发布文号: 晋政办发[2004]59号
各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：
《2004年全省整顿和规范市场经济秩序工作要点》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年七月二十三日
2004年全省整顿和规范市场经济秩序工作要点
根据全国整顿和规范市场经济秩序第二次全体会议精神和全国、全省整规工作五年奋斗目标的总体要求，2004年全省整顿和规范市场经济秩序工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，坚持标本兼治、着力治本方针，继续紧紧抓住关系人民群众身体健康、生命安全和切身利益的突出问题，以深入开展食品安全专项整治、开展打击非法采供血行为和“血头血霸”专项整治、加大知识产权保护力度、继续抓好土地、汽车和建材市场等专项整治和建立整顿规范工作长效机制为重点，扎扎实实地推进整顿和规范市场经济秩序工作，为完善社会主义市场经济体制，促进国民经济持续快速协调健康发展提供有力保障。
一、深入开展食品安全专项整治
（一）狠抓重点品种和薄弱环节。食品安全专项整治要紧紧抓住粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等七个品种，切实抓好种植养殖、生产加工、批发零售和消费等四个环节，抓住假包装、假标识、假商标三种印刷品，注重从源头抓起，严把市场准入关，做到环环相扣，全方位监管。
（二）将监管重点和工作重心下移。加强农村市场监管，对分散于社区、城乡结合部、村镇的各类食品批发市场、集贸市场、小加工作坊、小食品店、小餐馆，要加大监管力度，做到查源头、查窝点、查销售渠道，查包装来源，重点加强对农村市场的监管，坚决防止假冒伪劣和有毒有害食品流向农村。
（三）整合监管力量，强化执法力度。积极推进行政执法部门之间食品安全监管信息的互联互通，建立食品安全联防机制。组织开展多种形式的食品安全联合执法行动，发挥执法部门的协同整治作用；建立健全食品安全执法责任制和执法责任追究制。推行跨地区食品安全联合执法，增强执法整治效果。
（四）运用信用惩戒机制，严厉查处食品安全大案要案。建立食品生产经营企业的信用档案，把制售假冒伪劣、有毒有害食品的企业列入“黑名单”，并及时向社会公开，加大其违法经营的成本。严格执行国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，切实解决以罚代刑问题。增强食品安全执法力量，加大办案力度，依法查处一批食品安全大案要案，形成强大的威慑力。
（五）加强宣传和社会监督。加强《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国产品质量法》等法律法规和食品安全科学知识的宣传。选择一批优质食品品牌和食品生产经营管理规范的企业，加大正面宣传力度。正确引导和把握舆论导向，防止恶意炒作。发动广大群众积极参与，鼓励通过电话、网络等多种途径举报和投诉。充分发挥食品商会、行业协会等组织的作用，教育、监督和约束企业自觉遵守法律法规和行业规范。
这项工作由省食品药品监督管理局牵头，会同省公安厅、建设厅、水利厅、农业厅、林业厅、商务厅、卫生厅、工商局、质监局、山西出入境检验检疫局、省供销社等有关部门，按照《山西省食品安全专项整治工作方案》要求，各司其职，密切配合，认真组织实施。
二、组织开展打击非法采供血和“血头血霸”专项行动
（六）依法严厉打击非法采集血液、原料血浆的犯罪行为，集中整治组织他人卖血（浆）或以各种方式迫使他人卖血（浆）的“血头血霸”，严肃查处单采血浆站手工采集、跨区域采集、超量频繁采集和采集无《供血浆证》者的血浆等违法行为，切实保证人民群众临床用血和血液制品的安全。
（七）加强对血液制品的监管，依法严肃查处血液制品生产单位违法收购原料血浆的行为。加强对采供血（浆）所用的一次性医疗器械的采购、使用、回收、处置的管理、严厉打击非法制造和回收一次性使用的无菌医疗器械的行为，切断非法采供血的工具来源。严肃查处无偿献血中的冒名顶替等违法违规行为。进一步规范采供血液（浆）机构的管理。建立原料血浆采集、血液制品生产年度审核报告制度。加强对原料血浆的采集、收购和血液制品生产的监管。
（八）抓好对采供血、单采血浆各个环节的日常检查，加强对重点地区、重点环节的检查，把日常监管和专项整治结合起来，形成长效监管机制。充分利用各种媒体，大力宣传《中华人民共和国血液法》、《血液制品管理条例》等规范采供血（浆）行为的法律法规和规章制度，增强采供血机构和医疗卫生机构自觉守法意识。对非法采供血（浆）行为要鼓励举报、投诉，并予以曝光，形成社会监督氛围。
这项工作由省卫生厅牵头，会同省公安厅、监察委员会、食品药品监督管理局等部门，按照《山西省非法采供血液和单采血浆专项整治工作实施方案》的要求，加快组织实施。
三、加大保护知识产权力度，创造良好投资环境
（九）组织开展保护知识产权专项整治。建立跨部门的知识产权执法协作机制，搞好行政执法和刑事执法衔接，联合督办重大侵犯知识产权案件。
（十）继续组织开展“保护知识产权宣传周”活动，召开新闻发布会、研讨会，开展主题征文和知识竞赛、举办知识讲座，普及知识产权保护常识，宣传我国在保护知识产权方面所做的工作和取得的成果，公布一批侵犯知识产权的典型案例及其查处情况，营造良好的保护知识产权的社会环境。
（十一）与外商投资企业建立健全知识产权保护的沟通机制，定期沟通情况，了解他们在打击假冒商品，保护知识产权等方面的意见和建议，并会同有关部门及时加以解决，努力改善投资环境。
这项工作要按照国家部署，省整顿和规范市场经济秩序领导小组成立省保护知识产权工作组，由省公安厅、商务厅、工商局、新闻出版局、知识产权局、法制办、太原海关等部门和省高法院、省检察院组成，推动这项工作的开展。
四、继续抓好土地市场、汽车市场和建材市场等专项整治
（十二）继续把土地市场和开发区整治、汽车市场和建材市场专项整治作为重点深入推进。土地市场和开发区专项整治要在巩固已经取得的成绩的基础上，把开发区整治作为重点，认真落实国家土地有偿公开出让和市场配置的方针政策，积极规范土地管理和土地出让行为，加大对土地违法案件的查处力度，切实解决农民失业失地问题。汽车市场要继续严厉查处制售假冒伪劣汽车配件、倒卖报废汽车等违法犯罪活动，加大整顿维修市场和二手车交易市场秩序的力度，为汽车消费创造一个良好的环境。建材市场要继续保持高压态势，重点整治“地条钢”、劣质水泥以及装饰装修材料，把有毒有害的建筑材料彻底清除出市场。
（十三）其他专项整治要继续保持高压态势。农资专项打假、整顿财经秩序、税收秩序、价格秩序、矿产资源管理秩序、建筑市场、文化市场、旅游市场等工作，按照统一部署，继续由各牵头单位负责，有关部门分工负责，紧密配合，切实抓紧抓好。
五、打破地区封锁，促进统一大市场的形成
（十四）各级人民政府和有关部门要全面清理相关法规、规章和规范性文件，坚决废止妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定。对群众和企业反映比较强烈的建筑工程招投标以及酒类、肉类等商品，开展打破地区封锁的专项斗争。大力发展商品市场和要素市场，积极培育市场中介组织，提高市场组织化程度，促进市场的统一开放和有序竞争。
（十五）各级人民政府要对本辖区内的各种地方保护、地区封锁行为依法予以查处和纠正。对纵容、包庇地区封锁的，或者阻挠、干预查处地区封锁行为的地方政府，要公开曝光，按有关规定进行查处，并追究直接责任人的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。监察机关依照《中华人民共和国行政监察法》的规定，对行政机关及其工作人员的地区封锁行为实施监察。
六、积极探索建立整顿规范工作长效机制
（十六）整合监管力量，积极推行联合执法和综合执法。要加强执法队伍培训，加快提高执法队伍素质，解决多头执法、重复执法、执法扰民等问题。重点在食品市场监管领域研究建立联合执法机制。各市要学习太原市的综合行政执法经验，结合本地的实际情况，在城管、文化、市场监管等领域，积极探索开展综合行政执法的有效形式。
（十七）加快建立执法协调机制。要组织开展专题调查，落实解决“四多四少”的措施。要建立联席会议制度，强化案件移送工作。各成员单位要加强协调配合，切实形成打击合力，强化对重大案件的查处力度，对违法犯罪分子形成震慑力量。
（十八）加快推动社会信用体系建设。省信用体系建设领导组办公室要发挥牵头作用，各部门要密切配合，扎扎实实做好基础性工作。要继续组织开展各种形式的诚信宣传教育和信用知识培训等活动，提高全民的诚信观念，倡导遵纪守法，提高职业道德水平。要积极引导企业和行业的诚信建设，组织开展行业诚信建设试点和行业自律活动。要加快建立企业信用信息数据库，搭建企业信用信息网络平台，实施企业信用分类监管，依法向社会公开严重违法违规企业名单，力争在企业信用体系建设上取得突破。
七、加强整顿和规范市场经济秩序的基础建设
（十九）各地区、各部门都要结合各自实际，抓紧制定整顿和规范市场经济秩序工作中长期规划和年度工作方案，研究提出市场经济秩序评价指标和动态预警体系，加强市场经济秩序理论研究和调研工作。
（二十）加强整顿规范队伍和机构建设，完善工作制度。要进一步明确专项整治牵头部门与配合部门的工作职责，整合各职能部门的力量。要建立和完善各部门之间的沟通协调机制和联合督查制、目标责任制、回访制等工作制度。
