面临的形势和任务，紧紧抓住工作重点，在新的奥运周期里，不断研究新情况，解决新问题。为2008年北京奥运会的成功举办，为完成国家和民族赋予我们的神圣使命做出我们应有的贡献。
