发布文号: 宁政办发[2004]35号
市各有关单位：
根据市领导批示要求，现将市人大常委会办公厅转来的《市十三届人大二次会议审议政府工作报告提出的主要意见和建议》作了任务分解并印发给你们。这些意见和建议不少已通过人大代表建议的形式作了交办，请对照任务分解方案，结合今年的建议提案办理工作，认真研究，积极采纳，并将办理落实情况于2004年6月30日前书面反馈市政府办公厅督查处。
附件：《市十三届人大二次会议审议市政府工作报告提出的主要意见和建议》办理任务分解方案
二○○四年三月五日
《市十三届人大二次会议审议市政府工作报告提出的主要意见和建议》办理任务分解方案
一、关于加快发展和改革开放
（一）解放思想，实现跨越
1、目前阻碍南京发展的最大因素依然是思想观念转变不够。我市经济在新一轮的竞争中要抢占先机、赢得优势，首先要从解放思想上取得突破，坚决消除因循守旧、怕苦畏难和未富先安、小进则满等思想障碍，大力弘扬锐意进取、勇于开拓的创业精神，使新一轮思想大解放成为经济发展的强力推进器。要始终坚持全面、协调、可持续的科学发展观，并将其贯彻到各项政策的制定中来，注重经济发展的质量，实事求是地追比赶超。（市计委落实办理）
2、要学习先进地区的成功经验，牢固树立“亲商、富商、安商”的观念，努力按照市场化的思路、国际化的眼光和现代化的理念，营造全民奔富裕的社会环境，实现经济社会的跨越式发展。（市计委落实办理）
3、要正确选择争先进位的参照系。建议在每年“两会”前，通过新闻发布会的方式，公布南京在副省级城市、苏南城市群和长江三角洲城市中所处的位次，让广大干部群众了解南京与先进城市的差距，增强加快发展的危机感和紧迫感。（市政府办公厅落实办理）
（二）加强宏观调控力度
1、要继续把加快工业发展作为第一方略，通过政策引导、吸引人才、加强服务等优化软环境的措施，使我市电子、石化、汽车等特色产业得到更好的发展。对传统制造业如何摆脱困境、工业开发区与周边环境如何协调等，要认真研究、统筹兼顾；通过政策调控、引导好产业升级改造的方向，努力提高企业的整体素质和资源利用效益。（市经委落实办理）
2、要在引导、鼓励各区县加大招商引资力度的同时，重视与外国、外地研发机构的联系，引进先进的技术成果和管理经验，增强经济长远发展的后劲。（各区、县政府落实办理）
3、目前，全市四大开发园区并没有完全按照市政府确定的功能和定位来运作，存在着重复建设、恶性竞争的问题。建议政府加大督查、引导和协调的力度，促使其实现错位发展，形成各自特色，增强在国际和国内的竞争力。（各开发园区落实办理）
4、要积极调整产业结构和生产力布局，推进政府与企业的互动，在加大产业投入和引进重大项目上取得突破，克服当前工业园区建设步伐不大、产业规模不足等欠缺。（市经委、各开发园区落实办理）
5、要统筹考虑化工园区与扬子石化、南化、南钢等大企业的资源整合，充分发挥大企业在设施、人才、技术和产品上的优势，最大限度地利用现有资源，建设江北化工物流园区和化工产品商贸区，使江北工业基地形成一个有机的整体。（六合区政府落实办理）
6、浦珠、宁溧等收费站的设立也不利于加快沿江开发。建议拆除江北、浦珠、宁溧收费站或将其外迁至城市边缘，促进郊县的经济和社会发展。（市交通局落实办理）
7、上海宝钢集团计划在2—3年内，投入130亿元实施梅山冶金公司扩建工程，使其钢铁年产量达500万吨以上，年销售收入达160—180亿元，这必将有力地带动周边地区的经济发展。建议市政府超前谋划，把板桥梅山地区列为全市发展的重点，搞好配套设施建设，整合周边小城镇的资源，为建设工业新区提供有力的支持。（市计委落实办理）
8、应将电力建设放到重要的议事日程上，加强宏观研究，制定合理政策，鼓励有条件的企业开展自行发电，鼓励民间资本、工商资本参与电力投资，推动电力产业发展。（市计委、市供电局落实办理）
9、要加快推进国企“三联动”改革。在改革中，要加大宣传力度，依法规范运作，确保公开、公正，接受群众监督；确保国有资产保值、增值，确保职工利益得到充分维护。改制不能搞一刀切，必须区别情况、分类实施，重视改革政策的配套和完善，解决好困难企业的实际问题。要充分考虑沿江一带企业的改制工作，并从全局上谋划好改制企业的土地置换问题。（市经委落实办理）
10、应关注中央驻宁企业的发展，推动中央企业与地方的技术交流和对接，使其技术和产品的优势得到充分发挥，更好地为地方经济和社会发展服务。（市经委落实办理）
（三）发展民营企业
1、要抓好外资、民资的利用工作，积极扶持具有“专、精、特、新”特色的民营工业企业，吸引有影响的大公司将核心部件的生产基地落户南京，使各种资本和技术引得来、留得住、大发展。（市工商局、市外经贸局落实办理）
2、扶持民营经济发展，重点是落实促进民营经济发展的各项优惠政策，营造宽松的发展环境，帮助民营经济上规模、上质量，扩大其在区域经济发展中的比重。要切实为民营企业解决在土地使用、融资渠道等方面遇到的困难，对本地、外地民营企业一视同仁,给与同等优惠，维护公平竞争。对民营企业用地问题，建议统一规划，兴建一些特色民营工业园区，引导民营企业向园区聚集，为其构筑发展的载体和平台。对融资难问题，建议将“中小型企业发展担保基金”进行市场化运作，实行有偿使用，使股份制成为民营经济发展的方向；同时建议金融部门放宽民营企业的贷款准入条件，建立多元化担保机构，改进抵押方法。针对民营企业技术力量不足、信息不灵的问题，建议政府引导企业组建一些工业行业协会或工业技术协会，实行技术资源共享互补，引导科研单位与民营企业“联姻”，在项目洽谈和招商引资上更好地为民营企业牵线搭桥，提高民营企业的技术水平和创新能力。（市计委、市经委、市工商局落实办理）
3、对劳动力密集型的民营企业如服装、建筑等行业，政府要有计划地组织劳务输入，帮助企业解决用工不足的问题。（市劳动保障局落实办理）
（四）充分利用南京的人才和科技优势
1、要充分利用科技人才资源丰富的比较优势，推动高科技产业发展，把科技和人才的优势转化为经济发展的优势和提高城市竞争力的优势。（市科技局落实办理）
2、在抓好大学科技园的建设方面，建议成立由市政府主要领导挂帅的领导小组，把各项工作落到实处。（市科技局落实办理）
3、要高度重视优秀人才对推动发展的重要作用，准确预测经济、社会发展对不同层次人才的需求趋势，科学地制定人才发展战略，加快对人才的培养、引进和合理使用，实现人才强市、人才兴市。要有计划地组织各级干部到发展快的地区挂职锻炼或到国外培训，帮助他们开拓视野、增长才干。（市人事局落实办理）
二、关于农业和农村工作
1、农业产业结构调整是农业增效、农民增收的必由之路。应深入调研，搞好农业结构调整的统一规划和合理布局，大力发展“订单农业”，提高耕地产出效益，关注农副产品的深加工和市场流通问题，让农民既增产又增收。（市农工办、市农林局落实办理）
2、建议在实施沿江开发战略中，把郊县工业发展纳入统一规划，在融资、人才、扶优扶强和考核激励四个方面加大政策支持力度，引导优势产业适当向郊县发展，拉长工业产业链，形成城、郊配套的工业产业群，使工业经济的增长从依靠城市拉动向以城带乡、以乡促城和城乡互动方面转变。（市计委落实办理）
3、进一步加大对郊县经济发展的财政支持，通过加大基础设施投入、加大土地收益返还、提高财政留成比例等措施，增强郊县自我发展的能力。建议在减少和取消农业税的同时，增加对县、乡财政的转移支付或补助，重点向“三农”倾斜，增加对农村义务教育、农民合作医疗、农村社会事业建设的投入，缩小城乡差距。（市财政局落实办理）
4、拓宽农民的增收渠道，一是要因地制宜，善于运用自身优势发展特色产业，壮大建筑、造船、水运和水产养殖等行业的规模；二是要鼓励和引导农民中的“能人”出去投资创办企业、增加收入，把民间资金转化为创业资本；三是要实现富余农民向工业转移，增加农民的工资性收入。（市农林局、市劳动保障局落实办理）
5、目前郊县征地储备相对不足，征用土地层层报批，程序繁琐且耗时，使有些大项目因不能及时领到土地使用证而流失。建议进一步深化土地征用制度改革，提高土地使用市场化运作的水平，采用会办制简化程序、缩短时间，保证项目早开工、早投产、早达标。（市国土局落实办理）
6、近年来，我市已有10万多亩蔬菜基地和大量粮田被征用，而新的蔬菜基地建设步伐缓慢。建议超前规划、认真安排，加大投入，珍惜土地，建设一批绿色蔬菜基地，让市民吃上放心菜，并确保粮食安全。（市农林局落实办理）
7、要进一步加强对农村科技工作的领导和扶持力度，加大对农村科技的投入，重视农业科技示范园区建设，大力发展深加工、高关联度的农业产业化龙头企业，推进农业的产业化、标准化进程。目前乡镇农业技术推广站已很难适应市场的变化，可将其改制，让本乡镇及周边农村的种、养专业大户参股，农民自由加盟，形成品种、技术、生产、加工、贮藏、销售一体化的民间农业协会，促进农村经济的发展。（市农林局、各郊区、县政府落实办理）
8、建议市政府及教育部门支持农村发展教育，积极帮助农村基层化解教育债务。（市教育局落实办理）
9、建议把帮助农民改造农村中小型水利设施，也列入为农民办好的几件实事之一。（市农工办落实办理）
10、推进郊县城市化，必须加强水、电、路等基础设施的建设，市政府应加大这方面的投入力度。要优化新城的对外交通，将主城轨道交通延伸至新城，优先扶持新城的公共基础设施建设，提高新城的综合服务水平。（市政公用局、市供电局落实办理）
11、高度重视农资市场的规范化和长效化管理，进一步加大对假冒伪劣农用物资的打击力度，切实维护农民利益。（市质监局落实办理）
12、农业税取消后，一些地方特别是经济实力差的乡镇财政运转会更加困难，一些镇干部的工资、保险待遇等都没有得到落实。要采取切实措施帮助基层干部落实有关待遇，消除其后顾之忧，为镇村经济加快发展奠定基础。（市财政局、市人事局、市劳动保障局、各郊区、县政府落实办理）
三、关于城市建设和管理
（一）城市建设方面
1、城市建设不能以破坏自然景观和环境为代价，要增强城市建设规划的人文性、自然性、科学性、前瞻性和严肃性。可集中财力建设一些具有标志性和影响力的项目，避免因开工项目过多而影响建设的档次和水平。在一些能够体现区域特色的建设项目上，要大胆创新。（市规划局落实办理）
2、今年是河西新城建设的关键之年。必须周密计划、倒排工期，确保各项工程按时完成。建议市政府在“简政”上多做文章，就河西建设项目的进展情况定期召开例会；组织有关部门合署办公，对河西建设工程实行并联审批，打破常规，提高效率。（市河西指挥部落实办理）
3、在沿江开发中，要充分珍惜和利用好沿江岸线等不可再生的自然资源，推进龙潭港和龙潭物流基地的建设，大力引进和发展带动力强的产业集群，并注重沿江社区与产业的配套发展，进一步优化沿江的发展环境。（市计委落实办理）
4、建议政府继续按照“东延南进”的城市发展战略，加大对城东地区建设的投入力度，推动南京东部地区的城市化进程。（市建委、市规划局落实办理）
5、市里应组建一个班子，认真研究江北的发展方向，制定好近期和远期的发展规划，并付诸行动，积极落实。江北地区是我市重要的物流集散地，但至今没有一个象样的大商场、大医院，市里应统筹考虑，在江北加快这些基础设施建设，推进新市区建设步伐。高新区目前的体制，严重制约了高新区及浦口区的发展进程，建议市政府认真研究，对高新区体制进行调整，将两区合在一起，加大资源整合力度，合理开发，共同发展。（市商贸局落实办理）
6、要重视主城区的滨江风貌带，尤其是南北呼应的滨江大道的建设。下关的沿江地区可以建设成休闲、旅游胜地和展示滨江风貌的区域。建议市政府加大投入，改变目前“人在城中不见江、人在江中不见城”的状况。（市规划局、下关区政府落实办理）
7、目前新区的交通、教育、三产等配套设施上得慢，很难吸引人。要通过实施地铁一号线南延和地铁二号线东延等大的规划，带动房地产的开发；房地产的总体规划要与大的商务区规划、交通规划等结合起来。（市规划局、市地铁指挥部、市市政公用局落实办理）
8、大校场地区方圆有10平方公里，周边的经济发展已成气候。建议政府组织一个班子，对该地区的性质和功能进行科学定位，提前搞好大校场搬迁后的建设规划。（市计委落实办理）
9、要防止出现高楼大厦见缝插针，与周边群众争夺阳光的现象。如鼓楼广场西侧的A2地块，建议不要再建商业大厦，改作绿化用地，这样既可保护鼓楼公园这一难得的历史文化资源，也能美化城市景观，优化环境质量。（市规划局落实办理）
10、要重视现有商贸中心区域的建设，扩大品牌优势，建议在调研论证的基础上，适当延长湖南路商业一条街的营业时间。（市商贸局、鼓楼区政府落实办理）
（二）城市管理方面
1、加强夜间的交通执法和市容管理。露天烧烤摊点昼伏夜出，机动车夜间不遵守交通规则，渣土车横冲直闯抛撒滴漏等，既阻碍了交通、危害了行人，更污染了环境。建议政府有关部门严格执法、攻坚克难，把执法管理工作从白天向夜晚延伸，重点加强对次干道和小街小巷的整治管理，切实建立对市容市貌的长效管理。（市市容局落实办理）
2、城郊结合部和一些镇村依然存在脏、乱、差的现象，环境面貌没得到同步的改善，影响了南京的整体形象。政府要更加关注提升城市整体形象这一问题。（市市容局落实办理）
3、目前社区居委会工作人员偏少，工作任务重、压力大，整天处于应付状态，而且工资待遇偏低，影响了工作的开展。建议政府加强研究，理顺关系，提高待遇，切实推动新形势下的社区工作。（市民政局落实办理）
4、目前我市在流动人口管理上还存在不少薄弱环节，主要原因是有关部门齐抓共管做得不够，未形成合力。市政府要按照国务院《流动人口管理办法》的要求，协调公安、工商、计生等各部门共同做好流动人口管理工作。（市公安局、市计生委落实办理）
（三）环境保护方面
1、南京要创最佳人居环境城市，对环境保护一定要统筹规划、严格管理，从可
持续发展的高度来加以重视，绝不能靠牺牲环境来换取眼前效益。在实施沿江开发，对项目进行规划、建设和管理时，都要充分考虑到其与我市自然地理和人文环境的协调，并将环保设备与主设备同步设计、同时建设。（市环保局落实办理）
2、我市控制大气污染、改善空气质量的目标还未完全实现，控制扬尘污染仍是一项紧迫的任务。希望有关部门落实责任、通力合作，确保城区全年的环境、空气质量良好率达到80%以上。建议通过公布蓝天天数的方式，使市民对环境保护和治理的现状有更直观的感受。（市环保局落实办理）
（四）城市交通方面
1、当前，城区“交通难”已成为百姓关注的焦点，制约南京社会经济发展的一大“瓶颈”。建议政府将其作为重要工程，采取应急处理与长远建设相结合的办法，做好交通规划，改进管理手段，实行宏观调控，加大交通投入，加以综合解决。（市公安局、市市政公用局落实办理）
2、要管理和利用好现有的城市交通资源，坚持公交优先的原则，改善公共交通设施，设立公共交通专用通道，让公交车成为市民出行的主要选择。一些公交站周边占道经营的问题也一直没有解决，建议市容与公安联手，真正落实长效管理措施。（市市政公用局、市市容局落实办理）
3、要根据经济和社会发展的需要，结合南京特点，尽快建成环紫金山和滨江的道路，完善环城快速公路交通体系；同时规划建设城市轻轨等立体交通，以缓解交通压力。（市建委、市规划局落实办理）
4、随着人民生活水平的提高，居民家庭的汽车拥有量日益增长，在建设规划中要充分考虑停车问题，让群众不但有路行车，而且有地方停车，居民住宅区特别是新建小区，要按户数比例配置停车场所。（市规划局落实办理）
5、现在的道路管养费用标准还是前几年制定的，已不能适应形势发展的需要。由于管养费用不够，道路得不到应有的管护，有的道路状况越来越差，既影响了交通，又造成经济上的损失。建议市政府高度重视这一问题，尽快制定方案加以解决。（市交通局落实办理）
6、我市主要人行道都建了标准的盲道，但盲道被挤占的现象非常严重，希望明确管理责任，加大管理力度，保证盲道畅通。（市市容局落实办理）
7、一些拥挤堵塞严重的路口，要考虑红绿灯如何科学设置的问题。（市公安局
落实办理）
8、建议在新街口地区建设地下人行通道和汽车疏散通道。（市规划局、市建委落实办理）
（五）房地产管理方面
1、2003年南京的房价不断攀升，与市民收入和南京的经济发展水平不适应，绝大多数普通市民难以承受。政府应加强宏观调控的力度，有效抑制房价过快、过高增长的态势。要科学分析房地产业的供求关系，通过政策调节、经济调控等手段，实现有效需求与有效供给的平衡，压缩泡沫需求，防止房价虚高。要加快建立房地产市场的协调预警机制，健全房价监管体系，及时掌握市场运行动态和供需状况，实现综合管理、综合监督。物价部门应加大对商品房价格的监管力度，在一价清的基础上，确定房价浮动的上下限，以明细形式公开公示。加快完善房地产业相关法规，防止法规缺位造成房地产纠纷。（市房管局落实办理）
2、目前我市开发商主要是通过公开竞价“拍卖”和“挂牌”的方式取得土地。建议认真学习上海的做法，实行土地招标，防止土地价格非理性上涨。（市国土局落实办理）
3、土地供应要适应城市开发建设的要求，合理安排投放量。现在主城范围内上百家企业改制中出让土地，如果政府不加以控制，大量土地同时上市后，势必引起市场混乱，城区整体规划就要受到干扰。（市国土局落实办理）
4、群众申购经济适用房有“三不定”：房屋供应的地点不定，购买价格不定，交房时间不定，对此意见很大。因此，一是要扩大规模、加快建设，二是要同步建设配套设施、方便生活，三是要加快经济适用房小区和城郊结合部小区的城市化进程，拉近其与主城区的距离。（市房管局落实办理）
5、要科学安排经济适用房的建设规模和布局，形成中低价商品房、经济适用房和廉租房合理配置的结构，既满足人民群众逐步改善居住条件的需求，又防止贫困群体居住过于集中带来新的社会问题。经济适用房建设应强调经济、适用，加强建设质量监督，提高优良率和实际使用效用。不能把经济适用房用地衍变为开发商的商业用地，损害群众利益。（市建委、市房管局落实办理）
6、建议政府参照外地的做法，尽快制定新的居住区教育设施配建办法，从规费、税收、土地拍卖费用或其他途径筹措专项资金，明确政府某一个部门为教育设施建设的责任主体，统一管理经费，负责教育设施的建设。（市教育局落实办理）
7、在城市拆迁过程中，要以民为本、量力而行，加大前期规划论证、项目审查力度，控制拆迁总量。一定要依法办事，严格执法，统一尺度，不让“老实人”吃亏。（市房管局落实办理）
8、新的拆迁办法2月1日正式实施，当前有两种情况要妥善处理好：一种是去年的项目未做完，因新的拆迁办法要出台，这些项目已停下来的；另一种是整个项目基本上都拆了，只有几户未拆的。对这些情况如何处理，建议市政府统一尺度，该明确的地方要明确表态，防止反复。（市房管局落实办理）
9、要提高核心房地产企业的核心竞争力，在市场公平竞争的前提下，加大对现有优势房地产企业的扶持力度，创造条件，使资源加速向优势企业集中。（市建委、市房管局落实办理）
（六）旅游资源开发
1、南京旅游资源很丰富，但由于各景点分头管理，没能发挥整体优势。建议成立旅游业协调开发委员会，作为专门的办事机构，充分挖掘各景点的文化内涵，促进南京旅游业发展。（市旅游局落实办理）
2、山水城林的自然景观是南京的宝贵财富，也是全体市民都可享用的公共资源。现在部分自然景观内盖了高楼，让少数有钱人依山傍水，这不符合大多数人的利益。要避免类似情况的一再发生。（市规划局落实办理）
3、建议整合中山陵、明孝陵、玄武湖等区域旅游资源，高标准、高水平整体规划，变分散旅游资源为大钟山风景区，建成超级城市大花园，展示南京形象，彰显城市特色，为南京申报世界文化名城创造条件。（市园林局、中山陵园管理局落实办理）
4、江北地区旅游资源很多，特别是浦口区和老山林场的人文景观和生态资源十分丰富。在旅游资源的开发上，浦口区和老山林场很难统一实施，造成一些低水平的重复建设。建议将老山林场尽快划归浦口区管理，以统一、整体、科学地开发当地旅游资源。（市旅游局、市编办落实办理）
5、城市公园要建成开敞式的，取消门票，通过提供配套消费服务来经营公园。（市园林局落实办理）
四、关于社会事业和人民生活
（一）重视社会保障
1、去年南京各项经济指标增幅都比较大，但市民生活水平的提升却相对缓慢，政府应该让老百姓从经济的快速发展中得到更多的实惠，坚持以民为本、加大富民步伐，加快“八件实事”的办理速度，加大就业和再就业力度；做好拆迁户的安居工作，使老百姓安居乐业，共享改革与发展的成果。（市劳动保障局落实办理）
2、随着近年来我市困难群体的扩大，应该把更多的社会资源拿出来用于帮贫扶困，进一步落实三条保障线，维护弱势群体的切身利益。现在南京的低保收入标准比较低，建议适当提高。要建立公益性的社会捐助机制，利用社会力量扶持生活困难的群众；同时调整“低保”政策，合理界定残疾人与健全人的“低保”标准，提高应保尽保的水平。要加强低保分类施保工作，根据疾病、年老、有劳动能力暂未就业、劳教释放等不同情况，制定相应生活困难群体的保障政策，在做到“应保尽保”的同时也要做到“应退尽退”。建立低保人员信息库，便于用人单位选择，也便于低保人员再就业。（市劳动保障局落实办理）
3、失地农民的生活、医疗、就业，已成为一项亟待解决的社会问题。建议成立专门机构，加强领导和调研，尽快出台相关政策，建立失地农民的保障体系。要通过农民合作经济、行业协会等组织，加强对失地农民的就业培训，鼓励、引导他们自谋职业、自主创业。（市劳动保障局落实办理）
4、要建立和完善计划生育家庭的社会保障机制，对因病残和节育手术后遗症等造成生活困难的独生子女户家庭，要有切实的帮扶措施。有的乡镇由于经济困难，在独生子女父母奖励金的发放上无法兑现，挫伤了农村群众执行国策的积极性，建议市政府拿出解决办法。（市计生委落实办理）
5、在国企改革当中，退休人员的利益应该得到充分照顾。他们的工资没有同步得到调整，工资增长适应不了现有的消费水平，应该适当提高退休工资，确保他们的生活水平不再下降。要通过积极完善社会保障机制，保证企业改革改制不留隐患。及时修订和完善有关政策，努力缩小企业和机关事业单位在养老等社会保障待遇上的差距。（市劳动保障局落实办理）
6、南京只有100万人进入医保体系，还有许多南京市民没有医疗保障。要进一步改革和完善现有医保体制，处理好政府、医院、药品销售和老百姓之间的关系，抓紧建立广泛覆盖的医疗保障体系。减少药品销售环节，强化市场监管，扶持平价药房，真正让老百姓看得起病、吃得起药；建议医保部门设立医疗检查方面的监督机构。（市劳动保障局、市卫生局落实办理）
7、针对交通事故后的医疗救助等问题，政府应从保险费等途径筹资成立专项医疗救助基金。（市卫生局落实办理）
8、建立新型农村合作医疗制度，是政府为农民办的一件实事，但必须解决财政投入太少和报销比例太低这两大问题。目前，农民看病的出资比例过高，小病得不到实惠，大病得不到保障。（市卫生局落实办理）
9、当建议政府加大就业基金的投入，购买公益性岗位，努力帮助年龄偏大、技能单一的弱势群体实现再就业。（市劳动保障局落实办理）
10、要加强对缩小社会收入差距、完善公共配套和社会保障等问题的研究，以群众利益为核心，妥善处理当前的社会矛盾；要建立一套有效的稳定工作应急机制，能正确应对各种突发事件。（市劳动保障局落实办理）
（二）发展社会事业
1、政府应该有意识地加强城市精神的塑造，培养、激发广大市民对城市的归属感、责任感和自豪感，建议建立健全南京市市民荣誉奖励制度。（市计委落实办理）
2、要以十运会召开为契机，把促进文化发展列入重要议事日程，加大对美术馆、艺术馆、图书馆等设施的投入，培养良好的市民精神；加快建设南京自然博物馆，普及自然科学知识。同时加大对文化娱乐场所管理和整治的力度。（市文化局落实办理）
3、要加强对各类新闻媒体的监督和管理，坚持正确的舆论导向，以正面宣传为主，弘扬社会正气，增加公益性广告；严格审查商业广告，防止欺骗消费者。要建立健全监督机制，加强行业自律，以免让单纯追求轰动效应的、偏激失实的报道误导群众。（市广电局、市工商局落实办理）
4、政府逐年加大了对教育的投入，但占GDP的比重仍没有达到全国的平均水平，影响了教育水平的提高和教师队伍的稳定。要进一步加大投入，实行标准化教学，缩小薄弱学校与先进学校的差距。要注重教育资源的均衡发展，不能使教育优质资源过于集中，助长择校之风。（市财政局、市教育局落实办理）
5、建议市政府及教育部门积极帮助农村基层化解教育债务，教育附加费的使用适当向农村倾斜，进一步加强对农村教育的投入。在提高农村教育质量的同时，降低农村孩子受教育的成本，确保每一个贫困家庭的孩子都能读得起书。（市教育局落实办理）
6、江北地区中小学教育资源相对薄弱，一、二类学校较少，上学难现象十分突出。要加大对江北地区教育投入，改善办学条件，提高教育质量，鼓励城区学校与郊县办学条件较差的学校结对帮扶，充分利用优质教育资源。（市教育局落实办理）
7、目前高校毕业生就业难问题突出，建议政府建设大学生创业园区，为大学生就业提供尽可能多的帮助，以减少毕业即失业的情况。（市计委落实办理）
8、随着社会文明程度的提高，乐于助人的也越来越多。建议设立常设机构，形成救助网络，便于乐于助人者与该机构建立联系，给需要救助的人提供不同方式的帮助。（市民政局落实办理）
9、政府应着力完善公共卫生服务体系的建设，保证人才、设备、经费投入到位，进一步提高处置公共卫生突发事件的应急能力。（市公安局、市卫生局落实办理）
10、当前引进外资建特大医院，有“大跃进”式的冲动，有可能造成资源浪费。在国外，特大医院越来越少，病人逗留大医院的时间也越来越短，更多的是依靠社区医院。（市卫生局落实办理）
11、目前，我市血吸虫病防治形势严峻，13个区县中有11个是钉螺流行区，疫区人口20多万，有螺面积占全市的60%—70%，而处在南京下游的兄弟城市已基本消灭钉螺。控制和预防艾滋病蔓延的形势也相当严峻，建议市政府尽快出台专门的防控计划。（市卫生局落实办理）
五、关于政府自身建设
1、区域政务环境对企业竞争力具有重要的影响。政府部门应进一步加快从管理
型政府向服务型政府转变，千方百计提高为企业服务的质量和效率，努力形成政府为企业发展创造条件、企业为地区发展作贡献的良性循环。可以学习浙江、苏州等地的做法，积极引导企业家组织行业协会，开展互助合作；成立中小企业服务中心，为企业提供政策、法律、信息等方面的服务。（市政府研究室落实办理）
2、个别政府机关公务员为纳税人服务的意识还不强，还不能适应“服务型政府”的建设要求；少数机关考虑部门利益比较多，开拓创新、搞好服务的意识不够。市政府要进一步落实党风廉政建设责任制、实行行政过错追究制和公务人员行为规范，不能让部门利益成为政策、措施落实的瓶颈。（市监察局落实办理）
3、各级政府和部门要高度重视诚信建设，在引资政策方面要保持口径的一致；在对外招商引资过程中，要做到言出必行。（市外经贸局落实办理）
4、要重视各级政府和部门之间责、权、利三个方面的合理分配。建议对老城区的土地出让金实行市、区分成，这样既提高了资金利用效率，也有利于提高环境改造的前瞻性和针对性。（市财政局、市国土局落实办理）
5、目前，乡镇政府的职能部门在执法权力行使和执法人员的执法资格认定等方面都存在问题，影响了行政管理的规范性与权威性。建议市政府积极研究解决办法，如在乡镇成立综合执法队伍等，加强管理与培训，杜绝盲目执法和违法操作现象。（市市容局、市编办落实办理）
