发布文号: 湘劳社发[2002]125号
各市州劳动保障局，中央在湘、省直各有关单位：
随着国民经济产业结构调整和我国加入世贸组织的影响，今后几年，根据国家计划安排，我省将有一批资源枯竭矿山和扭亏无望的劣势企业要退出市场，实施关闭破产。为切实做好关闭破产企业职工安置和社会保障工作，维护社会稳定，现就有关问题通知如下：
一、加强组织领导，层层落实责任
国有企业关闭破产职工安置工作涉及广大职工的切身利益，政策性强，工作难度大。尤其是资源枯竭矿山和远离城镇、职工再就业困难的三线军工企业，矛盾更为突出。全省各级劳动保障部门必须从实践"三个代表"和讲政治的高度，充分认识做好关闭破产企业职工安置和社会保障工作的重要意义，认真贯彻执行国家有关政策，加强对这项工作的组织领导。有关闭破产任务的市、州劳动保障部门，要成立专门的协调或办事机构，明确一名主要领导负责，配备工作人员，层层落实责任。从事关闭破产工作的人员，要熟练掌握国家的有关政策和法律、法规，并做到规范运用政策。要积极参与和帮助企业制定切实可行的职工安置方案和社会保障办法，协助企业做好政策宣传和职工的思想工作。在每项措施实施前，要充分听取职工的意见，注意维护职工的合法权益，争取广大职工的理解和支持。要及时协调、研究、解决关闭破产企业职工安置和社会保障方面的问题，消除引发群体性事件的隐患，把工作做细、做实，落实到人。要积极探索将劳动保障管理与服务职能延伸到社区，在社区建立劳动保障事务服务机构，为破产企业安置职工和离退休人员提供劳动保障服务。
二、认真做好破产企业职工安置方案的审核
国有企业关闭破产，必须首先做好职工安置方案。职工安置方案必须包括社会保险、职工安置办法和再就业措施等内容。职工安置方案必须由企业领导班子集体研究，广泛征求企业工会和职工的意见，并经过职代会审议通过。各级劳动保障部门要加强对关闭破产企业职工安置方案的审核工作，按照国家有关政策严格把关，坚持按政策办事，不得乱开政策口子。对事关职工切身利益的每一项政策都要不折不扣地落实到位，坚持按照公开、公平、公正的原则处理问题。凡列入全国关闭破产项目计划的企业，其关闭破产预案，要严格按照《国有企业关闭破产职工安置方案审核暂行办法》（见附件）予以审查，认真填写审核意见，按规定程序上报。凡是职工安置方案和社会保障措施不完善、经费不落实、程序不符合规定的企业，不得进入破产程序实际操作。对企业关闭破产中存在的有关问题，要及时向当地政府和上级主管部门报告。
三、分级负责做好职工安置方案审核和社会保障资金清算工作
1、对于列入国家关闭破产项目计划的中央和省属企业实施关闭破产的职工安置方案审核和社会保障资金清算，由省劳动保障厅负责，或者委托企业所在市、州劳动保障局负责，报省厅备案。
2、对于列入国家关闭破产项目计划的市（州）属国有企业，实施关闭破产的职工安置方案审核和社会保障资金清算，由同级劳动保障局负责，报省厅备案。
3、企业依照《破产法》破产，其实施破产的职工安置方案和社会保障资金的清算，由企业所在的市州、县（市）劳动保障局参照本通知要求制定实施办法，并负责做好审核和清算工作。
四、成立湖南省劳动和社会保障厅国有企业关闭破产职工安置方案审核小组
为切实做好国有企业关闭破产职工安置方案审核和社会保障资金清算工作，并按国家的法律法规和政策的规定，使审核和清算工作规范化、程序化，确保国有企业关闭破产顺利实施，决定成立湖南省劳动和社会保障厅国有企业关闭破产职工安置方案审核小组，负责对列入国家关闭破产项目计划的中央在湘和下放企业、省直管企业关闭破产职工安置方案的审核以及社会保障资金清算。审核小组由赵湘平任组长，江伟、吕兴元、孙明初任副组长，丁龙光、李小良、郭铁明、陈吉权、蔡畅元、吕志纲、黄正义、贾红瑞、黎定亚为成员。小组下设办公室，由李小良、黎定亚兼任办公室正、副主任。
附件：
1、国有企业关闭破产职工安置方案审核暂行办法
2、职工安置方案审核意见书（略）
二○○二年七月二十五日
附件一：
国有企业关闭破产职工安置方案审核暂行办法
一、审核目的
通过对职工安置方案的审核，规范企业操作行为，从政策上和经费上予以把关，使职工安置和社会保障工作落到实处，确保企业关闭破产工作稳定实施。
二、审核范围
凡经国务院批准，列入全国关闭破产项目计划，经全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组审核批准实施关闭破产的中央在湘企业、中央下放企业以及省属企业。
三、审核内容
1、基本数据审核内容：企业在职职工人数、离退休人数、伤残职工人数、混岗职工人数、集体职工人数、集体退休人数，企业办社会职能和公用设施移交人数，企业工资总额、养老保险缴费工资总额、职工平均工资、下岗职工基本生活费标准，企业统筹项目内基本养老金、养老保险统筹外费用（省政府规定项目），企业拖欠职工劳动性债务。
2、关闭破产费用审核内容：对执行中办发〔2000〕11号、国阅〔1999〕33号和国发〔2002〕7号文件的关闭破产企业，其人员安置经费和社会保险预留费用测算标准，按《财政部关于印发<资源枯竭矿山企业关闭破产费用测算办法>的通知》（财企〔2000〕631号）和《财政部关于印发<非资源枯竭矿山企业关闭破产费用测算办法>的通知》（财企〔2001〕175号）进行审核。对列入全国关闭破产项目计划的地方企业，按国家及地方有关政策规定进行审核。
四、审核程序
1、企业向国家上报关闭破产预案前，应将职工安置方案报劳动保障部门审核。劳动保障部门在接到企业上报的职工安置方案后，应对方案中的有关内容及相关费用逐项审核，并在接到方案后十五个工作日内予以答复。
2、根据审核内容和有关政策规定，劳动保障部门应逐项填写《职工安置方案审核意见书》（附后）。对存在的问题提出意见，并签署审核结果。凡职工安置和社会保障方案不完善、经费不落实的企业，不能进入破产程序。
3、审核工作完成后，劳动保障部门应将审核情况及时反馈给企业，并将《职工安置方案审核意见书》上报省人民政府企业兼并破产和职工再就业工作领导小组办公室和国家劳动保障部。
4、列入全国关闭破产计划项目的市属企业，由市州劳动保障部门将《职工安置方案审核意见书》上报省厅，由省厅汇总上报省人民政府企业兼并破产和职工再就业工作领导小组办公室和国家劳动保障部。
