发布文号: 云政办发[2004]3号
各州、市、县人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：
现将云南省监察厅《关于贯彻落实〈云南省公务员八条禁令〉情况的报告》转发给你们，请认真学习贯彻。
《云南省公务员八条禁令》颁布实施后，全省各地、各部门高度重视，深入宣传，广泛动员，狠抓落实，特别是针对公务员队伍作风建设中普遍存在的突出问题，对照《八条禁令》严肃查处了一批违纪公务员，增强了《八条禁令》的权威性和约束力，促进了勤政廉政建设。但是，在贯彻落实《八条禁令》过程中，也不同程度地暴露出有的地区和部门认识不统一，措施不到位的问题，甚至出现了有禁不止、执令不严、量纪不准、隐瞒不报的现象，影响了《八条禁令》的贯彻执行。
当前，全省各族人民正以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委七届五次全体会议精神，聚精会神搞建设，全力以赴谋发展，为实现全面建设小康社会的目标而努力奋斗。在这样的形势下，认真贯彻执行《八条禁令》，是关系到公务员队伍建设的大事，也是关系到省委、省政府各项决策得以落实的大事，希望各地、各部门在继续抓好《八条禁令》的贯彻落实方面，进一步强化思想教育，通过开展正面教育和警示教育，使广大公务员树立正确的世界观、人生观和价值观；强化制度建设，用制度规范行政行为；强化监督检查，完善监督检查的长效机制，做到令行禁止，通过认真贯彻落实《八条禁令》，建设公正透明、廉洁高效的行政管理体制，切实转变工作作风，努力建设素质高、纪律严、作风正的公务员队伍。
云南省人民政府办公厅
二○○四年一月五日
关于贯彻落实《云南省公务员八条禁令》情况的报告
省人民政府：
《云南省公务员八条禁令》颁布实施以来，全省各地各部门高度重视，广泛动员，深入宣传，狠抓落实，针对公务员队伍作风建设中普遍存在的突出问题，认真对照检查，强化监督，严厉惩处各种违禁违令行为，促进了勤政廉政建设。通过贯彻落实《八条禁令》，全省各级领导干部和广大公务员廉洁从政、爱岗敬业意识明显增强。
一、全省贯彻落实《八条禁令》的基本情况
全省各级把贯彻落实《八条禁令》纳人党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署，紧密结合本地本部门工作实际和行业特点，加强领导，明确责任，采取措施，层层落实，收到了良好的社会效果。
（一）各级领导十分重视抓好《八条禁令》的贯彻落实
2003年3月，徐荣凯省长在省政府廉政工作电视电话会议上明确提出，要在全省范围内颁布实施《八条禁令》。禁令颁布后，秦光荣、程映萱等领导同志也多次强调，要认真抓好《八条禁令》的贯彻落实，促进政风根本好转。省政府秘书长刘平，省纪委副书记、省监察厅厅长杨建甲亲自组织协调工作，经常听取贯彻落实情况汇报，督促有关部门抓好禁令落实。省政府有关部门成立督查工作领导小组，明确责任部门，指定专人负责，确保政令畅通。省建设厅、交通厅、审计厅、安全厅等部门还明确了负责领导和督查人员。特别是省气象局、药监局等单位由主要领导担任本部门督查组组长，加强了对贯彻《八条禁令》的组织领导。
全省各级政府及所属部门的主要领导对本地本部门贯彻执行《八条禁令》都作出了明确要求，为禁令的实施提供了有力的组织和制度保证。16个地州市也迅速成立了贯彻落实《八条禁令》的专门机构，领导干部带头执行《八条禁令》，政府“一把手”亲自动员、安排和督促《八条禁令》的贯彻落实。临沧地区行署专员付军亲自主持召开动员大会，以自身的模范行为带动和影响广大公务员认真执行《八条禁令》。昭通市市长邓先培在市政府廉政工作会议上严正申明，全市各级政府公务员特别是领导干部必须把《八条禁令》作为基本要求，认真执行好廉洁自律的有关规定，规范从政行为。思茅地区行署专员卯稳国对贯彻执行《八条禁令》提出了具体要求。
（二）全省普遍采取多种形式深入宣传《八条禁令》
为在全省迅速掀起贯彻《八条禁令》的高潮，2003年4月8日省委宣传部制定下发了《关于做好〈云南省公务员八条禁令〉宣传工作的通知》。省政府领导同志在会议上多次把贯彻落实《八条禁令》作为重要内容反复强调，做到了常讲不怠、常抓不懈。各地各部门充分利用广播、电视和报刊杂志以及电脑网络等新闻媒体，广泛宣传《八条禁令》。省直机关普遍在各系统纪检监察工作会议上，认真学习、深入贯彻《八条禁令》。全省绝大多数地州市县结合召开廉政工作会议，积极宣传贯彻落实《八条禁令》的重要意义，还把《八条禁令》制作成小卡片发给公务员随身携带。省建设厅在厅机关统一制作了17块《八条禁令》镜框，分别悬挂在办公楼大厅、会议室和办公室。曲靖市政府制定出台了具体实施意见，从认识、执行、检查、责任等四个方面作出了具体规定，并制作了5000块禁令牌发给公务员。临沧、楚雄分别制作了12000多张和23000多份小卡片发给公务员，做到卡片随身、警钟常鸣。
（三）各级政府采取有力措施狠抓《八条禁令》的落实
许多地区和部门把贯彻落实《八条禁令》纳入政府廉政建设和反腐败工作的总体部署，作为一项长期任务来抓。有的部门和单位还结合实际制定具体方案，集中精力和人员狠抓贯彻落实。省地税局在全省地税系统党风廉政建设工作会议上就贯彻落实《八条禁令》提出了四条要求。省地税局、国税局分别制定贯彻执行《八条禁令》的实施办法，明确了19条规定。省经贸委注重与党风廉政建设、切实转变政府职能、尽职尽责地做好本职工作有机结合起来，促进《八条禁令》的落实。省旅游局还把《八条禁令》的贯彻落实情况纳入局机关年终考核评比的重要内容，实行奖惩兑现，收到了一定的实效。有的地区还以贯彻禁令为契机，认真整治当前社会上出现的不正之风。比如，思茅地区纪委制定了《关于坚决执行〈八条禁令〉，严禁党政机关事业单位党员、干部、国家公务员利用麻将、扑克等娱乐工具搞“小刺激”进行变相赌博的通知》，从五个方面作出严格规定。兰坪县在贯彻《八条禁令》中推行了开展一次教育、发放一张卡片、写好一份决心、组织一次宣传、开展一次检查、查处一批案件等“六个一”活动，有力推动了禁令的贯彻落实。
（四）各级纪检监察机关切实加大监督检查的力度
2003年4月2日，省监察厅制定下发了《关于认真贯彻落实〈云南省公务员八条禁令〉的通知》，要求全省各级行政监察机关认真抓好《八条禁令》的贯彻落实，切实加强对执行《八条禁令》的监督检查，严肃追究违反《八条禁令》的各种行为，自觉做好执行《八条禁令》的表率。全省各级纪检监察机关充分发挥职能作用，加强了对所辖范围内的单位、部门贯彻落实《八条禁令》情况的监督检查，并同有关部门共同组成检查组，公布举报电话，采取明察暗访等形式，对照禁令，逐条检查。仅省纪委、监察厅就收到群众举报5件，都按照分级管理的原则作出认真处理。特别是在防治“非典”工作中，省纪委、监察厅把贯彻落实《八条禁令》，作为严肃党纪政纪的明确要求提出来，全省严肃查处20名在“非典”防治中违纪违规和工作不力的党员干部。各地也加大了监督检查的力度。2003年4月下旬，曲靖市纪委、监察局召集禁令督查组成员单位，集中6天时间，对市直32家单位进行了检查。2003年5月中旬，玉溪市由监察局牵头，会同市直有关部门组成联合检查组，深入县、区和市直有关单位进行了抽查。楚雄州国税局要求全州89名副科以上干部写出对照检查报告。
（五）各地各部门严肃查处违反《八条禁令》的行为
2003年7月4日，省监察厅制定下发了《关于严肃查处违反〈云南省公务员八条禁令〉的通知》。全省各地各部门在监督检查的基础上，加大了对违反《八条禁令》行为的惩处力度。到2003年10月底，全省各地各部门共查处违反《八条禁令》的案件163件，其中不履行职责、玩忽职守4件，弄虚作假、欺上瞒下、顶着不办、拖着不办2件，利用工作之便对当事人故意刁难和吃拿卡要4件，参与赌博活动26件，酗酒闹事和饮酒影响工作16件，上班时间打牌、下棋、打麻将和玩电脑游戏等不务正业活动40件，擅离职守、工作失职、酒后驾车、收受贿赂和礼金以及吸毒、赌博等71件。给予党纪政纪处分和其他处理245人，其中党内警告16人，严重警告2人，撤销党内职务1人，留党察看1人，开除党籍5人；政纪处分中警告23人，记过9人，记大过5人，降级1人，撤职2人，开除11人。其他处理中诫勉谈话7人，通报批评66人，写出书面检查、作出延长预备党员转正时间等处理ill人。
（六）全省贯彻落实《八条禁令》取得了明显的成效
通过贯彻《八条禁令》，全省公务员增强了工作责任心和事业感，进一步提高了办事效率。建筑工程和物资采购招投标工作进一步规范；为基层和群众的服务意识进一步增强；公务员参与赌博、酗酒闹事和饮酒影响工作以及上班打牌、下棋、玩电脑游戏等不务正业的现象基本杜绝；公务员队伍作风建设中带有倾向性的突出问题得到明显遏制；政府机关作风明显改进，工作效率和服务质量有了明显提高。
二、贯彻落实《八条禁令》中存在的主要问题
在贯彻落实《八条禁令》过程中，各级纪检监察部门也遇到了一些问题，主要体现在三个方面：一是地区、部门和单位之间领导重视程度存在差距，宣传、教育、惩处的力度各不相同；二是有的部门和单位存在隐瞒不报、避重就轻、包庇袒护等现象，有的甚至大事化小、小事化了；三是《八条禁令》颁布初期，配套规章制度不够完善，量纪标准不够明确，奖惩职责不够明晰，禁令约束力不够强等。
三、深入贯彻落实《八条禁令》的意见
（一）进一步强化对禁令的认识。当前全省贯彻落实《八条禁令》工作不平衡的重要原因，仍然是有关领导干部和公务员对禁令的重要性认识不足。对此，必须下决心解决认识问题。《八条禁令》是对公务员最基本的要求，是加强政府勤政廉政建设的重要举措。全省各级领导干部和广大公务员一定要从实践“三个代表”重要思想，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的人民政府的高度，充分认识贯彻落实《八条禁令》的重要性。必要性和紧迫性，加强领导，明确责任，协调配合，狠抓落实。要坚决克服形式主义，防止做表面文章。
（二）进一步加大宣传教育力度。要在继续加强广大公务员特别是各级领导干部和领导机关对贯彻落实《八条禁令》重要性认识的基础上，进一步统一思想，采取有效形式，广泛宣传动员，加大教育力度，做到人人皆知，确保公务员队伍严格执行《八条禁令》。近期重点抓好以下工作：一是在省纪委全会、省政府廉政工作会议上进一步强调贯彻落实《八条禁令》的重要性，并作为廉政建设的内容继续抓好落实。二是在宣传报道省政府廉政工作会议精神的同时，对2003年以来全省贯彻落实《八条禁令》的综合情况作正面报道，并选择一些典型案例进行报道，以正面报道为主。
（三）进一步加大监督检查力度。按照《云南省人民政府关于违反〈云南省公务员八条禁令〉政纪处理的暂行规定》，对照检查，发现问题，及时处理。要充分发挥行政监察、民主监督和新闻舆论监督的整体效能，组织和动员群众对广大公务员贯彻执行《八条禁令》情况进行监督举报，切实加大惩处力度，公开曝光，以儆效尤。2004年，省政府办公厅、省监察厅等部门将组成联合检查组，对全省贯彻落实《八条禁令》工作进行专项检查，并在此基础上，召开全省贯彻执行《八条禁令》经验交流会，以推广好的做法。
（四）进一步完善长效机制。省政府及有关部门相继出台了《八条禁令》配套规章制度，为深入推进禁令落实提供了制度保证。要使《八条禁令》成为广大公务员的自觉行动，必须建立和完善长效机制。要深入调查研究，进一步健全《八条禁令》配套实施办法，形成认识、实施。奖励、惩处、举报和责任等相对完善的规章制度，使之逐步走上制度化、规范化轨道。各部门要把贯彻落实《八条禁令》作为部门职责，持之以恒，常抓不懈。各级行政监察机关也要使其成为一项基本工作职责。纳入政府廉政建设和反腐败工作的总体部署，统筹安排，狠抓落实，使之取得更加明显的成效。
附：2003年全省查处违反《云南省公务员八条禁令》的典型问题
云南省监察厅
二○○三年十二月十日
2003年全省查处违反《云南省公务员八条禁令》的典型问题
1．“云南柔红”续标久拖未办问题。2002年4月，云南省质量技术监督局标准化处对云南高原葡萄酒有限责任公司办理“云南柔红”（半汁葡萄酒）标准备案，久拖一年不办，直到2003年5月才办理备案手续。省质量技术监督局给予该局标准化处处长王冠新免职处理，给予直接经办人冯勇行政警告处分。
2．“云南山灞”重点项目无法开工问题。2003年4月，云南民营高科技企业“山灞公司”到昆明市国土资源局高新分局申请办理土地登记抵押手续，本可在短时间内办结手续，却先后跑了6次，耗时一个多月仍无结果，致使重点项目无法启动。昆明市委、市政府决定，给予昆明市国土资源局局长金祖鑫、副局长刘跃进行政警告处分；免去黄国伟市国土资源局高新分局局长职务；责令上述3人写出深刻检查，并在全市通报批评。
3．昆明市西山区工商局棕树营工商所乱收费问题。2003年4月至7月，棕树营工商所将办理营业执照工作分为快、慢件，通过中介机构从中乱收费。省工商行政管理局党组责令西山区工商行政管理局给予王辉撤销棕树营工商所所长职务处分；给予负有领导责任的西山区工商行政管理局局长刘超行政警告处分。
4．文山州马关县坡脚木材检查站滥用职权乱罚款问题。2003年7月30日，正泰国际贸易（天津）有限公司到马关县运输八角种苗，途经马关县坡脚木材检查站时，受到该站工作人员和县林业公安人员的阻碍和扣押长达40余小时，导致外商苗木严重受损。马关县委、县政府决定，对负有领导责任的马关县林业局局长、县森林公安分局政委陈荣庆，县林业局副局长刘自祥、罗贤宽，县森林公安分局局长蔡荣道4人作出就地免职处理；文山州纪委责令州林业局派到现场协调解决问题的5人工作组写出深刻检查，并在全州林业系统通报批评；州林业局给予林政科副科长杨洪明免职处理。
5.文山州广南县阿科乡扣发教师工资问题。广南县阿科乡政府在实施新型农村合作医疗试点工作中，摊派任务，克扣教师工资。文山州委、州政府责令广南县委、县政府向州委、州政府写出深刻检查；广南县委、县政府给予阿科乡党委书记申永祥党内严重警告处分，并免去乡党委书记职务；给予阿科乡乡长张春行政记大过处分，并免去乡长职务；给予阿科乡副乡长黎保授行政记大过处分，并免去副乡长职务。
6．西双版纳州司法局监狱管理科副科长冯伟挪用公款赌博问题。冯伟利用担任州司法局监狱管理科副科长兼出纳职务之便，挪用公款13.48万元用作赌博和赔还赌债。2003年5月21日，西双版纳州纪委、监察局决定给予冯伟开除党籍和开除公职处分。
7．思茅地区澜沧县建设局出纳员李美英贪污挪用公款赌博、文东乡政府出纳员杨朋芳等4人参与赌博问题。澜沧县建设局出纳员李美英利用工作之便，贪污挪用公款11．89万元参与赌博，澜沧县纪委、监察局给予李美英开除公职处分。澜沧县文东乡政府出纳员杨明芳，农科站技术员李珍、郭超，新寨小学教师周文英4人参与赌博，澜沧县纪委、监察局给予杨明芳行政撤职处分；给予李珍、郭超、周文英开除公职留用察看一年处理。
8．保山市森林公安局昌宁分局杨接映等3名民警上班时间参与赌博、保山市外办主任濮进才上班时间打麻将问题。2003年5月2日，保山市森林公安局昌宁分局杨接映、李鹏泰、尹志武3名民警在上班时间赌博。昌宁县纪委给予杨接映、李鹏泰、尹志武开除党籍处分，县人事局对3人分别给予辞退处理；对负有领导责任的保山市森林公安局昌宁分局局长董新华、政委李文边分别给予行政警告处分。2003年6月13日，保山市外办主任濮进才与本单位职工在上班时间打麻将。保山市委、市政府决定给予濮进才撤销市外办党组书记、主任职务处分，并在全市进行通报。
9．昭通市绥江县工商局违规乱收费问题。2003年7月，绥江县工商局安排基层工商所向52户个体工商户收取“个体卷烟经营管理费”。1997年至2003年在办理企业法人年检过程中，故意刁难，违规向绥江县烟草公司乱收费。昭通市工商局决定，给予绥江县工商局领导班子集体通报批评处理；给予绥江县工商局局长钟毅行政警告处分；责令接受宴请的副局长周越写出深刻检查。
10．德宏州梁河县曩宋乡林业检查站李维寿等4人收受贿赂问题。该乡林业检查站站长李维寿，职工赵云、杨晓宁、张树钦4人利用工作之便收受过往木材商贿赂，贪污罚没收入共计2．09万元。其中站长李维寿收受现金、黑心水莲池板条、贪污罚没收入合计7050元；赵云收受现金、烟、水果合计6110元；杨晓宁收受现金、烟、水果合计4550元；张树钦收受现金、烟、水果合计3230元。梁河县纪委、监察局决定给予李维寿开除党籍、行政记大过处分；给予赵云行政记过处分并延长预备党员转正时间；给予杨晓字行政记大过处分；给予张树钦行政记过处分。
11．怒江州地税局征管科刘元芳、税征科杨荣彪上班时间玩电脑游戏问题。2003年9月17日，怒江州地税局征管科刘元芳在上班时间到该局稽查局玩电脑游戏；9月22日上午，怒江州地税局税征科杨荣彪在上班时间玩电脑游戏。怒江州地税局决定，分别给予杨荣彪、刘元芳行政警告处分。
12．丽江市宁蒗县金棉乡职工和锡贵等4人酗酒闹事问题。2003年5月8日，丽江市于范县金棉乡职工和锡贵、杨建忠、李成明等人玩扑克喝酒，和锡贵与杨建忠发生争执打架。乡长付德发在处理问题时骂人打人，被李成明打伤。宁蒗县委、县政府决定给予金棉乡党委、政府通报批评；责成乡党委、政府认真整改；宁蒗县纪委给予和锡贵党内警告处分；给予李成明党内严重警告处分；对付德发、杨建忠作出批评教育处理。
13．曲靖市沾益县炎方乡人大主席杜献候工作失职问题。2003年夏季，杜献候在该乡烤烟生产后期管理期间，由于工作计划不周密，措施不到位，管理不得力，致使公路沿线地块出现抢青采烤情况，致使烟农遭受较大损失。沾益县纪委给予杜献候党内警告处分。
