发布文号: 豫政办[2002]92号
各市、县人民政府，省人民政府各部门：
今年以来，周口市采取有效措施，集中开展农村合作基金会清收欠款工作，取得了明显成效。为更好地指导全省清收欠款工作，按照省委、省政府领导指示，现将《周口市集中开展农村合作基金会清收欠款工作调查报告》转发给你们，请结合实际，认真借鉴周口市的做法，依照有关规定继续抓好清收欠款和兑付工作，维护农民利益，确保农村社会稳定。
河南省人民政府办公厅
二○○二年十二月三十日
周口市集中开展农村合作基金会清收欠款工作调查报告
2002年以来，周口市委、市政府在全市组织开展了农村合作基金会集中清收欠款行动，取得了明显效果，已清收欠款1．9亿元。为更好地指导全省清收欠款工作，从根本上化解农村合作基金会风险，确保社会稳定，按照省委副书记、常务副省长李成玉和省委常委、副省长王明义的指示，2002年11月上旬，省清理整顿农村合作基金会工作小组副组长、省农业厅副厅长孙学顺同志带队，赴周口市进行了实地调查。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
周口市10个县(市、区)、182个乡镇中，80％都建有农村合作基金会。周口市农村合作基金会多，规模大，涉及面广，情况复杂，清欠的难度大，是全省清理整顿任务最重的6个市之一。全市共有农村合作基金会150个，需要兑付的个人存款14．11亿元，涉及50万户；需要清收的欠款12．06亿元。经过3年多的清理整顿，全市已累计清回欠款6．07亿元，占应清收欠款总额的50．3％；已兑付个人存款累计10．8亿元，占应兑付个人存款总额的76．5％；全市未兑付的个人存款仍有3．31亿元，涉及9．3万户；未收回的欠款尚有5．99亿元。
今年以来，周口市针对农村合作基金会清收欠款工作进展缓慢，部分县(市、区)“等、靠、要、拖、厌”思想严重，储户要求兑付的呼声越来越高、集体上访越来越多的现状，采取果断措施，加大了清欠工作力度，取得了明显的效果。在全省今年新清收的3．5亿元欠款中，周口市清收1．9亿元，占54％。尤其是9月5日在郸城县召开全市清欠工作现场会以来，两个多月时间已清收欠款11148万元，其中：现金1087万元，股单抵顶6666万元，固定资产和实物抵顶3396万元。
二、主要做法
(一)领导高度重视，精心安排部署
周口市委、市政府把清欠工作作为实践“三个代表”，保稳定、树形象的一项政治任务来抓，成立了高规格的清欠领导小组，由市长张海钦任组长、市委副书记刘应堂、常务副市长陈永石等5名市委常委和分管农业的副市长任副组长，明确由刘应堂、陈永石同志具体负责清欠工作。
为集中抓好清欠工作，周口市委、市政府于9月5日在郸城县召开了全市农村合作基金会清欠工作现场会。市四大班子领导成员(8人)，市纪委、市委宣传部、组织部、政法委、市法院、检察院、公安局、监察局、财政局、人事局、审计局、劳动局、农业局、信访局等市直单位主要负责同志；县(市、区)党政一把手、县直有关单位主要负责人，共计200多人参加了会议。市长张海钦和常务副市长陈永石对集中时间、集中力量打好清欠攻坚战进行了统一部署。会议强调，清欠工作实行责任制，各县(市、区)党政一把手为第一责任人，对因清欠工作不力造成恶劣影响的，要追究党政一把手的责任；纪检、监察、组织、审计、公检法等部门要通力合作。会议要求，成立高效率的清欠指挥部，并赋予其临机处置的权力。会议明确，只要清欠工作需要，要钱给钱，要物给物，要政策给政策。
各县(市、区)对集中清欠工作也极为重视。现场会后，都及时召开了四大班子联席会议，结合本地实际，研究制定了切实可行的清欠工作方案，采取了行之有效的清欠措施，迅速掀起了清欠工作高潮。项城市、西华县主要领导亲自挂帅，任清欠指挥部指挥长；鹿邑县清欠指挥部顶住各种压力，坚持为欠款人员进行法制培训；郸城县清欠指挥部印发了《清理农村合作基金会欠款工作实施方案》，县纪委印发了《关于科级干部拖欠农村合作基金会借款或担保借款的处理意见》，县纪委、县委组织部、县人事局、劳动局联合印发了《关于股级以下干部职工拖欠农村合作基金会借款或担保借款的处理意见》，县法院发出清欠《公告》，明确将基金会申请执行的借款案件集中执行。这些方案和意见，内容具体，操作性强，取得了较好的效果，全县从9月5日至11月15日清收欠款2382万元，占应清收欠款的60％。
为检查清欠工作部署的落实情况，9月25日，周口市委、市政府再次召开了全市清欠工作会议，通报清欠工作进展情况，表彰先进，批评后进，总结交流集中清欠经验，对清欠工作进行再动员、再部署。刘应堂副书记、陈永石副市长亲自听取汇报，并明确要求清欠工作要坚持“四个不变”，即：坚持清欠工作责任制不变，清欠决心不变，。协同作战的措施不变，依法清欠的政策不变。从而使集中清欠工作不断取得新进展。
(二)加强宣传，营造清欠舆论氛围
郸城县现场会后，周口市及所属各县(市、区)充分利用电视、广播、报纸等宣传媒体，对清欠政策进行大张旗鼓地宣传，形成高压态势。9月6日《周口日报》在显要位置对清欠工作现场会的精神、清欠措施等予以刊登，使欠款户明白清欠的政策、要求和纪律，促使借款人和担保人尽快偿还债务。把对欠款不还的干部、职工如何处理的意见予以公告，督促干部、职尽快还款。市、县电视台自9月5日开始，每晚8时至8时30分黄金时段连续播放清欠工作现场会议实况，历时半个多月，使欠款户明白市委、市政府抓清欠工作的决心，打消一些人赖帐的幻想；公开曝光欠款单位和个人名单，给欠款户制造社会压力；连续播放集中抓捕现场，使那些恶意逃债、拒不还款的欠款户受到震慑。通过新闻媒体强有力的宣传，使欠款户真正受到了教育，感到不还款就过不了关，在全市形成了“借债还钱，天经地义，欠款不还，法纪难容”的强大舆论攻势，有力促进了清欠工作的开展。
(三)各部门齐抓共管，形成良好的清欠工作局面
清收欠款工作是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面，需要各部门协同作战，通力合作，形成上下联动、齐抓共管的工作氛围。周口市各级党委、政府加强领导，充分发挥各职能部门的作用，通过召开座谈会、协调会、现场会以及抽调人员集中办公等多种方式，形成各职能部门密切配合、齐抓共管的工作格局。9月5日现场会后，周口市所属各县(市、区)都及时成立了清欠指挥部，从组织、纪检、监察、公安、检察、法院、农业等部门抽调精兵强将，分别在政法委、公安局设立办公室，负责清欠的具体事宜。为做到各司其职、各负其责、齐心协力抓清欠，办公室进行明确分工，设立了五个组：一是宣传舆论组，负责清欠的舆论宣传工作；二是执行组，负责对已经法院判决过的有还款能力而拒不还款的欠款户进行强制执行；三是清整核查组，负责对各基金会放款情况的核查工作，有经济问题的，立即立案查处；四是组织监察组，负责对欠款不还的干部职工提出处理意见；五是综合组，负责日常事务，为清欠工作提供后勤保障。在各级党委、政府的统一指挥下，全市形成了主要领导挂帅，分管领导主抓，相关单位参加，多部门齐抓共管的清欠工作局面。
(四)采取果断措施，依法依纪强力清欠
周口所属各县(市、区)对清欠对象区别不同情况，对照党纪政纪和法律，分别采取“组织部门快罢官，纪检监察部门快处分，公安局快拘留，检察院快批捕、快起诉，法院快审理、快判决”等措施，强力清欠。
1．特事特办，依法清欠。(1)首先对欠款人员举办法制培训班，督促其尽快还款。(2)对多次催要未果的欠款人、担保人，依法起诉，法院限期结案。如项城市、西华县法院对基金会起诉的案件实行挂牌督办、限期结案，对在集中清欠行动中起诉的，免收一切起诉费和执行费。
2．依党纪政纪严肃处理。把清收党员干部和在职职工的借款和担保借款作为突破口，强力清欠。(1)对没有进入诉讼程序，在农村合作基金会借款或担保借款未还的干部、职工，要求必须五条件限期偿还，限期不还的，一律不准提拔或晋升技术职务，而且要停薪、停职，直至开除公职、开除党籍。如郸城县已对17名干部进行了停薪、停职、立案初查处理，其中对8名干部的处理情况在全县清欠工作大会上由组织部、检察院当场公布，使大家受到了警示教育。(2)对领导干部借款、担保借款或批条子借出的款项，由其本人负责清偿，本人已调离的，必须回原单位清收，清收不结束，不得回现单位工作；本人已提拔的，降为原职务，什么时间清偿结束，什么时候再恢复现职务；清偿无效的，该撤职的撤职，该立案的立案查处。
3．依法强制执行。(1)对拒不执行法院判决者(法院已判决而未还款的“钉子户”、“难缠户”)，实施集中抓捕。9月8日全市统一行动，对这些欠款户实行集中抓捕。截止目前，周口市共出警2600人次，动用车辆600辆次，抓捕欠款户602人。郸城县对经法院判决但拒不还款的125名当事人(罢免3名县人大代表资格)，已行政拘留44人，正在抓捕81人。(2)对单位和部门欠款要无条件偿还，限期不还的，采取冻结存款，划拨其一切款项和变卖小汽车等办法进行清收，宁可单位或部门负债也要归还借款。
三、几点意见
2002年以来，全省农村合作基金会新清收欠款3．5亿元，仍有31亿元的欠款未收回；全省新兑付个人存款6亿元，未兑付的个人存款15．1亿元，涉及45万户，现有可用资金2．5亿元，缺口达12．6亿元。而且，我省大部分市、县今明两年进入兑付的收尾期，“双节”临近，兑付农户存款确保稳定的压力较大，后续任务艰巨，面临形势严峻。根据清理整顿农村合作基金会工作的政策和要求，结合周口市的做法，就全省清理整顿工作提出如下意见。
(一)继续实行政府一把手负责制。要把清理整顿工作列为领导干部岗位目标考核的重要内容，特别是清理整顿任务较重的县、乡，要层层签订清理整顿工作目标责任书。对于清理整顿工作不力造成后果的，要追究一把手的领导责任。
(二)大力宣传清欠政策，营造“借债还钱，天经地义，欠款不还，法纪难容”的强大声势和舆论氛围。要坚决按照“谁借款谁还钱，谁担保谁负连带责任”的原则，充分利用广播、电视、报纸及其他宣传工具，展开强大的宣传声势，营造良好的舆论氛围，督促欠款人、担保人限期还款。
(三)采取坚决有效措施，抓好清欠工作。清收欠款的重点是干部职工借款和担保借款，政府和部门借款，村组集体借款，企业借款等。要在“双节”前后动员多方力量，运用多种手段，密切协调和充分发挥纪检、组织、公、检、法、司等部门的作用，形成合力，掀起清欠高潮。
(四)继续做好农户个人存款的兑付工作。未完成农户个人存款兑付的市、县，要按照承诺，通过清收欠款等途径，多方筹措资金，按照兑付原则，首先消化小户，以减少工作面，缩小债务面，尔后再集中精力解决兑付任务重的地方的问题。
(五)及早制定防范和化解风险的预案。对重点县要逐个排查，加强监控，及早制定防范和化解风险的预案。同时，要向群众做好宣传解释和耐心细致的思想政治工作，化解矛盾，稳定情绪。一旦发生突发性事件特别是群体性事件，果断处置，控制事态，防止蔓延。
