发布文号: 渝办发[2004]24号
各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门，有关单位：
《政府工作报告目标任务责任分解意见》已经市政府同意，现印发给你们，请及时认真组织实施，切实做好我市2004年政府各项工作。
二○○四年二月七日
政府工作报告目标任务责任分解意见
2004年《政府工作报告》已经市二届人大二次会议审议通过。全面完成既定目标，关键要以求真务实的精神和作风，抓好落实。现将政府工作报告的主要目标、任务责任分解如下：
一、保持国民经济持续快速协调健康发展
（一）加快推进现代制造业基地建设
实施新型工业化“1+6”工程规划。加快推进汽车摩托车骨干企业包括零部件生产企业与跨国公司合资合作，加快长安福特扩产15万辆和长安铃木扩产20万辆轿车项目建设，做好汽车、摩托车试车场项目前期工作，全年汽车工业销售收入争取达到400亿元。推进实施装备制造业“446”计划，策划开发117个重大建设项目。做大做强优势企业，继续滚动实施100个工业重点技改项目、120个引资重组项目、180个技术创新及信息化带动工业化项目。加大对工业五十强、66户重点增长企业、“小巨人”企业和15个重点工业区县的支持力度。加快北部新区汽车城和光电、生物医药、软件产业基地建设，工业产值突破100亿元；加快重庆长寿化工园和30个特色工业园区开发建设，实现产值360亿元，重点在招商引资方面取得新成效。做好电力、天然气、煤炭、石油供需平衡，解决好新的结构矛盾。
请奇帆、家农、小平、小军同志负责，市经委、市商委、市国资委、市发展改革委、市科委、北部新区管委会、经开区管委会、高新区管委会承办。
（二）以实施“三百工程”为重点推进农业农村经济全面发展
1．制定出台市委、市政府《关于贯彻落实中央1号文件精神促进我市农民增加收入的政策意见》。深入推进十个“农业产业化百万工程”，重点培育10个销售收入上亿元、出口创汇超500万美元的外向型龙头企业。实施“农业标准化行动”计划，培育100个优质名牌产品。请光国同志负责，市农办、市农业局等部门承办。
2．深入推进“百个经济强镇工程”，市级资金集中3亿元用于县城和45个重点中心镇建设。请光国、公卿同志负责，市农办、市建委、财政局承办。
3．深入推进“百万农村富余劳动力转移工程”。重点扶持一批农村劳务输出基地、劳务培训基地和劳务中介机构。请光国同志负责，市农办、市农业局、市劳动局、市教委承办。
4．深入推进农村水利设施建设。加快鲤鱼塘水库及“泽渝”一期工程、江河堤防、病险水库整治、大灌区、人畜饮水等重点工程建设，加快推进铜罐驿提水、孙家口水库和玄天湖水库等西部供水重点工程，解决55万人口饮水困难问题。加大农村“六小工程”建设力度。实施以特困村为重点的村级扶贫规划，解决15万绝对贫困人口温饱问题。
请光国同志负责，市水利局、市扶贫办、市农办、市发展改革委、市财政局、市农业局承办。
（三）增强投资、消费对经济增长的拉动力
1．突出抓好100项重点工程建设。年内完成28个项目，开工23个项目，加快49个续建项目建设进度。超前策划一批投资上10亿、50亿、100亿元的重大建设项目，今年要做好西安至重庆铁路二线、轨道交通一号线等30个项目前期工作，为2005年开工创造条件。配合国家开展南水北调三峡库区引水方案、朱杨溪水利枢纽等前期规划调研工作。
请公卿、小平同志负责，市发展改革委牵头，市建委、市交委、市水利局等会同相关部门、区县、项目业主承办。
2．发展服务业，提高消费对经济增长的贡献率。推进商贸流通“双十百千工程”。加快主城商圈和万州、涪陵、黔江、江津、合川、永川等区域性中心城市商贸中心建设，发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式。开展“名店下乡活动”。重点发展住房、汽车、通信、教育等消费热点，促进体育、医疗保健、文化娱乐等消费继续升温。办好“中国重庆三峡国际旅游节暨世界大河歌会”，建设“乌江画廊”等一批旅游精品。积极筹办第五届中国美食节。
请远牧、小军同志负责，市商委、市发展改革委、市旅游局等部门承办。
（四）推动三大经济区协调发展
1．贯彻落实主城区、渝西地区、三峡库区、渝东南民族地区经济社会专题会议精神。高标准推进中央商务区建设。着力缓解交通堵塞状况，加快对“枢纽重庆”至关重要的寸滩港和龙头寺火车站建设，完工轨道交通二号线一期工程和“半小时主城”畅通工程，加快建设菜园坝长江大桥，开工建设过境外环高速公路西段、朝天门长江大桥、嘉华大桥，拓宽改造石板坡长江大桥。完成危旧房改造80万平方米。
请奇帆、公卿、小平同志负责，市规划局、市建委、市发展改革委、市交委、市公安局承办。
2．加快遂渝铁路、遂渝高速公路建设，做好江津至合江高速公路等项目前期工作。开工建设合川草街航电枢纽，开工建设黔江舟白机场。推进松藻发电厂、双槐电厂一期、彭水电站、石柱火电厂、富金坝航电枢纽等能源项目建设。加快秀山锰业集团矿电联营基地建设，抓紧做好酉阳林浆纸项目立项工作和推进基地建设。
请奇帆、家农、公卿、小平同志负责，市交委、市发展改革委、市经委承办。
3．三峡库区全年搬迁安置移民10.8万人，其中外迁安置2.34万人，完成淹没工矿企业结构调整130户。全面落实《三峡库区全面建设小康社会总体发展规划纲要》，启动移民后期扶持工作，着力解决产业“空心化”问题，推进一批重大产业化项目建设，争取国家支持。解决移民中特殊困难群体的生产生活问题。
请宇平、远牧、小平同志负责，市发展改革委、市移民局、市财政局、市经委、市农办承办。
4．下浮高速公路收费，加大对超重超限车辆运营整治力度，确保高速公路安全便捷运行。请奇帆、公卿同志负责，市交委承办。
（五）促进人与自然和谐发展
1．全面落实《中共重庆市委、重庆市人民政府关于贯彻〈中共中央国务院关于加快林业发展的决定〉的实施意见》。完成退耕还林150万亩，实施三峡水库周边绿化带建设工程，建设农村家用沼气池5万户。请光国、远牧同志负责，市林业局、市发展改革委、市移民局承办。
2．加强和改善城市管理。新增城市公共绿地200公顷。实施主城区中巴车退出客运市场方案，合理组织城市交通和安排城市改造项目时序。加强对区县环境卫生考核，建立城镇市容市貌卫生综合整治长效机制。请公卿同志负责，市市政委、市建委承办。
3．加强水环境保护。建成鸡冠石和唐家沱污水处理厂及污水截流干管工程，完成万州申明坝、巫山、渝北等8座污水处理厂，三峡库区沿江12个重点小城镇污水处理厂、垃圾处理场建设，实现黑石子、同兴垃圾处理场主体工程完工投用。开工建设主城区及影响区17座污水处理厂、15座垃圾处理场，以及三峡库区沿江18个小城镇污水、垃圾处理项目。推进桃花溪、清水溪、御临河流域综合整治，启动梁滩河、澎溪河等次级河流综合整治。加强农业面源和养殖业污染防治。加大重点污染源治理力度，完成民丰农化污水处理厂建设和红矾钠老生产线关闭、嘉陵化学品有限公司迁建，开工库区27个水污染重点工业企业污染治理项目。整治船舶直接向库区排污问题。做好库区水面漂浮物打捞工作。做好库底清理和消落区污染防治对策的前期研究工作。
请宇平、公卿、远牧、小平同志负责，市环保局、市发展改革委、市建委、市移民局承办。
4．继续推进主城区“五管齐下”净空工程。积极引导和鼓励化油器轿车和9座以下汽油车改造，治理130余台工业炉窑粉尘和500多家餐饮业油烟污染，控制和减少施工扬尘污染。关闭、搬迁、改造干电池总厂、朝阳化工厂等一批大气污染严重企业。开工建设主城区危险废物处置场、城市放射性废物库，建成医疗废物回收处置网络和处置场。主城区大气环境质量达到2级及其以上标准的天数占全年70%以上。
请公卿同志负责，市环保局、市经委、市建委、市卫生局、市市政委承办。
5．做好库区地质灾害治理工作。加快推进三、四期项目前期工作，建成工程治理项目监测预警系统。加强三峡库区气象灾害监测。请宇平、远牧同志负责，市国土房管局、市发展改革委、市气象局具体落实。
6．开展人口发展战略研究，完善人口和计划生育目标管理责任制，稳定低生育水平，提高出生人口素质，查处人为破坏人口性别结构的违法行为。请光国同志负责，市人口与计生委承办。
7．完成土地利用总体规划修编和申报，严禁乱占、滥用耕地，加强非农用地管理和调控。请公卿同志负责，市国土房管局承办。
（六）全方位扩大对内对外开放
1．实施以质取胜和市场多元化战略，落实出口退税机制改革措施，力争外贸出口再上新水平。请家农同志负责，市外经贸委、市经委、市财政局承办。
2．优化引资环境，坚持“一站式”服务和“阳光服务”。请奇帆、家农负责，市政府办公厅、市外经贸委、市监察局承办。
3．进一步实施“三个一百”引资工程。继续办好“投资贸易洽谈会”、“高交会”等重大活动。吸引跨国公司来我市设立研发机构、地区总部、制造基地。请家农负责，市外经委、市港澳办、市发展改革委等部门承办。
4．大力实施“走出去”战略，全面扩大对外经济技术合作。办好中国重庆全球采购会。跟踪落实CEPA框架下的渝港“9+1”、渝澳“8+1”合作计划。尽快启动台商工业园区建设。请家农同志负责，市外经委、市科委、市港澳办、市台办、市发展改革委承办。
5．推进2005年亚太城市市长峰会各项筹备工作。由奇帆、家农、公卿同志负责，市政府办公厅、市外办、市政府研究室、市建委、市经委、市外经贸委、市财政局、市规划局、市市政委、市园林局、市文化局等部门承办。
二、力求经济体制改革取得新突破
（一）深化以产权制度为重点的国有企业改革
1．完成20户企业破产终结或职工安置，力争20户企业进入国家和市里破产计划。对已经实行股份制改造的企业，采取多种方式逐步降低国有股比例，按照现代企业制度要求完善法人治理结构。加快四联、重钢等国有大中型企业主辅分离、辅业改制步伐。支持在渝军工企业实施军民品分线经营。继续分离重点国有企业办社会职能。请奇帆、家农、小平同志负责，市国资委、市经委、市商委等部门承办。
2．推进电力、铁路、邮政、烟草等垄断行业体制改革。完善江北机场属地化管理。加快水利体制改革，率先在渝西地区实行水务一体化。实行污水、垃圾处理产业化经营。积极探索社会公益性项目市场化建设经营的新途径和新机制。请奇帆、公卿、小平同志负责，市国资委、市发展改革委、市水利局、市市政委等部门承办。
3．健全国有资产监管体制。规范国有控股公司和大型国有企业授权经营制度。建立国有资本经营预算制度、企业经营考核体系和国有资产经营责任制度，扩大年薪制和期权奖励试点，采用市场化方式选聘企业管理者，形成有效的激励约束机制。请奇帆、家农同志负责，市国资委、市经委承办。
（二）坚定不移地发展非公有制经济
全年非公有制经济增加值增长20%以上。优化非公有制经济发展环境，降低市场准入门槛，认真落实扶持非公有制经济发展的各项优惠政策，加强对民营企业的维权投诉工作，严禁乱收费、乱摊派、乱罚款。按照市场原则设立投资担保基金，帮助解决中小企业融资难问题。请家农同志负责，市中小企业局牵头会同有关部门具体落实。
（三）继续深化农村改革
改革和完善农村土地征用办法。逐年降低农业税税率，取消除烟叶外的农业特产税。规范村级“一事一议”筹资筹劳办法，严格实行村级报刊“限额制”和涉农收费“公示制”。继续推进粮食购销市场化改革，选择部分区县开展粮食风险基金由流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴试点。改革林业体制和林权制度。继续推进供销社“两社两化”建设，扶持发展农村合作经济组织。探索建立政策性农业保险制度。请光国同志负责，市农办、市国土房管局、市财政局、市粮食局、市林业局、市供销总社具体落实。
（四）加快构建新型投融资体制
改革投资审批制度，分类实行审批、核准、备案制。继续培植和壮大交通、电力、城市基础设施等领域的建设性投资主体。努力改善工商企业投融资体制。打造投融资金融平台，争取更多外资金融机构来渝设立分支机构、外资银行入股市商业银行，争取组建重庆发展银行，巩固和发展农村信用社改革改组成果。大力发展银行卡业务。加快组建法人机构设立在渝保险公司，组建融资租赁公司。请奇帆、小平同志负责，市国资委、市财政局、市交委、市建委、市发展改革委、人行重庆营管部、重庆银监局承办。
（五）加快公共财政体制建设
强化税收征管。建立健全公共财政体制。规范市与区县财政管理体制。完善转移支付制度。进一步深化涵盖预算编制、执行和监督的财政各项改革。加强审计监督，逐步建立对财政支出的绩效评价机制。请奇帆同志负责，市财政局、市审计局承办。
（六）构建与中心城市功能相适应的现代市场体系
加快资本、土地、技术、信息、劳动力等要素市场建设。重组市产权交易中心。加快行业协会和市场中介组织发展。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。请奇帆、小军同志负责，市国资委、市商委、市工商局承办。
（七）加快社会信用体系建设
建设诚信政府。加强企业信用建设，严厉打击恶意逃避银行债务、制假贩假和商业欺诈等行为，着力解决拖欠农民工工资、企业欠税费等问题。建立信用监督和失信纠错、惩戒制度，定期向社会公布失信企业名单。继续整顿和规范市场秩序。请奇帆同志负责，市政府办公厅、市经委、市工商局承办。
三、促进社会全面进步和人的全面发展
（一）提高科技创新能力
把科技创新工作重点放在科技成果产业化上。立足于解决行业和产业关键技术，构建技术创新平台、资源共享平台和成果转化服务平台。实施一批高新技术产业化项目。推进“产学研”结合，发展科技中介服务机构。请家农同志负责，市科委、市发展改革委、北部新区管委会、高新区管委会、经开区管委会承办。
（二）发展多层次教育
实施“八大重点教育工程”。加快酉阳、城口、巫溪等县“两基”攻坚；推进中小学标准化建设，改造中小学危房50万平方米。大力发展高中阶段教育，加强重点中学和示范高中建设。加快大学城建设。建设一批起点高、规模大的职业学校。结合城镇低保和农村扶贫，完善对困难家庭子女义务教育阶段就学提供助学金制度。建立重庆教育国际交流中心和外籍教师服务中心。请奇帆同志负责，市教委、市发展改革委、市财政局承办。
（三）加快构筑人才高地
多层次、多形式、大规模开展党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才队伍培训。广泛吸引海内外智力和优秀人才来渝创业。继续开展大学生志愿服务西部活动。请奇帆同志负责，市人事局、市经委、市国资委、市农办、市教委承办。
（四）繁荣发展文化事业和文化产业
积极稳妥地推进文化体制改革。加快重庆大剧院、科技馆、图书馆、会展中心等十大社会文化事业项目建设，确保三峡博物馆建成并布展。继续抓好基层文化队伍和“两馆一站”、区县青少年校外活动中心等设施建设。加大文物保护特别是三峡库区文物保护工作力度。请奇帆、远牧同志负责，市文化局、市新闻出版局、市广电局、市发展改革委、市财政局承办。
（五）推进卫生和体育发展
强化政府公共卫生目标管理，建立健全疾病预防控制、突发公共卫生事件、医疗救治和公共卫生信息网络体系。实施农村基层医疗卫生保障工程，稳步推进新型农村合作医疗试点。提高卡介苗、麻疹疫苗等“五苗”接种率，加大结核、地氟病等防治力度。加强对艾滋病知识宣传、防治和监控，对家庭困难的患者实行财政资助。由小军同志负责，市卫生局、市发展改革委、市财政局、市农办、市农业局、市民政局承办。
促进体育事业与体育产业协调发展。确保奥林匹克中心体育场建成并投入使用。承办好“中国亚洲杯”足球赛重庆赛区比赛。实施“两江四岸健身长廊工程”。由远牧同志负责，市体育局、市发展改革委、市建委承办。
（六）深入开展精神文明创建活动
更加富有成效地开展群众性精神文明创建活动。加强社区建设。由远牧同志负责，市精神文明办承办。
（七）进一步提高人民生活水平和质量
1．把就业和再就业工作作为各级政府一号“民心工程”，力争当年城镇新增就业岗位略多于新增劳动力和新增失业人员。实施积极的就业政策，加大财政对就业和再就业投入，全面落实再就业小额贷款、税费减免、专项贷款及贴息等扶持政策。政府出资开发的公益性就业岗位，优先解决“4050”人员就业难问题。加强再就业技能培训和劳动力市场建设。鼓励和支持大中专毕业生创业，力争大、中专毕业生当年就业率分别达到90%和95%以上。做好复员转业军人安置工作。
请奇帆、家农同志负责，市劳动局、市财政局、市国税局、市地税局、市教委、市人事局承办。
2．完善社会保障体系。重点抓好非公有制企业和灵活就业人员的参保工作，把应保而未参保的企业和职工逐步纳入社会保险。实施全市统一的企业职工基本养老保险制度。做好下岗职工基本生活保障向失业保险并轨后的接续工作。巩固城市居民最低生活保障“应保尽保”。扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面。全面启动工伤保险，稳步推进生育保险，积极发展商业养老保险和医疗保险。加快社区社会保障工作机构建设。健全社会救助体系和灾民救援体系。
请奇帆、光国、家农同志负责，市劳动局、市财政局、市民政局承办。
3．层层落实安全生产责任制，防止重特大安全事故发生。从法规建设、预案制作、组织体系、预警机制、装备器材、人员培训等方面入手，增强抗灾防灾能力，健全全市安全生产救援应急体系，提高应对重特大安全事故的能力。请家农同志负责，市安监局、市交委、市经委、市建委、市煤管局、市公安局等部门承办。
4．深入开展社会治安综合治理和严打整治斗争。完善公共安全突发事件快速反应机制，高度重视和做好信访工作，加强法律援助工作，切实维护社会稳定，创建“平安重庆”。请奇帆同志负责，市公安局、市司法局、市信访办具体落实。
5．继续实施“民心工程”，解决好人民群众生产生活中的急难问题。请宇平、奇帆、光国、家农、公卿、远牧、小平、小军同志负责，市政府办公厅牵头，会同市发展改革委、市建委等部门承办。
四、努力推进服务型政府建设
（一）正确履行政府职能
按照履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能的要求，建设服务型政府。创新行政方式和运行机制，推进区县机构改革，进一步完善市与区县分级管理体制，把能够就近管理和属地管理的政府事务下放区县管理。推进电子政务建设和信息资源开发，优化行政流程，确保政府工作效能全面提速。由鸿举、奇帆同志负责，市政府办公厅承办。
（二）提高依法行政水平
认真贯彻执行《行政许可法》，搞好政府规章立、改、废工作。制定实施《重庆市行政审批责任追究规定》，把应减能减的审批事项坚决减掉，规范行政性收费审批程序。完善区县行政审批服务中心功能。大力推进综合行政执法试点。由鸿举、奇帆同志负责，市政府办公厅、市政府法制办落实。
（三）完善科学民主决策机制
制定《重大决策公示听证办法》，建立健全决策论证、专家咨询、政府新闻发言人、部门行政首长问责、社情民意反映、人民建议征集和群众接待日制度。由鸿举同志负责，市政府办公厅、市政府研究室、市政府法制办承办。
（四）提高公务员队伍整体素质
以“为民、务实、清廉”为理念，加强公务员队伍的思想作风建设。加强廉政建设，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。治政从严，坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决一些部门、行业和干部中存在的以权谋私、与民争利、铺张浪费等问题。请奇帆同志负责，市政府办公厅、市监察局承办。
