发布文号: 津政发[2004]27号
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
２００４年是我市实施“三步走”战略第二步目标的开局之年。为保证政府立法工作与全市的经济发展、改革开放相适应，依法促进“三步走”战略和“五大战略举措”的实施，市政府制定了《天津市２００４年度政府立法项目计划》，并已经２００４年２月２５日市政府第１９次常务会议讨论通过。现印发给你们，望遵照执行。
一、准确把握政府立法计划的基本思路
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，按照市委、市政府关于２００４年工作的总体部署和工作要求统筹政府立法工作。坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，依法解决全市实施“三步走”战略和“五大战略举措”中经济社会发展各方面的利益矛盾问题，以贯彻实施行政许可法为契机，进一步完善市场经济体制，促进政府转变职能，提高依法行政水平，为经济社会和人的全面发展创造良好的法制环境。坚持新立与搞好去年未完项目接转和清理行政许可工作相结合，并把行政许可文件的修订、废止放在突出位置，立足全局，突出重点，降低立法成本，提高立法效率。
（一）围绕重点，培育新的经济增长点。安排制定《天津新技术产业园区管理条例（修订）》、《天津市实施〈中华人民共和国水法〉办法（修订）》、《天津市实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》、《天津市旅游条例》等。
（二）应对难点，建立完善市场经济体制。安排制定《天津市政府采购条例》、《天津市招标投标监督管理条例》、《天津市信息化工作条例》、《天津市实施〈中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例〉的办法（修改）》、《天津市法律援助条例》等。
（三）创新机制，促进政府转变职能。安排制定《天津市人民政府重大决策程序规则》 、 《天津市电子政务管理规定》、《天津市行政执法监督规定（修订）》、《天津市行政执法责任制规定（修订） 》 、《天津市行政执法错案责任追究办法》、《天津市城市管理相对集中行政处罚权办法》、《天津市行政许可程序规则》、《天津市行政许可监督办法》等。
（四）迎战热点，提高城市管理水平。安排制定《天津市测绘条例》、《天津市道路交通安全若干规定》、《天津市历史风貌建筑保护条例》、《天津市地下水资源管理规定》、《天津市地热资源管理规定》、《天津市自然保护区管理办法》、《天津市邮政通信管理规定》等。
根据上述思路，安排提请审议地方性法规草案６件，完成与实施行政许可法相关的法规修改３５件（初定），争取提请审议６件，调研项目６件；制定政府规章２５件，完成与实施行政许可法相关规章修改８２件、政府规范性文件修改１２３件（初定），争取制定政府规章６件。
二、切实抓好实施政府立法计划的重点工作
（一）提高政府立法质量，增强法律规范的科学性。提高政府立法质量要正确处理好以下五个关系：一是把握大局与改革创新的关系。政府立法工作的大局不仅在于围绕国家和本市的中心工作进行，还在于保持法的相对稳定性和不断创新的统一。政府立法工作既要将成熟的政策经验适时制定为法，又要有适度的超前性，在实践中不断创新。二是权力与责任的关系。要按照权力与责任紧密挂钩、权力与利益彻底脱钩的原则，规范约束行政权力。在赋予行政机关必要的行政处罚权、行政许可权、行政收费权的同时，必须规定其不履行法定职责或违法行政应承担的法律责任，并有严密的监督程序，确保行政机关严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿。要防止通过立法使行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化，特别要防止将那些不适应市场经济发展的做法和措施法制化，阻碍市场经济的发展。三是维护社会公共利益与保护市场主体合法权益的关系。政府的行政权力属于公权力，政府必须维护社会公共利益，才能有效维护最大多数人的最大利益。同时也要注意保护市场主体的合法权益，并将其放在与维护社会公共利益同等重要的位置，实现公共利益和市场主体合法权益的平衡。政府立法工作要准确把握这个结合点，在规范的制定上，正确认识和规范处理各种社会矛盾，用法的公平性、合理性协调不同利益关系。四是惩罚与引导的关系。要切实改变片面强调法的惩罚功能和重处罚管理、轻引导服务，忽视法的鼓励、评价和引导功能的现象，注重发挥法律规范的引导、激励作用。政府立法工作要以解决问题为原则，要通过规定确立一系列供人们自己判断是非、分配责任的规则来规范人们的行为，解决发生的问题，鼓励、引导市场主体之间以契约等形式来自我规范和控制，激发其积极性和创造性，使社会在和谐发展中充满生机和活力。五是实体与程序的关系。要切实改变重实体、轻程序的现象，高度重视程序规范的作用。关键是在政府立法工作中，要正确设计如何以程序规范行政权的行使，以程序的规范性保证权力行使的合法性、科学性，努力实现程序公正，以提高行政效率降低行政成本，方便基层和群众。
（二）加强政府法制机构建设，不断提高立法工作水平。政府法制机构的法律审核协调工作要向前延伸，即提前参与各有关部门法规、规章的起草论证，并在理清思路、搭好框架、明确宗旨的基础上指导好起草工作；要向后延伸，即请有关同志提前介入法制办的法律审核、协调和修改工作，对各方面提出的每一条意见都认真分析，对采纳与不采纳的意见都要说明理由，并在反馈时进一步协调，按照依法理顺、有利工作的协调原则加大协调工作的力度，进一步提高政府立法规范的科学性和可操作性。要有针对性地加强对政府立法工作人员的政治、业务培训，进一步增强其发展意识、人民意识、科学意识，用正确的理论和科学的思想方法指导立法工作，不断提高政府立法工作水平。
（三）创新立法工作方式，提高社会公众参与度。凡涉及对大多数群众设定义务的事项，都要提高透明度，吸纳广大民众参与，充分发扬立法民主，特别要重视听取利害关系人的意见，体察民情，反映民意，必要时要通过新闻媒体、互联网、听证会等多种方式充分听取各方面的意见。政府立法工作者起草法律规范，不仅要吃透法律规定的精神并准确把握实质，还要紧密联系实际提出解决问题的措施和方法。为此，政府立法工作者都要深入基层实际，调查研究，掌握制定法律规范的第一手材料。要进一步调动和发挥法学、经济学方面的专家参与法规、规章草案起草工作的积极性，进一步完善政府立法机构、专家学者和广大群众参与相结合的立法工作机制，使政府立法工作在创新中不断发展。
（四）切实加强领导，为立法工作提供支持和保障。各有关部门要高度重视立法工作，切实加强领导。各起草部门或有清理行政许可任务的部门，都要把起草工作或清理修订工作纳入领导决策的重要议事日程，主要负责同志要亲自过问，分管负责同志要亲自抓。要切实加强政府法制机构建设，选派责任心、事业心强，既懂法律、又懂经济的得力干部从事政府法制工作，并提供必要的人、财、物方面的保障，确保高标准、高质量地完成２００４年度的立法工作任务，为促进我市“三步走”战略第二步目标的实现做出贡献。
附件：天津市２００４年度政府立法项目计划（略）
二○○四年三月十日
