发布文号: 东府办[2003]82号
各镇人民政府（区办事处），市府直属有关单位：
市公安消防局《东莞市2003年今冬明春消防工作方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室
二○○三年十一月十二日
东莞市2003年今冬明春消防工作方案
目前已进入风高物燥，生产繁忙，重大节日和重大活动较多的季节，稍有不慎极易造成火灾事故。为贯彻落实10月30日李容根副省长在全省今冬明春消防工作电视电话会议的讲话精神（见附件），切实做好东莞冬防期间消防安全保卫工作，确保社会的安全稳定，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以消防法律法规为依据,落实预防为主、防消结合的方针，在市委、市政府领导下，全力以赴，加强消防安全责任制,广泛发动广大群众自觉做好消防工作；根据本地区本单位实际,标本兼治，认真落实各项消防安全措施；积极排查和整治火灾隐患特别是重大火灾隐患；进一步加大投入，完善抗御火灾事故的各项基础设施,坚决遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故发生。
二、组织领导
为加强做好我市今冬明春消防工作的领导，成立今冬明春消防安全工作领导小组，市政府消防安全责任人周致纳副市长任组长，市政府赖源顺副秘书长、市安全生产监督管理局局长叶碧荣、市公安局副局长陈伟强、市公安消防局局长符基英任副组长，市发展计划局、经贸局、教育局、民政局、财政局、劳动局、文化局、工商局、卫生局、旅游局、城建规划局、建设局、广电局、监察局、体育局、交通局、安监局、消防局等职能部门的负责人为成员。设立今冬明春消防安全工作办公室，办公室设在市公安消防局，市公安消防局符基英同志兼任办公室主任。领导小组组织、领导我市的今冬明春消防安全工作，办公室协调各职能部门具体开展消防安全工作。
三、主要工作任务
根据省政府今冬明春电视电话会议精神，从现在开始到明年2月29日是特别防护期。在此期间我市主要消防工作任务如下：
（一）深入贯彻省政府电视电话会议精神，进一步落实消防安全责任制。各镇区要认真学习贯彻落实省政府李容根副省长在今冬明春消防工作电视电话会议上的重要讲话精神，结合镇区实际制订本地区今冬明春消防工作方案。同时，要及时调整和任命本行政区域内的消防安全责任人,并层层落实相应的消防安全职责。冬防期间，以镇区为单位，要召开一次专门会议，对辖区今冬明春消防安全工作进行一次充分动员，听取有关消防工作汇报，分析消防安全形势，全面掌握消防安全工作情况，认真研究解决本地消防工作的重大问题，部署本地区今冬明春消防工作。
为确保工作有效落实，各镇区政府及其有关部门要高度重视此项工作，建立健全相应的协调机制，主管领导要亲自抓，各部门要联动负责，并根据本部门、本单位消防工作特点，制订具体的消防工作计划，严格消防安全管理，加强消防安全责任制的督查落实工作。
（二）进一步加强社区消防和小城镇消防规划建设工作，提高社会抗御火灾综合能力。各镇区政府及其有关部门要按照全市社区消防和小城镇消防规划建设工作现场会的要求，把社区消防和小城镇消防规划建设工作作为社区建设和城镇整体规划编制的重要内容，进一步加强领导，落实责任，完善工作计划，推动这两项工作持续深入开展。争取今年年底前，全市要有40%的社区落实消防工作并规范运作，70%的中心镇、重点镇和经济较发达的城镇编制完成消防规划，为全市三年内完成社区消防建设和两年内完成小城镇消防规划建设工作打牢基础。
（三）排查各类火灾隐患，突出重点做好节前消防安全保卫工作。对经今年人员密集场所消防安全疏散通道、安全出口专项治理仍未符合要求的场所，各镇区要列为重大火灾隐患重点整治。同时要着重抓好元旦和春节前的消防安全大检查工作，根据元旦、春节期间人流物流加大,大型群众性庆典活动增多的特点，加强对车站、码头、出入境口岸、各类公众聚集场所和大型活动举办场所的消防安全检查。督促各单位严格遵守消防法律法规，认真落实《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，完善消防设施和消防组织，努力提高自防自救能力，消除和整改火灾隐患，确保消防安全。
（四）广泛开展消防宣传教育，发动群众自觉做好消防工作。各镇区及其有关部门要以“为全面建设小康社会创造良好的消防安全环境”为主题，以《中华人民共和国消防法》颁布实施五周年为契机，认真组织好消防宣传活动，充分发挥新闻媒体的作用,组织形式多样的消防教育宣传，还可通过文艺汇演等形式，营造消防宣传氛围，扩大本地区消防工作的覆盖面和社会影响；要充分发挥社区居委会和农村村委会的作用，构建消防宣传教育平台，组织指导开展一次旨在预防扑救家庭火灾和提高群众消防安全意识的宣传教育活动；要加强对学校消防安全的宣传力度，举行一次为当地中小学购赠5－10本《远离火灾》消防常识书本活动，努力提高广大青少年防灾抗灾的自觉意识。
（五）加强执勤，做好灭火救援的各项准备工作。公安消防部队及各镇区专职消防队要结合冬春季火灾特点，在冬防期间从思想上、物质上、行动上做好灭大火、打恶战的准备。要进一步强化队伍管理和值勤备战工作，认真落实有关执勤制度，调整灭火救援力量部署，充实基层部队战斗人员。要开展对辖区消防水源、道路、建筑消防设施的调查和维护工作，修订、完善重点单位、重点场所的灭火和应急救援预案并加强实战演练，并有针对性地开展冬季岗位大练兵，提高灭火救援能力。
四、几点要求
（一）提高认识，加强领导。各镇区及有关部门要从讲政治、保稳定、促发展的高度，把做好今冬明春消防工作作为实践“三个代表”重要思想的具体行动，加强领导，真正做到“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”。镇区主管领导要认真履行消防安全领导职责，督促本地区工作方案的制订和落实，带头组织部署，带头检查督促，将消防工作真正落到实处。为确保工作落实，各镇区工作方案务必于11月25日前报市公安消防局备案。为迎接省政府年底今冬明春消防工作检查，市政府将组织有关职能部门对各镇区消防安全专项治理、社区消防和小城镇消防规划建设工作、政府消防安全责任目标完成情况进行督促检查。
（二）各级公安、安监、文化、卫生、教育、工商等部门要在政府的统一领导下，密切配合，各负其责，发挥综合执法的作用，共同做好消防安全工作。
（三）各镇区公安消防机构要充分发挥职能作用，主动当好政府参谋，在当地党委、政府的领导下，积极协调和指导有关部门、单位共同做好今冬明春消防工作。
附件：李容根副省长在全省今冬明春消防工作电视电话会议上的讲话
李容根副省长在全省今冬明春消防工作电视电话会议上的讲话
同志们：
今天省政府召开电视电话会议，主要是部署今冬明春我省消防安全工作。刚才，省公安厅广平副厅长宣读了《我省今冬明春消防工作方案》，请各地市政府按《方案》要求认真抓好落实。加强消防工作，有效预防重特大火灾事故，是我们各级政府一项十分重要的任务。下面，我就今年以来全省消防工作情况和今冬明春消防工作讲两个方面的意见。
一、今年以来全省消防工作的情况
今年以来，我省消防工作在各级党委、政府的领导下，以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以遏制重特大火灾事故为目标，积极落实消防安全责任制，加快消防基础设施建设，扎实开展消防安全专项整治，有效遏制了重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生，确保了社会消防安全形势的持续稳定。一是消防安全责任制进一步落实，消防工作社会化得到加强。通过健全和完善消防联席会议制度，省政府进一步加强了对全省消防工作的组织领导和宏观管理，广州、深圳、汕头等17个市也建立了消防联席会议制度。8月，省政府举办了全省消防安全责任人消防法律法规讲座,各市、县（区）政府消防安全责任人和省直有关单位领导200余人参加了学习。一年来，省、市、县、镇各级政府共调整确定消防安全责任人2000多人,层层签订目标管理责任书，政府消防宏观管理体系进一步完善，消防工作的力度普遍加大，特别是公共消防设施和消防装备有了明显改善。特别是今年全省新增市政消火栓15427个，地级以上市的市政消火栓配置率达到了国家标准的76％。省政府扶持经济欠发达地区消防技术装备建设进入第二年，共投入2000万元专款，带动受益地区投入1700多万元，新购置43辆消防车和一批消防装备，进一步提高了我省消防技术装备建设水平。各级政府还加大了对机关、团体、企业、事业单位消防工作的督促检查，全省36937个消防安全重点单位普遍建立健全了消防安全制度，明确职责，落实措施，确保了消防安全。二是以社区消防和小城镇消防规划建设工作为重点，积极夯实消防安全基础。根据去年11月国家公安部、民政部和建设部的联合部署，今年我省各地全面开展了社区消防和小城镇消防规划建设工作。3月份，省公安厅消防局专门召开会议部署这两项工作，并在广州和深圳抓了试点。8月，省政府召开全省社区消防和小城镇消防规划建设工作现场会，推广试点工作经验。广州、深圳、江门、揭阳等市政府迅速召开会议，推广省里试点工作经验，部署当地社区消防和小城镇消防规划建设工作。揭阳等市政府还把各区、县（市）落实这两项工作的情况列入政府年度考评的重要内容，与各县、市（区）政府签订责任书。目前，全省5675个社区中已有1292个基本实现消防建设目标；268个中心镇（重点镇）有54个完成消防规划的编制，104个正在编制，其中深圳市和中山市100％、揭阳市81％的重点镇（中心镇）正在编制消防规划；21个地级以上市均编制出台了消防规划。三是深入开展消防安全专项治理，认真整改火灾隐患，全力遏制火灾事故。今年全省主要开展了深化公众聚集场所消防安全、出租屋消防安全和人员密集场所消防安全疏散通道、安全出口等专项整治行动。深化公众聚集场所消防安全专项治理以解决以往专项治理遗留问题为重点，全省共组织302个检查组，督促整改344处遗留火灾隐患和11425处新发现的火灾隐患；出租屋消防安全专项整治以建立和完善出租屋消防安全管理长效机制为重点，把出租屋管理纳入城市规划和政府统一管理范围，并加大宣传力度，使屋主明确自身消防安全职责，广大住户懂得逃生自救常识；人员密集场所消防安全疏散通道、安全出口专项治理以国家公安部、国家安全生产监督管理局通知精神为依据，全省共出动检查组312个，人员1224人次，检查单位6412个，督促整改火灾隐患8427处。四是广泛开展消防宣传教育，增强社会消防安全的意识。3月份，全省组织以学法、懂法、守法为主题的消防普法教育，共有10万多个单位累计110多万人参加了消防普法测试。省公安厅消防局与《南方日报》联合组织了“消防责任大家谈”征文活动，与南方日报出版社联合编写出版了《远离火灾》科普读本。省政府还投入162万元给全省3万6千多所中小学校赠送《远离火灾》读本18万册，受到广大师生和家长的普遍好评。五是认真落实灭火救援工作措施，最大限度减少火灾损失。目前，各地级以上市都建立了消防指挥中心，初步实现了办公自动化和信息共享，提高了跨区域联合作战能力。全省各级消防部门积极适应新形势下灭火和抢险救援工作的需要，严格执勤训练，全面落实执勤备战各项措施，有效提高了灭火救援整体能力。10月7日，江门新会区益华商业广场工地发生倒塌事故，江门消防支队连续奋战50多个小时，抢救遇难民工21人。今年1至9月份，全省公安消防部队共出警12016次，出动警力137424人次，抢救人员772人，抢救财产价值达到3亿多元。
今年以来，我省消防工作取得了比较明显的成效。但是，我们还应该清醒地看到，我省火灾形势依然严峻。1至9月份，全省共发生火灾10525起，死162人，伤230人，直接财产损失5124万元，与去年同期相比，起数基本持平，伤人和损失分别下降了13.9％和33.9％，但死人数上升了17.4％。尤其是入秋以来，我省又接连发生重特大火灾事故，社会面火灾形势呈上升趋势。10月12日，广州荔湾区广东工业品市场F馆发生火灾，过火面积2000平方米；10月17日，中山坦州镇圣马丁电子原件有限公司发生火灾，直接财产损失82.75万元；10月18日，中山三乡镇上益鞋材厂发生特大火灾，直接财产损失185.63万元。火灾事故多发，说明我省消防工作面临的困难和问题还很多，薄弱环节还不少：一是个别地方消防安全责任制仍然落实不到位。虽然有的领导挂了名，有些也签订了消防安全责任书，但具体的工作还不到位。今天我们开这个电视电话会，还有个别市以副秘书长顶替了消防安全责任人。我不知道这些责任人怎么想，今天下午这么重要的会议都不参加，这样落实消防安全责任太马虎，太不到位了！《消防法》说得很清楚，很明白，希望我们自己也要加强学习。不要老是强调别人学，自己要先学一些。让我们的责任真正落实到位。二是还有个别地方、少数单位对火灾隐患存有侥幸心理，整改不彻底，而且旧的隐患未除，又产生新的隐患；三是社区消防和小城镇消防规划建设工作发展不平衡。个别地方一味强调客观困难，工作仍然停留在会议上、文件上和抓试点阶段；四是群众消防安全意识总体上仍然比较薄弱。少数单位从业人员自防自救能力差、社会群众特别是老人、儿童等弱势群体消防常识缺乏等问题没有得到有效解决；五是消防装备还不适应灭火救援工作的需要。主要是用于扑救高层建筑火灾、化工火灾、地下建筑火灾和处置突发性灾害事故所需的特种车辆与特种装备以及消防员个人防护装备明显不足。这些困难和问题，必须引起各级政府和各部门、各单位的高度重视，切实采取可行措施加以解决。
二、今冬明春消防工作意见
（一）提高认识，加强领导，精心组织，扎扎实实地抓好今冬明春消防安全工作
从现在开始到春节这段时间，气候干燥，生产生活繁忙，重大节日和重大活动多，因此用火、用电、用油、用气也在增多，人流、物流频繁，稍有不慎，非常容易发生火灾事故。从近几年我省火灾特点来看，冬春季节风干物燥，是火灾的多发时期，必须引起各级政府和有关部门的高度重视。锦涛总书记年初视察广东发表了重要讲话，指出：“安全生产工作也是直接关系人民群众身体健康和生命安全的大事。”在今年“七?一”讲话中强调：“群众利益无小事。要时刻把群众的安危冷暖挂在心上”。加强消防安全工作，保障人民群众的生命财产安全，就是实现好、维护好、发展好广大人民群众根本利益的实际行动，是贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现，也是贯彻落实省委、省政府实施《十项民心工程》的具体行动。各地、各部门一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识抓好消防工作的重要性和紧迫性，把消防工作摆上政府重要的议事日程，立即行动起来，采取有力措施，切实抓紧抓好。
做好今冬明春的消防工作，必须由政府统一组织领导，职能部门齐抓共管，社会各界积极参与，有计划、有步骤地进行。省政府要求，全省从11月开始至明年2月底，为今冬明春消防安全特别防护期。各级政府要切实加强对今冬明春消防工作的领导，做到动员部署到位、检查指导到位、解决问题到位。按照《我省今冬明春消防安全工作方案》的要求，结合本地实际认真研究实施意见和措施，做到一级抓一级，层层抓落实。各级政府的工作方案要在11月中旬前报上一级政府备案。政府各部门特别是消防联席会议成员单位要加强协调，密切配合，充分发挥各自社会管理职能，调动各行业各系统共同落实省政府今冬明春消防工作的各项任务。要深入贯彻消防法律法规，促使各机关、团体、企业、事业单位真正树立消防安全责任主体意识，加强自身消防安全管理，提高自防自救能力。建立和完善各级政府消防安全责任考评机制，把消防工作与政府的其他工作一同部署、一同考核、一同评比，严格落实消防安全责任追究制度，确保今冬明春消防工作顺利开展。年底省政府将组织对地级以上市政府的消防安全责任制落实情况进行考评，各地也要组织对下一级政府落实消防安全职责情况进行检查考评。考评达不到标准的，要向上一级政府作出专题报告，讲清问题，提出整改措施。
（二）狠抓重点，兼顾一般，及时整改火灾隐患，防止火灾事故的发生
各级政府要根据冬春季节消防工作特点，以人员密集场所、大型群众性活动场所、易燃易爆场所和关系国计民生的供气、供电、供油等系统以及交通、通讯枢纽与重要物资仓库等场所和单位为重点，认真组织消防安全大检查，全力以赴优化消防安全环境，确保消防安全。特别对人员密集场所消防安全疏散通道、安全出口不畅通和消防安全疏散设施不全的，要列为重大火灾隐患进行重点整治；对易燃易爆场所消防设施不足、消防安全管理制度不落实的，要督促落实整改。对拒不整改或拖延整改的，必须采取相应的法律手段，该关的关，该停的停，该罚款的罚款。对存在重大火灾隐患而又确实无法整改，而且对当地经济和社会生活带来较大影响的，公安消防机构要及时报请当地人民政府，政府要及时依法作出决定，决不能因为火灾隐患没有整改而发生问题。省政府重申，对消防工作不落实、督促整改隐患不力而导致发生重特大火灾事故的，要严格按照国务院和省政府关于特大安全事故行政责任追究的规定，追究有关领导和相关责任人员的法律与行政责任。
（三）结合冬防工作开展，全面推进社区消防和小城镇消防规划建设工作，提高社会抗御火灾能力
社区消防和小城镇消防规划建设工作作为推进消防工作社会化的一项治本措施，是当前和今后几年消防工作的重点，必须与冬防工作紧密结合。今年8月全省社区消防和小城镇消防规划建设工作现场会提出，年底40％的社区要落实消防工作并规范运作，70％的县（市）中心城镇、重点城镇和经济较发达的城镇要制订消防规划。这是现场会提出的硬指标，任何地方都不能含糊。希望各级政府按照国家和省的统一部署，把这两项工作纳入社区建设和城镇总体规划编制的重要内容，进一步加大工作力度，加强联动协调，推动这两项工作深入开展，确保如期实现省里规定的工作目标。
社区消防建设方面，要按照“以人为本、全面推进、务求实效”的原则，充分发挥基层政权组织的作用，紧紧依托街道办事处、社区居委会和社区警务室，广泛发动群众，因地制宜地落实组织机构、工作制度、宣传教育、消防检查、消防设施、档案管理等内容。通过开展社区消防建设，切实提高消防工作群防群治水平，增强群众自防自救能力，逐步实现社区消防“自我管理、自我教育、自我服务、自我提高”的目标。小城镇消防规划建设方面，要按照“安全实用、技术先进、经济合理”的原则，综合考虑小城镇消防安全布局、消防站、消防供水、消防车通道、消防通信等方面的内容，兼顾城区与农村、生产与生活、局部与整体，确保编制的质量。要把社区消防和小城镇消防规划建设工作与贯彻落实我省“十五”消防规划紧密结合起来，按照“政府负责、落实规划、不欠新账、快补旧账、健全设施、加强管理”的指导思想，加大投入，加快公共消防设施建设。新开发区和新建社区的公共消防设施建设要坚持高起点、严要求，做到一步到位。对已经建设并投入使用的公共消防设施和建筑消防设施，要严格维护保养，确保一旦发生火灾，能够有效发挥作用。年内，各地级以上市城区、县城镇和中心镇镇区及经济发展较快城镇的市政消火栓配置率要达到国家标准的85%。
（四）加强宣传，教育广大群众提高消防安全意识和掌握消防安全常识
各地要认真组织好“119”消防宣传日活动，在“119”宣传日和元旦、春节期间掀起消防宣传高潮。各级政府要督促各有关部门落实《消防法》赋予的消防宣传教育职责，把消防宣传教育纳入社会主义精神文明建设三下乡活动，纳入中小学教育和社会综合治理等工作当中去，进一步推进消防安全“进社区、进农村、进学校、进家庭”活动，努力提高全民消防安全意识。一要发挥新闻媒体优势，加大宣传力度。在宣传内容上，要以普及消防常识和增强消防法制意识为重点，让广大群众了解掌握火灾预防和消防技能常识；在宣传形式和手段上，除利用电台、电视台、报刊宣传和组织消防咨询、印发宣传资料外，还要注重利用信息网络、无线寻呼、移动通信和电子屏幕等现代传媒手段，扩大消防宣传的覆盖面和社会影响。二要以消防安全常识、人员疏散、灭火设施和器材使用等内容为重点，组织社会各单位开展经常性的消防宣传教育。最近，省教育厅和省公安厅消防局联合发文要求学校将组织“119”消防安全日活动作为学校安全教育的重要工作来抓，要求95%以上的学生接受一次消防安全教育，这种做法很好。就是要通过采取贴近实际、贴近生活、贴近群众的宣传手段，充分发挥现有消防宣传教育基地的作用，发动社会各单位做好自身消防宣传教育工作。三要加大消防培训力度。各地要按照消防法律法规的规定，对机关、团体、企业、事业单位各级人员进行必要培训，把消防安全知识作为员工上岗培训的重要内容。特别对易燃易爆场所和单位的管理人员、自动消防系统操作等重点岗位工种人员，必须一个不漏地专门专业培训，培训合格方可持证上岗，最大限度地减少违章操作现象。
（五）加强执勤备战，切实提高消防队伍灭火救援能力
各级公安消防部队作为消防监督和灭火救援的主力军，要认真贯彻从严治警的方针，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，全面加强部队的革命化、现代化、正规化建设。要结合冬春季节火灾特点，从思想上、组织上、装备上和训练上作好“灭大火、打恶仗”的各项准备。加强公安消防队伍执勤备战和岗位练兵，熟悉掌握辖区重点单位场所、水源、道路等情况，认真制订完善灭火救援预案并开展实地演练；加强执勤车辆和器材装备的维护保养，保持通讯联络畅通，保证灭火需要；充分发挥公安消防部队优势，逐步建立由政府统一领导的灭火救援社会联动体系，积极参加社会抢险救援；进一步建立健全各种形式的专职和义务消防组织，加强执勤训练和灭火演练，做到一旦发生火灾或其他灾害事故，能以最快速度赶赴现场，迅速有效地抢救人命，最大限度地减少灾害损失。
各级政府和有关部门要进一步关心、支持消防部队建设，不断改善基层官兵的工作、生活条件。特别要加大投入，保障必需的消防装备建设。这几年来我们从上到下都强调这一点，就是因为大家看到了加强消防装备建设的重要意义。各级政府要根据当地社会经济发展状况和火灾特点，分清轻重缓急，抓紧配置消防装备，加快公共消防设施建设，决不能因为缺乏消防装备和公共消防设施而使小火酿成大灾。
同志们，消防安全工作关系到千家万户，关系到我省率先基本实现现代化和全面建设小康社会的进程。我们要以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，扎实工作，进一步加强今冬明春消防工作，努力预防和减少火灾事故，为我省经济社会协调发展、人民群众安居乐业作出更大的贡献！
二○○三年十月三十日
