发布文号: 豫政[2001]70号
我国加入世界贸易组织（以下简称世贸组织），给我省经济社会发展带来了新的机遇，同时也面临前所未有的挑战。如何在日益加快的经济全球化进程中抓住机遇，迎接挑战，趋利避害，加快发展，是摆在我们面前一个重大而紧迫的课题。为使我省尽快完善社会主义市场经济体制，进一步扩大对外开放，加速经济结构的战略性调整，增强国民经济的适应能力和发展能力，现提出以下意见，请结合实际，认真贯彻执行。
一、统一思想，提高认识，迎接新的机遇和挑战
１．提高认识，转变观念。加入世贸组织，是党中央、国务院审时度势、高瞻远瞩做出的重大战略决策，是促进我国国民经济持续快速健康发展的必然选择，是对我国完善社会主义市场经济体制的有力推动，意味着我们将全方位、多层次、宽领域参与世界经济全球化进程，标志着我国改革开放进入一个新的阶段，必将对我省社会经济的发展产生重要而深远的影响。加入世贸组织，我们现有的思想观念、工作方式、经济管理模式和法律法规等诸多方面还不适应世贸组织规则的要求。我们必须统一思想，提高认识，从世界经济发展的战略高度、从经济发展的根本利益和长远利益出发，充分认识我国加入世贸组织的重大意义，切实把思想认识统一到中央的决策上来。要努力学习掌握世贸组织规则，切实转变思想观念，尽快适应加入世贸组织后面临的新形势。
２．抓住机遇，迎接挑战。加入世贸组织，一方面有利于深化经济体制改革和市场经济体系的建立，提高我省综合竞争能力；有利于我省资源、劳动密集型产业的发展，增加劳动就业机会；有利于外经贸环境的改善，扩大出口和更好地利用外资，实施“走出去”战略。另一方面，加入世贸组织，也给我省带来了严峻挑战。各级政府的经济管理体制和管理方式需要作必要的调整，企业的管理方式和经营机制也需要做相应的转变；部分传统产业和技术、资金密集型产业将面临更加激烈的竞争；传统农业会受到严重影响，农村劳动力就业矛盾增大；服务业将面临更强的竞争对手；人才竞争将更加激烈。机遇是潜在的，只有努力才能抓住，挑战是现实的，必须主动去应对。
３．趋利避害，加快发展。面对机遇和挑战，我们要发挥比较优势，找准更有利的位置，把自己的事情办好。我们必须认真研究世贸组织规则，充分了解我们应享有的权利和应尽的义务，发挥主观能动性，利用过渡期条款，最大限度地趋利避害，力争实现全局上的利大于弊。我们要以加入世贸组织为契机，以提高全省经济综合竞争能力为目标，以改革开放和科技进步为动力，加快政府职能转变，积极开展国际经济技术合作与交流，千方百计扩大出口，积极有效利用外资，调整和优化产业产品结构，深化企业改革，加快适用人才培养，以积极主动的姿态，参与世界经济全球化进程，促进我省国民经济的持续快速健康发展。
二、转变政府职能，建立高效透明的行政管理体制
４．全面清理和完善现行地方性法规和政策。按照国务院、省政府的统一部署，各级各部门要继续做好地方性法规、行政规章和其他政策措施的清理工作。凡与世贸组织规则或我国政府承诺相悖的，该废除的明令废除，该修改完善的尽快修改完善，建立和完善适应世贸组织规则的法律法规体系。充分利用世贸组织规则中有关过渡期保护条款，根据我国对世贸组织的具体承诺，研究制定相关产业和市场梯次开放的应对措施。
５．建立完善的宏观经济调控体系。按照社会主义市场经济的要求，搞好政府职能定位，实现政企分开，减少政府对微观经济活动的直接干预，充分发挥市场配置资源的基础性作用，强化企业的市场主体作用，把主要力量放在营造发展环境，规范市场秩序，宏观经济调控和提供公共服务上。加快分离政府作为国有资产所有者和社会经济管理者的职能，建立健全权责明确、运转协调，多形式、多层次的国有资产管理、监督、营运体系。充分利用产业政策、财政政策、中长期规划引导社会经济运行；以价格、税收、投资调节社会经济运行，提高经济运行质量。通过信息网络建设，完善国民经济宏观监督预警系统，增强经济管理和宏观经济调控的能力。
６．继续深化政府行政审批制度改革。各级、各部门要全面清理现有的各种行政性审批项目，对无法律法规依据的审批事项要全部取消；对可以由中介组织或用市场运作代替行政审批的事项要实现转移；对可以用告知承诺、事后监管等手段进行管理的事项改审批制为报备制。依法需要保留的项目要按照简化手续、减少环节、提高效率、便民利民的要求，严格规定审批内容，公开审批条件，明确办理程序，强化监督制约。新设审批项目，必须经省政府批准，任何部门不得以任何形式擅自增设审批项目。
７．提高经济政策和政务活动的透明度。按照世贸组织的透明度原则，对已经废止和修改后的地方性法规、政府规章及规范性文件要向社会公布。今后，各级政府和部门所制定的行政规章、内容需要公众了解的规范性文件以及重要的行政措施，都要在指定的刊物或网站上予以公布，并在国家和省有关部门备案，逐步取消靠内部文件来管理经济活动的做法。各级政府所做的与市场主体和居民消费者密切相关的行政决策事项，要增强政府决策过程的透明度，按照有关行政程序的规定征求公众意见，决策后要在指定刊物或报纸上及时向社会公布，并逐步扩大和规范政府决策听证会制度。
８．大力改善经济发展环境，规范整治市场经济秩序。各级政府要把治理经济环境放在突出位置，按照省政府统一部署，突出重点，集中时间，深入开展各项经济环境专项整治活动。当前，要从社会反映最强烈的问题查起，从最不满意的事改起，从企业最企盼的事情做起，尽快建立起规范严明的法制环境、公平竞争的市场环境、稳定安全的治安环境和高效优质的服务环境。建立和完善市场法律法规体系，维护市场法制秩序；建立和完善市场准入和退出机制，维护市场主体秩序；消除市场经济活动中的地区封锁、部门垄断、行政壁垒等行为，依法保护知识产权，打击各种经济犯罪活动，维护市场竞争秩序；加快建立和完善以个人信用为基础的社会信用体系和多层次的信用制度，全面开展诚信教育，强化诚信观念，提高全社会的信用程度，维护市场经济道德秩序。
９．规范政府行政行为，提高行政工作效率。各级、各部门要切实规范行政行为，逐步建立健全服务承诺制、政务公开制、限期办结制、首问责任制、绩效考评制与失职追究制等基本制度，建立起高效、廉洁、精干的行政管理体制。坚持一件事由一个部门负责，杜绝交叉管理，推诿扯皮，改进工作作风，提高工作效率。规范行政执法，改变多头检查、重复检查的现状，积极探索专门部门综合执法。要进一步完善监督机制，强化人大监督和行政监督，发挥社会公众和舆论监督的作用，树立良好的政府形象。
三、培育市场主体，完善市场体系
１０．进一步深化国有企业改革，全面提高市场竞争能力。要以转换经营机制为重点，以增强竞争能力为目标，大力推进规范的公司制改革。按照现代企业制度的要求，建立科学规范的法人治理结构。要努力培育一批具有国际竞争能力的大公司和企业集团，使其成为我省开拓国际市场的排头兵。加大中小国有企业的产权改革力度，建立劣势企业的退出机制。
１１．加快经济战略性调整，大力发展非公有制经济。鼓励支持外资和民间资本通过参股、控股、收购、兼并等形式参与国有经济的战略性调整。对内资外资企业、国有企业与非国有企业按非歧视原则，逐步提供国民待遇，营造各类合法经济主体公平竞争的环境。凡是对外商开放的领域，要对民间资本开放。非国有资本独家垄断的行业和企业，原则上都应允许民间资本进入，并允许自然人以投资主体的身份参与组建合资企业。
１２．开拓创新，提高经营管理水平。各级各类企业要广泛吸取国内外企业先进管理经验，采用现代管理技术、方法和手段，积极探索适应国际竞争的经营管理体系。以财务管理和营销管理为重点，大力推进企业信息化，努力实现企业人力、物力、财力和信息资源的优化和管理创新，促进企业管理上一个新台阶。
１３．适应经济全球化的需要，提高全社会标准化意识。要积极推行国际标准认证工作，加强质量控制，在质量标准管理方面实现和国际接轨。加大企业采用国际标准力度，严格按标准组织生产、组织检验。积极开展国际上通行的食品卫生注册登记工作，加快检疫检验体系建设。大力推广农业标准化，提高农产品的安全质量和档次。加强服务业的标准化工作，按照国际化惯例进行管理。
１４．完善以企业为主体的技术创新体系，增强企业自主创新能力。要加大对技术创新的投入，大中型企业都要设立技术中心，鼓励骨干优势企业到发达地区设立研发中心，积极支持以企业为主体的产学研协作，建立和完善产学研各行为主体之间的风险共担、利益共享的合作机制，增强企业的自主研发能力。允许和鼓励技术作为生产要素，参与企业的收益分配，加大技术分配比重，建立科技人员贡献与报酬挂钩的分配机制，加快科技成果的转化。
１５．充分发挥行业协会、商会等社会中介组织的功能和作用。进一步做好现有行业协会的整顿提高工作，推动各行业协会建立起协商共议、民主参与、民主决策的运行机制，制定和完善相应的办事规则和程序，建立起以企业为主体，以协会为依托，以民主自决为核心的行业自律机制。根据不同行业的情况，将一些管理职能，逐步转入行业协会，变政府对行业的行政管理为行业的自律性管理。充分发挥商会的桥梁与纽带作用，为我省各类企业提供工商投诉、法律咨询等服务。努力扩大与国际著名商会的交流与合作，为企业开拓国际市场提供服务。加快发展会计、审计、法律、价格、咨询、认证、评估、广告、展览等中介服务业，并尽快使其规范化。各种会计、评估、律师事务所要和主管部门彻底脱钩，消除行业垄断、政府干预，实行以责任人为基本形式的投资主体，公正、客观、独立地对外提供服务，并承担相应的民事法律责任。大力培育、发展农民经纪人队伍及其他中介服务组织。
１６．大力发展要素市场，健全市场体系。要充分利用我省地处中原的区位优势和潜力巨大的市场优势，积极发展资本市场，加快金融创新，为企业开展产权、股权、证券、外汇、期货等交易创造条件，拓展企业融资渠道。大力发展产权交易市场、人力资源市场和技术等要素市场，积极开展与国际同行的交流与合作，加速国际市场接轨。
四、加大产业结构调整力度，努力提高产业竞争力
１７．加快农业结构调整，提高农业整体水平。要进一步以市场为导向，推进农业结构的优化升级，提高农产品特别是小麦、玉米等主要粮食作物的品质和经济效益。大力发展具有比较优势的畜牧业、林果业、蔬菜和花卉等，千方百计扩大出口。加大对农业的支持力度，加强农业基础设施和农业服务体系建设，重点是加快优质小麦、畜产品生产加工基地和现代化农业技术推广示范基地建设。改进农业支持政策和扶持方式，支持农民发展生产。要改革和完善农产品流通体制，大力推进农业产业化经营，重点扶持农业产业化龙头企业，培育与国际市场接轨的经营和销售实体。调整农业布局，在有条件的地方尤其是在农业劳动力转移较多或近年来复耕土地面积比较大的地方，要逐步提高规模化经营程度。加快小城镇建设，促进农村劳动力向二、三产业转移，切实减轻农民负担，不断提高农民收入水平。继续做好扶贫工作，改善贫困地区农民的生产、生活条件。
１８．加快工业结构战略性调整，促进工业结构优化升级。抓紧落实我省关于培育、改造、提升五大支柱产业和高新技术产业实施方案，不断提高市场竞争能力。对我省具有比较优势的传统加工业，如轻工、机械制造、食品加工、纺织服装、冶金建材等产业，要积极利用先进适用技术进行改造，提高加工深度和精度，增加产品技术含量和附加值，壮大名牌产品群体，扩大出口规模。加快发展电子信息、生物医药、新材料、新能源等高新技术产品，要面向国际市场，扬长避短，依托现有骨干企业，发挥现有企业的研发优势，加大与跨国公司合作力度，尽快掌握核心技术，培育具有自主知识产权的主导产品，努力在一些优势产品上实现重点突破，形成竞争优势。贯彻实施我省信息化“十五”规划，用信息化带动工业化，加快我省国民经济信息化进程。
１９．大力发展服务业，提高服务业在国民经济中的比重。充分利用过渡期，加快改革，加强管理，规范运作，改善服务，提高质量。加快传统商贸流通业的改造，鼓励联合重组兼并，提高集中度和经营水平；鼓励内外贸结合，减少流通环节，提高流通效益。积极推进现代物流业发展，大力发展分销连锁经营、代理配送、电子商务、特许经营等新的商业经营形式，提高企业的竞争能力和现代化水平。积极开发国际旅游市场、鼓励利用外资开发经营旅游设施和项目，支持旅游企业与外商合资、合作。加强旅游宣传促销工作，以“三点一线”为重点，打造河南旅游品牌。加快地方金融业的改革、重组和发展，通过股份制改造，增强生存和抗风险能力。积极创造条件吸引国外金融机构入驻河南。尽快组建综合类券商，鼓励国外大券商参与河南证券经营机构的组建和重组。加快发展保险业，提高保险公司的资金运用能力，提高经营管理水平。支持信托、财务和金融租赁公司的发展。积极与国外合作组建创业投资机构和投资管理公司，加快发展创业投资。大力发展文化、教育、卫生、体育、传媒等产业，加强对文化艺术、广播影视出版业的管理，防范不良文化进入。
五、加快外经贸发展，提高国民经济外向度
２０．千方百计扩大出口。加快各类所有制生产企业、科研院所进出口经营权的登记，积极为具备条件的各类所有制的流通企业申报外贸经营权。继续扩大我省有比较优势的传统产品出口，优化出口商品结构，不断提高机电产品和高新技术产品的出口比重。充分利用世贸组织成员提供最惠国待遇、取消对我国的歧视性限制等有利条件，扩大纺织服装等产品的出口，提高国际市场占有率。加快出口加工区建设，增强出口能力。
２１．积极有效利用外资。拓展利用外资领域，积极促进利用国外资本市场融资，推动优势企业和高新技术企业到境外直接融资。在公路、电厂、公交、供水、供热、供气、污水处理、垃圾处理等基础设施和市政领域，利用ＢＯＴ等多种方式，广泛吸引外资参与项目融资。郑州市要加大工作力度，争取世界著名商业零售企业入驻郑州，提升我省零售商业的整体水平。积极推进高新技术产业、农业和教育、文化、卫生、体育、金融等服务业利用外资。吸引世界知名的跨国公司进入我省，提高利用外资的质量和效益。创新利用外资机制和方式，利用中介机构实行商业化招商。办好现有外商投资企业，鼓励以商招商；充分发挥高新技术开发区和经济技术开发区功能，加大引资力度；积极探索通过国内资本市场吸收外资等方式，拓展利用外资渠道。继续积极合理有效地利用国外政府贷款，不断扩大利用外资规模。
２２．积极实施“走出去”战略。支持有比较优势、具有国际竞争力产品的企业到境外投资办厂，促进省内生产能力向国外延伸，并以此推进产业结构和国民经济结构的调整。鼓励有实力、上规模的各类企业申请境外工程承包和劳务合作经营权，积极开展工程承包和经济技术合作。
２３．建立外经贸支持服务体系，研究制定符合世贸组织规则的政府支持政策。金融机构要加大对出口企业的支持力度，特别是商业银行要积极探索符合外经贸企业特点的信贷品种创新。用好省外贸发展基金，支持企业扩大出口。建立外经贸法律信息库，为各类外经贸企业提供国际国内相关的投资贸易法律法规、司法程序、投资与贸易争端解决机制等咨询服务。加快郑州航空口岸、铁路口岸建设，改善外经贸服务环境。
六、普及世贸组织知识教育，加快培养和建设专门人才队伍
２４．加强世贸组织知识的宣传培训工作。各级政府和有关部门要抓好世贸组织知识的宣传培训工作。要分期分批对干部进行培训。领导干部要学习和掌握世贸组织的基本原则和原理，把握好工作大局。部门和企业的负责人要学习和研究与本部门、本企业相关的世界贸易组织知识和有关协议，制定相应的应对措施。报刊、电台、电视台、网站等媒体开辟专栏，积极推进世贸组织知识的普及性宣传教育，尽快让全社会了解世贸组织规则。
２５．加快培养引进经济和社会发展中的紧缺人才。重点培养引进信息、金融、外贸、法律和现代管理等领域的专业人才；信息技术、生物技术、环保技术、新材料等领域的高层次科技人才；熟悉世贸组织规则和能够参与解决国际贸易争端的专门人才；跨领域、跨行业、跨学科的复合型人才。近期要重点加强熟悉世贸组织规则人才的培养、引进，要建立良性的用人机制，把高层次的人才纳入各级人事部门的视野，提高其待遇，创造良好的工作和生活环境，扩展其创业空间。
２６．建立世贸组织人才可持续发展的培养基地。依托高等院校，成立世贸组织研究咨询培训中心，组织开展不同层次的世贸组织知识培训工作；在具有相关专业的高校增设世贸组织专业和研究方向，培养具有良好素质的国际贸易人才。
七、加强领导，认真研究解决加入世贸组织后可能出现的新情况、新问题
２７．各级政府对加入世贸组织的应对工作，要组织到位，措施得力。省政府决定成立“河南省应对加入世贸组织指导工作小组”，由省政府领导任组长，有关部门为成员单位。指导小组下设办公室，办公室设在外经贸主管部门。各有关部门要根据本意见和我国各行业在双边、多边谈判中对市场开放的承诺，充分利用过渡期条款，制定本部门、本行业的实施方案，并负责落实到位。各省辖市要结合当地实际，做好本地区加入世贸组织的应对工作。
２８．认真研究解决加入世贸组织后可能出现的新情况、新问题。要抓住加入世贸组织给我省各行业发展带来的机遇，同时要密切关注可能出现的负面影响。外国产品进口的增加，可能给我省农业的发展特别是粮食、棉花的销售带来较大的冲击，给一些工业企业尤其是机制转换较慢的国有企业带来一定的困难。国外商贸、专业服务、中介组织等服务业的进入，会加剧这些领域的竞争。要高度重视加入世贸组织后国际人才竞争的形势和国有企业事业单位人才流失的问题。各级、各部门对这些可能出现的问题，要有充分的思想准备，未雨绸缪，及早研究应对预案，采取切实措施，妥善处理各种突发矛盾和问题，保持国民经济健康运行，维护社会稳定。
二○○一年十二月十一日
