发布文号: 青政办[2004]116号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
省发展和改革委员会《关于贯彻落实国务院<关于进一步推进西部大开发的若干意见>的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
青海省人民政府办公厅
二○○四年六月九日
关于贯彻落实国务院《关于进一步推进西部大开发的若干意见》的意见
国务院《关于进一步推进西部大开发的若干意见》 (国发[2004]6号)下发后，我省各级政府和各部门认真学习，积极贯彻文件精神，省委、省政府进一步加强了我省对西部开发工作的领导，成立了由省长杨传堂同志任组长，省委副书记宋秀岩同志和副省长李津成、苏森同志任副组长，省委、省政府有关部门主要负责同志为成员的青海省西部开发领导小组。这对推进我省西部大开发必将发挥重要的作用。为使国务院《关于进一步推进西部大开发的若干意见》(以下简称《意见》)落到实处，现结合我省实际，提出如下贯彻措施：
一、进一步深入学习《意见》精神
国务院《意见》是贯彻党的十六大、十六届三中全会和十届人大三次会议精神，落实科学发展观，促进区域经济发展的重大举措，对新时期新阶段西部大开发作出了新的安排部署，这对推动国民经济持续快速健康发展，全面建设小康社会，具有十分重要的意义。因此，要将《意见》和国务院西部开发工作会议精神一起传达到各地区和各部门，及时组织广大干部职工学习《意见》及温家宝总理、曾培炎副总理在西部开发工作会议上的讲话，通过学习，统一思想，提高认识，消除对实施西部大开发战略的疑虑，让广大干部群众认识到，中央实施西部大开发战略的决心绝不会动摇，国家对西部大开发的支持力度不会减弱，西部地区经济发展步伐不会放慢，从而增强加快青海开发建设的信心和决心。
二、进一步明确今后我省西部大开发的目标和任务针，
要认真总结我省实施西部大开发战略四年来的经验、存在的问题和差距，分析我省西部大开发面临的新情况和新问题，进一步明确下一阶段我省西部开发的工作目标和任务。各地区、各部门也要认真进行总结，以认真负责的态度，提出解决当前面临的紧迫问题和突出矛盾的对策，研究部署今后开发建设的思路和措施。要紧密结合我省实际，将《意见》的10个方面进行分解，有关厅局要在了解国家各部委关于《意见》配套政策的基础上，提出相应的贯彻意见和工作方案。同时研究提出我省的总体实施意见，并适时修订《青海省实施西部大开发战略若干政策措施》，把国家西部大开发的优惠政策用足、用好、用活，以更大的决心、更有力的措施、更扎实的工作，抓住机遇不放松、加快发展不动摇，与时俱进，再接再厉，加快推进我省大开发的进程。
(一)要抓住机遇，在增强自我发展能力上下功夫，在提高开发水平和实效上下功夫。要正确处理增长速度和经济结构、质量、效益的关系，既要保持较快的发展速度，又要以提高质量和效益为中心，注重速度和效益的有机统一；要转变经济增长方式，不断增强自我发展能力、竞争能力，保持经济平稳健康运行。
(二)要以科学的发展观为指导，突出重点，统筹规划，努力开创我省西部大开发的新局面。继续扎扎实实打基础，着力抓好在建的重大工程项目，特别是农村基础设施建设以及与农村牧区群众利益相关的“六小”项目；认真抓好生态环境保护和建设，重点是退耕还林、退牧还草、天然林保护和“三江源”生态区的建设；以增加农牧民收入为中心，解决好“三农”突出问题；进一步优化产业结构，壮大优势产业，以科技和先进技术为支撑，促进科技与经济的紧密结合，培育和增强产业的竞争力。加快重点经济带、重点经济区的发展，做到以点带线，以线带面；积极引进先进技术，走科技含量高、效益好、污染少的新路子；加快发展教育、卫生、计生等社会事业，促进经济社会协调发展。
(三)要进一步深化改革，扩大开放，大力推进制度创新和体制创新，着力解决影响改革发展的体制性、机制性障碍。始终把推进改革作为发展的动力，不断改善投资环境，充分发挥市场配置资源的基础性作用，切实保护经营者和投资者的合法权益；进一步加快经济结构调整，推进国有企业的改革、改组和改造，加快非公有制经济和混合经济的发展；进一步扩大对外开放，推动东西部合作，在改革开放和相互促进的互动中探索我省持续快速健康发展的新路子；加快完善人才政策体系和工作制度，加强人才开发和培训工作。
(四)要正确处理改革发展和稳定的关系，在深化改革、加快发展中确保社会稳定。坚持以人为本，把实施西部大开发同不断增加群众收人、让群众多得到实惠结合起来；进一步健全完善社会保障体系，积极扩大就业渠道、扎扎实实地解决好困难企业、困难群体的实际问题；要高度重视做好各种利益关系的协调，妥善处理好各种社会矛盾和突出问题。
(五)要遵循客观规律，按客观规律办事，以科学、求实的精神指导工作，不提不切实际的高指标，不喊空口号。各地区各部门要按照会议精神和国务院《意见》要求，认真研究近期抓什么，长远抓什么，扎扎实实地把任务落到实处。
三、进一步做好我省推进西部大开发的各项工作
(一)做好有关规划的编制工作。
根据《意见》和国务院西部开发工作会议精神，结合“十一五”规划工作，尽快启动有关规划的编制工作。在规划编制中，要以科学发展观为指导，充分体现《意见》的主要精神，充分体现省委、省政府的安排部署。做好西部大开发优先发展领域和重点地区开发专项规划的编制工作。各有关部门要根据《意见》的有关内容，做好以下重点专项规划：
1、由省发改委牵头，配合国家编制西部开发总体规划，做好《西部开发青海规划大纲》的修改和完善工作；
2、由省发改委会同有关部门，按照积极推进重点经济带开发，加快培育区域经济增长极，贯彻以线串点、以点带面的区域经济发展指导方针,制订《西陇海兰新经济带西宁至格尔木经济区发展规划》；
3、由省发改委会同省交通厅、省民用机场有限责任公司、西宁铁路分局负责加快编制《青海省综合交通网络建设规划》；
4、由省发改委会同有关部门负责编制《青海省能源发展规划》；
5、由省国土资源厅负责编制《青海省重要矿产资源勘探规划》；
6、由省水利厅负责编制《青海省水资源开发利用规划》。
在此基础上，加强与国家相关规划的衔接，争取将我省规划的有关内容列入国家的专项规划之中，尤其是要争取一批符合产业政策导向的项目。
(二)做好有关项目的谋划工作。
以科学发展观为指导，突出重点，统筹规划，谋划好一批项目，尤其是谋划好一些解决制约我省未来发展的项目。由省发展改革委牵头，会同省经委、交通、水利、农牧、建设、商务、林业、环保、教育、卫生、文化、邮电、通信等部门，根据《意见》提出的生态环境、综合交通运输网络、综合能源体系、优势产业、农业和农村基础设施、社会事业发展等方面的具体内容和产业政策，做好我省有关项目的谋划工作，进一步调整、充实青海省项目库的内容，丰富青海开发建设的项目储备。在此基础上，做好近期拟开工项目的前期工作。重点搞好产业项目的储备，谋划一批符合国家产业政策的基础设施、生态环境、能源交通、水利建设项目和优势资源开发及综合利用、特色农业产业化等方面的重点项目，争取国家的支持，尤其是谋划好符合国债投资方向的钾肥生产基地、农畜产品深加工等重点项目。
(三)做好有关资金的争取工作。
《意见》提出了西部开发的一些新的资金来源和投向，有一些是长远性的指导性投向，有一些则是有可能体现到近期国家的资金投向中，我省要积极做好这方面资金的争取工作。
l、工资性财政资金补贴。由省财政厅、人事厅负责积极向国家反映我省的实际情况及资金缺口，争取国家提高我省艰苦边远地区津贴标准，并争取国家全部或部分解决我省工资改革后机关事业单位工资问题。
2、教育专项资金。由省教育厅负责，积极向国家反映我省农村牧区教育资源不足、资金短缺以及经济困难学生人数众多的实际情况，争取国家加大对我省农村牧区义务教育的支持力度，尽快对我省农村牧区义务教育阶段家庭经济困难学生实行义务教育全免费和对寄宿生给予生活费补贴。
3、人才培训补助资金。由省委组织部、省人事厅、教育厅、劳动和社会保障厅、科技厅负责，尽快制订我省人才培训计划及需要国家给予资金补助的规模，积极争取支持。主要是以就业和再就业为导向，依托现有职业教育培训资源，加强我省各类适用人才和劳务输出人员的职业技能培训和创业培训，加强少数民族干部和人才培养，加强我省人才开发的省内外、国内外合作等方面，多渠道地为我省西部大开发提供智力服务和人才支持。
4、园区基础设施建设贴息资金。由省建设厅、经委、西宁市负责，积极向国家反映我省经济技术开发区的建设情况，争取国家对我省园区水、电、路等配套基础设施建设提供财政贴息资金支持。
5、资源开发集中区配套基础设施建设资金。由省国土资源厅、交通厅、发改委负责，积极向国家反映我省矿产资源开发的现状及面临的问题，争取国家将我省资源开发集中区的部分配套设施建设列入国债投入范围。
(四)做好西部大开发有关政策和重大问题的前期研究，用足用好西部开发各项政策。
《意见》提出了建立生态建设和环境保护补偿机制、加快建立电信普遍服务基金和邮政普遍服务补偿机制、增加西部矿产资源公益性调查评价的资金投入等一系列新的西部开发政策措施。我省应及早动手进行相关准备，超前提出工作预案。
1、省通信管理局负责做好我省电信和邮政普遍服务的现状和问题的调查研究工作，研究普遍服务的建设任务、阶段目标、技术方案、经营机制，核算运营成本，提出我省需要国家服务基金投入和服务补偿的项目、范围和金额。
2、由省发改委、环保局、林业局、农牧厅、水利厅负责，研究我省生态建设和环境保护补偿问题，提出我省需要补偿的领域、原因、补偿期限、补偿方式和资金规模等。
3、由省银监局、人行西宁中心支行、农牧厅负责研究我省农村牧区信用合作社的改革方案和农村金融体系建设的内容、模式和管理体制，建立完善农户小额贷款和农户联保贷款的运作模式和管理体制，组织开展试点工作。
4、由省发改委牵头，会同省经委、农牧厅等部门负责研究我省争取国家支持的特色经济发展问题，提出需由国家投资或需国家核准的重点产业、生产力布局和具体项目。
5、由省发改委会同省财政厅负责在肋口快发展青海省资本市场对策研究》的基础上，重点研究我省扩大企业债券发行规模，完善发债审核制度及管理办法，建立健全还款机制等有关问题。
6、由省国税局、发改委、电力公司负责研究我省水电开发、水火电配置、电价机制等问题，提出对水电实际税赋进行合理调整的意见。
7、由省委组织部、省人事厅、教育厅、发改委负责研究制定有利于留住人才、吸引人才、用好人才、鼓励各类人才及大中专毕业生到我省发展创业的政策措施，制定科技、教育、卫生、文化等专业人才定期到农村牧区支援工作的制度。把组织选派与发挥人才市场作用结合起来，重点研究建立人才开发新机制的有关问题。
8、由省人口与计划生育委员会、财政厅、扶贫办负责研究我省农村牧区采取经济措施鼓励计划生育和控制人口增长问题，提出实施方案。
青海省发展和改革委员会
二○○四年六月
