发布文号: 皖政［２０００］９号
皖政［２０００］９号
各市人民政府、行政公署，各县（市）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《国务院关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》（国发［２０００］２号，以下简称《通知》）转发给你们，并提出以下意见，请一并贯彻执行。
１、各级政府和有关部门要认真组织学习《通知》，统一思想，充分认识自行制定先征后返政策的危害性，按照国务院《通知》的要求，认真做好清理和纠正工作。
二、各地区要抓紧对自行制定的税收先征后返政策进行一次全面清理，凡不符合国家统一规定的；从２０００年１月１日起一律停止执行。今后各地一律不得再自行制定税收先征后返政策。对确需保留税收先征后返的，可汇总上报省政府，由省政府审核报国务院批准后实施。各地今后确需制定此类政策，一律按此原则办理。
三、自行制定的税收先征后返政策停止执行后，对于确需财政扶持的领域、行业和企业，原则上应通过财政支出渠道安排资金。属建设性资金应作为政府投资，由国有资产授权经营单位管理。
四、凡违反本《通知》继续擅自保留或自行制定税收先征后返政策，致使中央扣减对我省转移支付和专项补助资金的，省将相应扣减该地区转移支付和专项补助资金。
五、各地在抓紧清理税收先征后返政策的同时，要继续贯彻国务院《关于加强依法治税严格税收管理权限的通知》（国发［１９９５８］４号）和省政府《关于清理税收优惠政策严格税政管理的通知》（皖政明电［１９９９］２５号），认真清理和纠正本地区、本部门越权减免税和随意批准缓税、欠税、包税以及征收过头税等违规行为．进一步规范财税管理。
六、各市人民政府、行政公署要在３月１５日前将国务院《通知》的贯彻落实情况报告省政府，同时抄送省财政厅、省国家税务局和省地方税务局。
安徽省人民政府
二○○○年二月二十日
国务院关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知
国发［２０００］２号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
１９９４年实施的税制改革，进一步强化了税收法制，规范了税收管理，基本上遏制了越权减免税的现象。但是，最近一段时间以来，一些地方为了缓解企业困难或实现其他经济目的，违反有关规定，采取税收先征后返（也称列收列支）的办法，对企业已缴纳的税收予以返还。这种做法不仅扰乱了税收秩序，违背了统一税政、集中税权的原则，而且违背了公共财政的要求，削弱了财政调控能力，甚至形成了潜在的财政风险，必须采取有力措施，坚决予以制止。现就有关问题通知如下：
一、坚持依法治国，依法行政。各地区、各部门不得以先征后返或其他减免税手段吸引投资，更不得以各种方式变通税法和税收政策，损害税收的权威。要从全局高度，充分认识地方自行制定税收先征后返政策的危害性，统一思想，统一行动，迅速采取有效措施．认真检交纠正。各地区自行制定的税收先征后返政策，从２０００年１月１日起一律停止执行。
二、根据现行有关税收管理权限的规定，除屠宰税、筵席税、牧业税的管理权限下放到地方外，其他税种的管理权限集中在中央，地方人民政府不得擅自在税收法律、法规明确授予的管理权限之外，更改、调整、变通国家税收政策。先征后返政策作为减免税收的一种形式，审批权限属于国务院，各级地方人民政府一律不得自行制定税收先征后返政策。对于需要国家财政扶持的领域，原则上应通过财政支出渠道安排资金。如确需通过税收先征后返政策予以扶持的．应由省（自治区、直辖市）人民政府向国务院财政部门提出申请，报国务院批准后才能实施。
三、各省（自治区、直辖市）人民政府要认真贯彻落实本通知精神，对本地区纠正自行制定税收先征后返政策的情况进行认真督查。凡拒不纠正继续擅自保留的，中央将相应扣减对该地区的转移支付和专项补助，并追究有关人员的责任。
各地区、各部门在抓紧清理税收先征后返政策的同时，要继续按照《国务院关于加强依法治税严格税收管理权限的通知》（国发［１９９８］４号）精神，清理和纠正本地区、本部门越权减免税和随意批准缓税、欠税、包税以及征收“过头税”等行为，整顿财税秩序。
各地区、各部门要在２０００年３月３１日前将本通知贯彻落实情况报告国务院，同时抄送财政部和国家税务总局。
国务院
二○○○年一月十一日
