发布文号: 宁政办发[2004]36号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
2004年《政府工作报告》经市十三届人大二次会议审议通过。市政府研究决定，对2004年《政府工作报告》确定的目标任务实行目标责任管理。现将2004年《政府工作报告》任务分解落实方案印发给你们，请各责任部门和单位抓紧制订实施方案，加强督促检查，确保各项工作落实到位、目标任务顺利完成。
二○○四年三月十日
2004年《政府工作报告》任务分解落实方案
一、弘扬创业精神，加快富民步伐，大力提高人民生活水平
全力营造创业致富的社会环境。放宽对自由职业者、个体劳动者创业的各种限制，为中小企业提供技术支持、信息服务和人才培训等社会化服务，为创业人员提供免费培训、项目推介、资金扶持等全过程服务。扩大中等收入群体，鼓励科技人员通过成果转让和技术服务取得智力性收入，鼓励居民通过合法途径获得资产性收入。大力宣传创业致富典型，增强全民创业意识，提高全民创业本领，鼓励更多的下岗职工创业致富，鼓励更多的市民和海外回国人员投资兴业。（陈家宝、蒋裕德、许慧玲同志牵头，市劳动局、工商局、科技局、人事局具体实施）
全力实现非公有制经济发展新突破。拿出吸引力强的投资领域、效益好的投资项目，重点开放经营性基础设施和社会事业建设项目，争取一批超亿元、超十亿元的大项目落户南京。大力培育民营龙头企业，鼓励有实力的民营企业跨地区、跨行业发展，放手让他们参与国有企业改革和国有资产重组，扶持100个投资3000万元以上的民营大项目，造就一批实力雄厚、有国际竞争力的大型企业集团。大力发展民营工业企业，帮助民营企业与工业主导产业对接，支持民营企业加大工业投入。积极扶持民营科技企业和中小企业发展，鼓励民营企业加快科技创新，形成有自主知识产权的核心竞争力。大力培育高素质民营企业家队伍。（蒋宏坤、陈家宝、蒋裕德、许慧玲、戴永宁、奚永明同志牵头，市计委、经委、建委、科技局、商贸局具体实施）
全力促进就业和再就业。全面落实促进就业的各项政策，及时兑现税费减免、小额贷款和各项补贴政策。采取多种方式，重点解决困难群体的再就业问题。加强职业技能培训，提高劳动者的就业、创业和职业转换能力。取消对进城务工人员的就业限制，逐步建立城乡统一的劳动力市场，加强劳动用工管理，切实解决民工工资拖欠问题，保障劳动者合法权益。（陈家宝同志牵头，市劳动局、财政局具体实施）
全力做好社会保障工作。依法加大社会保险扩面征缴力度，实行五项保险费用“一揽子”征缴。深化医保、医疗、医药联动改革，出台补充医疗保险等配套政策。切实关注困难群体，建立市、区临时救助资金，完善最低生活保障、临时救助、生活补助和社会捐助相结合的社会救助体系。逐步健全农村最低生活保障制度，加快推进农转居人员参加社会保险的试点工作，扩大农村养老保险覆盖面，积极发展新型农村合作医疗。（陈家宝、盛金隆同志牵头，市劳动局、民政局具体实施）
全力改善城乡人民生活。继续为民办好十件实事，加大农村八件实事推进力度。强化住房保障工作，控制城市拆迁总量，全面实施“三房工程”，完成危旧房改造50万平方米以上，竣工经济适用房120万平方米以上，建设中低价商品房90万平方米，建成和储备1000套廉租房。千方百计增加农民收入。实施现代农民教育工程，加快农村劳动力转移，培训劳动力2万人以上，转移劳动力5万人以上。（陈家宝、盛金隆、戴永宁同志牵头，市计委、建委、农经办、房产局具体实施）
二、抢抓改革先机，推进体制创新，努力增强加快发展动力
加大产权制度改革力度。全面完成市属国有工业企业“三联动”改革和商贸旅游企业改革，基本完成农业、城建、文化等领域的国有企业改革改制任务。积极推进事业单位产权制度改革，理顺政事关系，实行管办分离。加快公益类事业单位劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，全面完成经营性事业单位转企改制任务，实现公益性事业和经营性事业的协调发展。（陈家宝、盛金隆、蒋裕德、许慧玲、戴永宁、奚永明、许仲梓同志牵头，市体改办、经委、建委、农经办、商贸局、旅游局、教育局、卫生局、文化局具体实施）
加大国有资产管理体制改革力度。加快建立权利、义务和责任相统一，管资产、管人和管事相结合的国有资产管理体制，形成国有资本所有权行使机构、资产管理控股公司、直接经营企业三个层次的体系架构。完善国有资产营运体制，经营性国有资产全部纳入授权经营范围。加快完善国有资产管理规则，建立经营业绩考核、评价监控指标体系，提高国有资产营运效率和监管水平。（蒋宏坤、陈家宝同志牵头，市国资办具体实施）
加大投融资体制改革力度。充分利用“重洽会”融资平台，不断创新投融资方式，强化项目、资产与各类资本对接。优化整合城市土地资源，提高土地市场化运作水平，多方位多渠道筹措建设资金，为城市发展提供强力支撑。充分发挥政府投资的放大效应和导向功能，不断扩大多元化、市场化融资渠道。（蒋宏坤、陈家宝、戴永宁同志牵头，市计委、建委、体改办、财政局、国土局具体实施）
加大现代市场体系建设力度。大力发展资本、技术等要素市场。健全产权交易规则和监管制度，建立产权交易规范体系。积极培育和发展中介服务机构，加快完善中介服务体系。继续整顿和规范市场秩序，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，坚决打击假冒伪劣、欺诈经营等行为。强化以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系建设，建立和完善企业和个人征信体系，加大对失信行为的处罚力度，使“信用南京”成为城市发展环境的新品牌。（陈家宝、蒋裕德、奚永明同志牵头，市计委、国资办、工商局、质监局具体实施）
三、加速沿江开发，全面扩大开放，显著增强城市综合竞争力
加快沿江产业布局新一轮大调整。突出规划的龙头作用，加强产业用地的科学规划，优化用地结构，为产业发展提供足够空间。尽快制定沿江开发详细规划，做好滨江风貌带的规划。突出口岸的牵引作用，充分发挥港口和机场的优势，整合交通运输资源。加强岸线规划管理，合理开发和永续利用岸线资源，大力发展港口经济；增开南京一澳门一台北货运航线和南京一新加坡、南京一曼谷客运航线，充分发挥禄口机场在对外开放中的作用。（蒋宏坤、陈家宝、靳道强、奚永明、陈维健同志牵头，市计委、口岸委、规划局、交通局、港口管理局、国土局、沿江工业开发区具体实施）
加快工业经济新一轮大提升。强化信息化对工业化的带动，用高新技术改造传统产业，积极引进国外先进技术装备，加快产业结构的优化升级。以大企业、大基地为支撑，加快五大产业与国际先进生产力全面对接，促进经济结构新一轮调整。加紧建设扬子乙烯扩产、统宝光电、乐金电子、南汽和长安轿车、南钢扩产、华能3×39万千瓦、苏源二期2×30万千瓦机组等一批重大项目，通过项目做大企业，通过产业做大基地，加快形成世界一流的石化基地，全国一流的电子信息产业基地，以及汽车制造基地、优特钢生产基地。（奚永明同志牵头，市经委、科技局具体实施）
加快沿江开发新一轮大投入。推进重点领域、重点环节的技术改造，全年工业总投入力争超过500亿元。最大限度地发挥沿江开发政策的导向作用，想方设法吸引各类社会资本，实现政府引导、市场主导、多方参与的投资新格局。通过优质服务落实大项目，高度重视投资软环境建设，强化项目服务责任制，全力降低商务成本，开辟大项目“绿色通道”，为大项目落地提供全过程、全天候、全方位服务。（蒋宏坤、陈家宝、靳道强、奚永明、陈维健同志牵头，市计委、经委、财政局、外经贸局具体实施）
加快开放型经济新一轮大发展。推出一批有吸引力的对外招商大项目，培育具有国际竞争力的沿江产业集群。以四大开发区为平台，主攻外资、民资大项目，实行差异化招商战略，突出特色，提升功能，努力形成石化产业、IT产业、汽车产业等园区特色，实现园区规模的提档升级。以科教资源优势为支撑，创新招商方式和手段，积极组织科研院所、大专院校参与南京的招商引资。以出口加工区为载体，充分发挥政策优势，积极发展大项目和出口型项目。配合国家出口退税政策的调整，积极调整出口结构，增加高新技术产品出口比例，保持出口总量增长和效益提高。积极实施“走出去”战略，鼓励有实力的企业开拓海外市场。（靳道强、许慧玲、奚永明同志牵头，市外经贸局、计委、经委、科技局、各区县政府、各开发区具体实施）
四、迎接“十运”盛会，彰显城市特色，全力争创全国文明城市
初步展现河西新区现代风采。紧紧咬住时间节点，推进体育中心、商务、居住、配套、滨江风光五大板块的建设，加快构筑新区路网框架，加快推进河西北部地区整合，提升整个河西新城的品位和形象。紧紧抓住新一轮城市发展的机遇，加速推进仙林、东山和江北三个新市区的基础设施建设，拉开呼应主城、辐射周边的总体框架。（戴永宁同志牵头，市建委、规划局、河西建设指挥部具体实施）
精心再现老城古都风貌。充分挖掘、依法保护和永续利用深厚的历史文化资源，为申报世界文化遗产城市奠定基础。切实做好老城历史文化资源的继承与保护工作，加快危房片区改造步伐，突出抓好明城墙风光带、江宁织造府、大报恩寺遗址、宝船遗址、静海寺一天妃宫等景区建设，让祖先留给我们的历史遗存重放异彩。（许慧玲、戴永宁同志牵头，市建委、规划局、文化局、中山陵园管理局具体实施）
加快推进道路交通建设。着力建设对外交通骨架，基本建成铁路南京新客站，继续建设长江三桥，以及宁杭二期、宁淮等高速公路。加快城市轨道交通建设，完成地铁一号线铺轨，开工建设地铁二号线。加快建设城市快速道路系统，建成双桥门立交桥，全面展开双桥门一新庄立交段和玄武湖隧道一虎踞北路段快速道路建设。加快公共交通建设，优化路网结构，改造交通节点，强化“畅通工程”建设，努力缓解市区交通拥堵状况。（戴永宁同志牵头，市计委、建委、交通局、规划局、市政公用局、公安局、地铁指挥部具体实施）
争创最佳人居环境城市。加快建设绕城公路绿化带及中山陵等绿地系统，建设沿江景观林和生态防护林，新建和改建一批市民广场，全年新增公共绿地150万平方米，绿化覆盖率提高到44%以上。加强环境监控，严格控制重污染工业项目。加大环境治理，基本完成秦淮河和金川河水环境综合整治工程，城市综合污水处理率提高到80%左右。严格执行控制大气污染的有关规定，全年空气污染指数优良天数稳定在80%以上。加大水、电、气等基础设施建设和改造力度，增强城市公用设施保供能力，力保不出现大面积断电、淹水和停水。（盛金隆、戴永宁、奚永明同志牵头，市建委、经委、园林局、环保局、市政公用局、农林局、南京供电公司具体实施）
积极争创首批全国文明城市。以“迎接十运会，建设新南京”为主题，广泛开展文明城市、文明社区、文明单位、文明市民等精神文明创建活动，大力提高市民素质，充分展示南京人民奋发向上、文明开放、充满活力的精神风貌。继续加强社区建设，深入开展双拥工作，巩固军政军民团结。坚持建管并举，加速建立城市长效管理机制，坚决维护城市规划的严肃性和延续性，营造具有一流水平的城市管理新体系，巩固创卫、创模成果，进一步改善城市环境面貌。（陈家宝、盛金隆、许慧玲、戴永宁、许仲梓同志牵头，市民政局、广电局、规划局、市容局、卫生局、环保局、各区政府具体实施）
五、统筹城乡发展，维护农民利益，积极壮大郊县经济整体实力
加快推进郊县工业化。统筹城乡生产力布局，加速工业向郊县转移，以郊县工业的跨越式发展促进郊县经济的跨越式发展。围绕主导产业发展，加速引进一批大企业、大项目，扶持发展一批产业关联度高、经营机制活的中小企业，着力培育郊县优势产业群。加大各类工业园区资源整合力度，提高园区土地投入强度和效益，做大做强省级开发区和市级重点乡镇企业园区，为郊县经济发展奠定坚实基础。（盛金隆同志牵头，市农经办、国土局、乡镇企业局、各郊县政府具体实施）
加快推进农业产业化。引进、培育和扶持一批农业龙头企业，带动广大农民致富。积极发展“订单农业”，大力发展专业合作组织和中介组织，切实做好产销衔接。实行严格的耕地保护制度，推进农业结构功能性调整，重点建设30－40个农林产业示范基地，继续实施“绿色南京”工程，造林15万亩，努力改善城市生态环境。加强农产品质量建设，建立健全农业标准化生产、检验检测、市场准入、认证认可四大体系。（盛金隆同志牵头，市农经办、农林局、国土局、质监局具体实施）
加快推进郊县城市化。加大小城镇建设力度，高起点规划建设4个人口规模20万以上的新城和一批重点中心镇，加快农村人口向城镇转移，提高郊县城市化水平。通过市场化运作、多元化投入，盘活存量，实现小城镇建设跨越式发展。继续实施农村道路“灰黑化”、自来水改造等工程，适度开发郊县房地产业，大力发展商贸流通、信息服务等第三产业，增强郊县经济发展的支撑能力。（盛金隆、戴永宁同志牵头，市建委、交通局、农经办、各郊县政府具体实施）
加快推进农村制度创新。深化农村集体土地征用制度改革，完善“以土地换保障”的做法，尽快建立失地农民的基本生活和就业保障制度，切实保障农民合法权益。探索建立农村社区股份经济合作社，将经营性资产实行股份量化到人，从根本上保护农民的资产权益。全面实施户籍制度改革。加大财政对农业和农村的支持力度，扩大农业税财政全额补贴的实施范围。集中城市优势资源，重点帮促经济薄弱镇。统筹城乡义务教育和卫生等社会事业发展，逐步缩小城乡差距。（陈家宝、盛金隆、许仲梓同志牵头，市计委、农经办、国土局、劳动局、财政局、公安局、教育局、卫生局具体实施）
六、强化服务功能，扩大消费拉动，着力提升现代服务业水平
促进服务业开放新突破。抢抓CEPA机遇，加强与港澳服务贸易企业的合作，全力导入先进的服务理念、管理、技术、标准和新型业态，加快建设区域性商务中心。支持金融企业改革与发展，促进金融业务的扩展和创新，吸引国内外各类金融机构来宁投资金融产业，开展风险投资、基金运作等领域的对外合作，加快建设区域性金融中心。全面完成新街口商圈核心区整体改造，加快河西商务区建设，逐步形成服务业对外开放的先行区。（陈家宝、靳道强、蒋裕德、戴永宁同志牵头，市计委、建委、外经贸局、商贸局、白下区政府、河西建设指挥部、人行南京分行营管部具体实施）
促进现代物流业新发展。加快构筑物流业基础设施平台和公用信息平台，积极引进国内外大型物流企业，大力发展以第三方物流为重点的现代物流业。重点支持物流园区发展，加快建设龙潭物流园区、丁家庄物流园区，开工建设禄口物流园区、南京农副产品物流园区，完成江北化工物流园区规划，初步形成以市域物流为基础、区域物流为重点、国际物流为导向的综合物流体系，全力增强南京区域性物流中心功能。（陈家宝、蒋裕德同志牵头，市计委、交通局、商贸局具体实施）
促进旅游会展业新跨越。把旅游会展业做成展示城市形象的重要窗口，实现旅游会展和城市共同发展。继续打造“博爱之都”的城市旅游品牌，强化国内外旅游市场促销，把南京的旅游业推向世界。全面整合旅游资源，突出整治中山陵等景区周边环境，重点推出民国文化等旅游线路。着力打造国际性展会新品牌，积极争办各类国际性展会和国内有影响的重大展会，把会展业做成吸引投资的重要平台。（蒋裕德同志牵头，市贸促会、旅游局、中山陵园管理局具体实施）
促进消费水平新提高。加快与国际知名企业和品牌的对接，促进商贸流通业的快速扩张。大力培育大型商贸企业集团，着力发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型商业业态和营销方式，推动连锁经营向邮电、文化、医药等行业渗透。大力培育信息、汽车、住房、文化、健康等新的消费热点。实行市场准入制度，加强重要农产品全程质量控制，提升“放心工程”整体水平。发展夜间经济、假日经济，不断拓展新的消费空间。（蒋裕德同志牵头，市计委、商贸局具体实施）
七、凸现科教优势，繁荣先进文化，进一步促进社会事业发展
着力发展高新技术产业。大力吸引境内外大企业、大集团、大机构来宁设立研发中心，积极发展电子信息、生物医药、新材料、现代农业等高新技术产业。做大做强软件产业，重点发展国家级软件产业基地，软件业销售收入突破100亿元。突出抓好大学科技园、现代农业科技园等产业化基地建设。积极推动高等教育和科技创新紧密结合，高度重视社会科学研究成果的利用。（许慧玲同志牵头，市科技局具体实施）
着力构筑支撑经济发展的人才高地。实施人才强市战略，全面创新人才观念和体制机制，大力培养和引进经济社会发展急需的高层次、高技能等各类优秀人才。优化人才服务，强化服务平台建设，推动人才向重点企业、重点项目集聚。强化人才资源的市场化配置，探索建立国际化的人才招标制度，鼓励人才合理流动，支持专业技术人才兼职，实现人才社会共享。（陈家宝同志牵头，市人事局具体实施）
着力构建现代国民教育体系和终身教育体系。加大教育创新力度，全面推进素质教育，继续深化教育体制、办学体制改革，依法加强对民办学校的管理和引导。建立和完善覆盖全市的开放教育体系，大力提高基础教育水平，积极发展职业教育。强化农村基础教育，开展经常性助学活动，积极做好流动人口和经济困难家庭子女的义务教育工作。（许仲梓同志牵头，市教育局具体实施）
着力建设文化南京。深入挖掘南京丰厚的历史文化和革命文化资源，大力发展文化产业，实施创新文化工程，积极推进云锦“申遗”工作。继续加强科学普及工作，建成青少年科技活动中心，加紧建设南京图书馆新馆。基本完成与“十运会”配套的体育场馆建设，促进体育产业不断壮大规模。（许慧玲同志牵头，市文化局、体育局、科技局、科协具体实施）
着力完善公共卫生服务体系。加强疾病防治和公共卫生建设，健全预防“非典”等突发公共卫生事件组织运行体系，建设南京市突发公共卫生事件应急处置中心，提高应急能力。加快城镇医疗卫生体制改革，吸引外资、民资等社会资本兴办医疗机构，开展公立医院的医药分离试点工作。健全卫生监管体系，保障群众的食品、药品和医疗安全。继续稳定低生育水平，提高出生人口素质。（许仲梓同志牵头，市卫生局、计生委、药监局、质监局具体实施）
八、加快职能转变，强化民主法制，深入推进服务型政府建设
全面提高政府行政能力。加强对经济形势的分析预测。强化中长期发展战略的研究，启动“十一·五”规划的编制。坚持依法行政，创新行政管理体制。全面贯彻《行政许可法》，做好法规和行政规章的清理工作，继续深化行政审批制度改革，严格规范行政许可行为。继续深化城市管理领域综合执法改革。加快电子政务建设，完善网上政务大厅审批系统和“数字南京”地理信息系统。（蒋宏坤、陈家宝、许慧玲同志牵头，市政府办公厅、计委、法制办、监察局具体实施）
争创全国最安全城市。着力完善城市安全预警防范和应急处理系统。构建现代城市治安防控体系，进一步控制刑事案件的发案。继续加强法制教育和法律服务，进一步增强广大市民的法制意识。严格执行安全生产责任追究制，杜绝特大事故发生。切实做好人民来信来访工作，妥善处理与群众利益密切相关的问题，为全市发展营造安定的社会环境。（靳道强同志牵头，市公安局、司法局、安监局、信访局具体实施）
完善公共财政体系。深化部门预算改革，全面推行综合预算、零基预算，提高预算编制的透明度。加强预算外资金管理，实行预算内、预算外各项资金统一管理、统筹安排。探索建立国有资产经营预算制度，扩大国库集中收付试点，逐步建立现代国库管理制度。强化政府成本意识，扩大政府采购范围，优化财政支出结构，提高财政资金运行效率和使用效益。（蒋宏坤、陈家宝同志牵头，市财政局具体实施）
切实加强政风建设。深入开展向李元龙同志学习活动，切实关心群众疾苦，把解决群众切身利益纳入规范化、制度化和法制化的轨道。始终牢记“两个务必”，树立正确的政绩观，坚决反对形式主义、官僚主义。加强勤政廉政建设，全面推行行政问责制，完善行政责任追究制。加强行政效能等投诉中心建设，确保政策措施落实到位。认真落实政府工作人员特别是领导干部廉洁自律的各项规定，坚决查处各类违纪违法案件，切实纠正损害群众利益的不正之风。（蒋宏坤、陈家宝同志牵头，市政府办公厅、监察局具体实施）
不断推进民主法制建设。各级政府机关在制定政策措施、决定重大事项之前，必
须广泛听取基层单位、专家学者和人民群众的意见和建议。依法自觉接受同级人大及其常委会的监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，虚心听取民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的意见，提高政府决策水平。加强和完善基层法治建设，不断推进基层民主。
