发布文号: 质检办[2001]115号
国家经贸委经济运行局：
收到温家宝副总理关于林宗棠、顾家麒同志“关于理顺电梯管理体制规范电梯管理的报告”的批示后，我们非常重视，根据经贸委协调会议精神，对理顺电梯管理体制提出以下几点意见：
一、积极支持经贸委牵头，组织研究解决电梯管理混乱问题。
多年来，我国在电梯管理上存在政出多门、重复收费的情况，严重影响了企业的发展，也影响了国家安全监察工作的正常开展。这种混乱的局面应尽快结束。我们希望并支持经贸委牵头解决这一问题。
二、电梯是特种设备，为有效遏止事故的发生，必须坚持全过程安全监察。
电梯是一种危险性较大的设备，一旦发生事故会造成人身伤亡及重大经济损失。1999年上海、北京两地共发生电梯事故15起，造成14人死亡，10人受伤，两地电梯约为7万台，事故率为2.1起/万台.年，高于锅炉压力容器的事故率(0.7起/万台.年)。
长期以来，国家一直把电梯作为特种设备纳入安全监察。1955年，国务院批准在原劳动部内设立锅炉检查总局，并赋予了起重机械的安全监察职能。原劳动部相继制定了有关规章，如1991年颁布《起重机械安全监察规定》，规范了电梯等起重机械的安全监察工作。全国大多数省市在地方法规中都把电梯视为特种设备。如上海市1997年8月20日第十届人大第三十次会议上通过的《上海劳动保护条例》第四十六条规定：“本条例所称特种设备，是指锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、厂内机动车辆……等危险性较大的生产设备。”为贯彻落实这些法规，各地先后设立专门机构，开展了电梯的安全监察和检验的专业人员，有380个特种设备检验机构，开展了制造、安装维修保养单位认可工作，对大多数电梯进行安装检验和定期检验，提高了电梯的安全运行水平。
从国际上看，许多国家制定专项法律，设立专门机构，进行专项监督。国际劳工组织于1970年发布了《客梯、货梯和杂物梯制造安装安全规程》，指导各国开展电梯的安全工作。许多国家制定了涉及电梯安全管理的专项法律，如德国制定了《设备安全法》，规定电梯等十种设备必须接受国家授权机构的监督；美国大多数州在劳动法典中规定了电梯安全监察的内容，由劳动安全部门负责安全监察工作；加拿大安大略省颁布了《提升设备安全法》，规定了电梯、索道安全管理内容，授权技术标准语安全监督机构进行安全监察。
上述情况说明，把电梯作为特种设备进行安全监察是必要的，符合我国国情，与国际通行做法相一致。
三、对修订《关于加强电梯管理的暂行规定》的几点意见。
1994年建设部、国家经贸委和国家技术监督局联合发文的《关于加强电梯管理的暂行规定》，符合当时的现状，发挥了一定的作用。随着社会主义经济体制的建立和我国行政管理体制的改革，当前情况发生了较大变化，我们认为应该进行修订，并对修订工作提出以下建议：
1.按照1998年国务院“三定”规定，明确有关部门在电梯管理中的职能与责任，提高工作效率，减轻企业负担。
2.由经贸委牵头，质检总局和建设部参加，吸收有关制造、安装、维修保养、使用、检验等单位的代表和有关专家 组成专门的修订小组，负责具体修订工作。
3.修订后，以国家经贸委、国家质检总局和建设部联合发文的形式颁布。
4.具体意见在修订过程中提出。
国际质量监督检验检疫总局办公厅
二○○一年六月二十二日
