发布文号: 国烟运（2003）739号
行业各直属单位，中国烟草机械集团有限责任公司，中国烟草进出口(集团)公司：
国家局于2003年9月下旬至11月上旬分二个阶段，组织开展了全国烟草系统安全生产大检查。第一阶段在企业全面自查的基础上，由各省级公司对所属单位进行了重点检查；第二阶段由国家局抽调烟草行业安全生产专业技术委员会成员，并委托部分省级公司安全处长带队，以“两烟”大省和省级工业公司为重点，进行了全面深入的安全检查。现将检查情况通报如下：
一、基本情况
据不完全统计，第一阶段各省级公司在检查中共发出安全检查报告书297份，检查出各类事故隐患和问题1916项，有效地推动了企业建立健全安全自查机制和隐患整改工作。第二阶段国家局安全检查组共检查省级局(公司)22家，省级工业公司7家，工、商企业93个(含宾馆酒店18个)，发出现场隐患整改意见书118份，提出整改意见398条，其中属于消防类的91项，占22.9％；属于电气类的78项，占19.6％；属于安全设施类的77项，占19.6％；属于职能部门基础管理问题的66项，占16.5％；属于锅炉压力容器类的33项，占8.2％；其它隐患或问题53项，占13.2％。
在本次检查中，各检查组按照国家局的要求，深入基层单位，严格执行有关规定和标准，从帮助企业查找事故隐患和提高安全管理水平的角度，认真地开展了全面检查工作。各受检单位利用安全大检查这一机会，举一反三，主动查找本单位在安全管理方面存在的问题，着重抓好事故隐患整改的落实工作。从安全大检查的情况看，大部分受检单位根据国家局的部署，在建章立制、强化组织机构、开展专项整治、加强安全设施等工作中狠抓落实，取得了比较明显的效果：
一是建立了比较完善的安全生产责任制和各项规章制度。本次检查以量化的形式重点对省级局(公司)的部分基础管理项目进行了考评，大多数省级局(公司)在建立了安全生产责任制的基础上，以逐级签订安全责任书的形式，明确各单位、各部门的安全职责，并通过严格考核，把安全责任落到了实处。山东、辽宁、浙江、福建、江西、陕西、云南、四川、贵州等省级局(公司)和南纤公司，不断健全和完善省级局(公司)安全基础管理工作，建立了完整的管理资料档案和工作运行制度，以规范的管理对所属企业进行有效的监督指导和考核。广东、安徽、川渝等省级工业公司在组建的同时，即成立了以公司法定代表人为主任的安全生产委员会，制定了详细的工作规则，并结合工业企业安全管理的实际，对企业进行有效的监督指导。湖南中烟工业公司，在经济考核方面建立起安全激励、约束机制，加大安全专项考核力度，从责任和机制上促使企业努力提高安全管理水平。
二是注重安全管理组织机构建设。在工商管理体制改革中，各省级局(公司)按照国家局关于加强安全机构建设的要求，在确保专职安全管理机构稳定的基础上，立足于建立安全管理长效机制，对安全管理部门进行了及时调整、充实，并重新研究、确定了工、商分离后的安全工作重点和方法。一些重点城市商业企业为提升自身安全管理水平，加强了专职安全管理力量，如：沈阳市公司今年组建了专职安全保卫部门，以强化规范的安全管理，有力地推动了全市安全工作的深入开展。工、商管理体制改革后，川渝、广东等省级工业公司认真落实国家局关于切实加强安全管理机构的决定，分别配备了安全专职部门领导和专职管理人员，为推进工业企业安全管理水平的持续提高奠定了组织基础。
三是扎实抓好安全专项整治工作。针对近年交通事故增多和宾馆饭店安全管理薄弱的问题，各单位认真贯彻落实国家局《关于烟草系统道路机动车辆安全管理规定》和《烟草系统宾馆饭店安全管理规定》，通过专门组织力量开展安全专项整治工作，道路机动车辆和宾馆饭店的规范管理初见成效。大多数单位建立了比较完善的交通安全管理办法，从驾驶员上岗、车辆使用、车况监督、综合考核等方面，实施了严密的动态管理。如：安徽、江西、贵州、湖北、河南等省级局和工业公司，通过严格、规范的交通安全整治工作，切实解决机动车辆安全管理中的问题，使道路交通安全管理得到了进一步加强，责任交通事故得到了有效控制。在检查的18家宾馆饭店中，全部有明确的分管领导，安全责任制、安全设施和日常安全工作都已纳入到安全管理范围内，改变了以往对宾馆饭店安全管理重视不够、责任不清、管理工作不到位的被动情况。
四是越来越多的单位开始积极实践现代安全管理。为进一步提高企业的安全保障能力，逐步建立起具有持续提高、自我完善能力的现代安全管理机制，一些单位在软件或硬件上积极创新，如：杭州卷烟厂、成都卷烟厂、上海烟草集团公司等，正在进行将《职业安全健康管理体系》引入安全管理的探索。江西省局(公司)、红塔集团等单位，开发出了适合工作实际需要的安全管理软件操作系统，提高了对隐患、问题的控制能力和工作效率。宁波卷烟厂在技改过程中，紧密结合行业特点应用现代安全防范设施，同时解决了磷化氢熏蒸杀虫对消防报警系统的腐蚀问题。延吉卷烟厂在努力完善安全硬件设施的同时，以应用现代安全管理方法为手段，强化企业内部安全管理系统的高效运行，促使企业整体安全管理水平得到了显著提升。
二、存在问题：
1、少数单位领导安全责任意识不强，安全生产工作没有落到实处。一些单位领导对安全工作的重视仍停留在口头上，致使员工安全意识不强，安全规章制度不健全或有章不循，甚至导致责任事故的发生。如：江苏、吉林、山西等省局(公司)，通过对其安全基础管理项目考评发现，有些安全管理的基本内容欠缺，反映出在工作要求和落实方面存在着一定的薄弱环节。
2、在烟草行业内部改革进程中，强化安全管理组织机构问题没有得到根本解决。本次检查的7家省级工业公司，多数没有设置专职负责安全工作的部门领导。河北、安徽、湖南、江苏等省级工业公司，不同程度的存在着落实国家局有关规定不到位，专职安全管理力量不足的问题。少数企业在组织机构调整中，对安全组织整体建设有所忽视，如：青岛卷烟厂因管理体制调整，由不同的部门领导分管安全、保卫工作，没有确定厂级领导具体分管，企业领导安全责任不明确，工作关系不顺畅。
3、安全设施、设备的有效性存在明显欠缺。经过近几年的努力，烟草系统安全设施建设工作虽然取得不同程度进展，但由于安全设施、设备的选型、使用、维护等方面的问题，在部分企业已经出现了种种问题。通过安全检查发现的有关安全设施的问题，集中表现在一些企业的消防报警系统、自动灭火、安全防护、安全监控等设施选型不当，不符合现场应用条件，还有的因使用不正确或维修不及时，失去了安全设施应有的作用。
4、安全管理水平相对企业整体发展的要求存在明显差距。目前多数企业在安全管理机制、管理意识、管理方法方面，仍然处于传统的事后处理阶段，从总体上讲，安全的预防工作没有渗透到生产经营全过程，不能完全适应企业对现代安全管理的全新要求。在企业自查和上级检查中，同一环节上的类似隐患或问题反复出现，得不到根本解决，甚至在引发责任事故后，相同的事故隐患仍然存在，充分说明了安全管理的被动状况。例如隐患整改问题，很多单位只注重查找出若干隐患，而在从根本上整改隐患方面随意性很强，缺乏对隐患整改工作进行落实、监督、考核的制度约束。
三、几点要求
针对目前烟草系统安全生产工作存在的突出问题，国家局将结合行业改革和发展的实际情况，在充分研究分析的基础上，进一步加大安全管理的力度，确保烟草系统的安全生产工作得到不断强化。
1、各单位领导要深刻认识加强安全管理对行业改革与发展的重要性。特别是省级公司主要领导，要提高对安全工作的责任意识，采取有效措施，切实强化安全管理组织机构，把各单位、各部门的安全责任落实到位，确保一方平安。国家局将进一步紧密结合生产经营工作，严格进行有关安全考核，对以改革为借口削弱安全管理，造成责任事故的单位领导，要依据有关规定严肃追究其相应的经济和行政责任。
2、针对工、商管理体制改革和企业组织结构调整的情况，国家局将组织开展专题调查和研讨，以“谁主管，谁负责”为原则，强化对省级工业公司的管理，加强省级工业公司和跨省际管辖单位的安全管理和考核。
3、积极引导企业应用现代管理方法提高安全管理水平。根据行业发展和企业实际情况，有重点的在行业安全管理中引入《职业安全健康管理体系》，促使企业建立起具有自我完善、持续提高能力的安全管理系统和运行机制。为保证体系应用的实际效果，防止出现体系认证形式化的问题，国家局将颁布体系实施导则，指导和规范企业开展有序的体系咨询、认证工作。
4、加强对安全设施、设备的专项管理，对可能对行业安全生产造成较大影响的项目，逐步探索采用市场准入的方式，由行业内专家与国家相关行政管理部门、科研机构共同制定相关标准，从企业资质、产品质量、服务水平等方面全面评价，规范安全设施、设备的选型、使用和维护，使安全技术防范发挥出应有的效果。
5、进一步明确责任，把事故隐患整改工作落到实处。企业要将隐患整改工作落实到人，限定时间全面落实整改措施。各省级公司要切实发挥监督、指导的职责，对所属企业自查和上级安全检查中发现的事故隐患和问题，逐项掌握隐患整改落实工作，对因客观原因难以立即彻底整改的隐患，必须督促企业采取有效措施加以防范。各省级公司于2003年12月31日前，将国家局对省级公司及所属单位检查提出问题的整改情况，报国家局经济运行司。
国家烟草专卖局
二○○三年十二月九日
