2009年11月13日，成都唐福珍自焚抵制强拆，引爆了对《城市房屋拆迁管理条例》的广泛质疑。随后《国有土地上房屋征收与补偿条例》正式对外征求意见。然而，这部由《物权法》直接催生的行政法规，并未涵盖农村集体土地征收拆迁的问题。

　　3月27日，310国道江苏省东海县路段改线拆迁安置过程中，引发了一起92岁父亲携68岁儿子自焚抗议暴力拆迁事件，揭示农村集体土地征收拆迁也应及时纳入立法。

　　空白下的混乱

　　同样面临拆迁的江苏省东海县黄川镇前湾村细心的村民发现，为他们做房屋评估的评估师资格证很多都已过期。但却依旧提供了评估报告，并被政府认可，作为赔偿依据。而《房屋估价报告》中，“估价师声明”一栏有条特殊声明：未经估价师所在机构许可，不得将本咨询报告内容提供给其他单位或个人，也不得见诸公开媒体。

　　村民张小惠(化名)家的8间房在东海县苏信房屋评估公司那里评估了6.6万余元。她自己花钱请江苏省一家评估公司重新评估了14万余元，但拆迁方并不认可。

　　还有人质疑镇政府是否在其中有什么利益。

　　本住前湾村的吕恒良怀疑镇政府贪污了拆迁补偿款。今年2月，他和另一名拆迁户到县信访办举报，要求“镇政府按照国家政策标准赔偿”。

　　3月2日，他收到了一份盖有“中国共产党东海县黄川镇委员会”公章的“处理意见书”。该处理意见书认为：黄川镇人民政府贪污补偿款一事子虚乌有，拆迁补偿款是从捉襟见肘的黄川财政中挤出的，不是国家补偿。

　　“国家修国道，怎么是镇政府财政出钱拆迁安置呢?”吕恒良感到困惑。毕竟国家补多少钱，村民们一无所知。

　　实际上，由于没有相应的法律法规可以依据，农村集体土地房屋拆迁一直处于混乱中。

　　2009年5月，连云港市拆迁网上发表了一篇题为《关于对我市集体土地房屋拆迁的思考》的文章。作者为该市原拆迁办主任张传亚。

　　张传亚提出，目前集体土地房屋拆迁存在的主要问题是，缺乏规范的法律政策依据。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》是针对国有土地房屋拆迁的，而集体土地房屋拆迁国家、省里均没有明确的拆迁补偿安置政策。

　　张传亚认为，由于集体土地房屋拆迁无法全程监管，在行政许可、补偿安置方面问题较多。他在文章中举例：上访案件中集体土地拆迁占41%，特别是一些城中村、城乡接合部的拆迁，矛盾问题更加突出。他给出的解决方案是：先征后拆——先将集体土地征为国有土地，办理土地征用手续，再按城市房屋拆迁条例核发拆迁证，进行规范拆迁。

　　前湾村虽然没拆，但也没有人说不拆了，部分村民人心惶惶。村里还有人传言：“新拆迁法马上就要实施了，到那时，就不能强拆了。”4月1日那天，一名妇女还非常肯定地说是“明天，过了明天，他们就不敢了”。

　　可村民们不知道，那部好像能保护他们利益的《国有土地上房屋征收和补偿条例》(征求意见稿)，其实与他们没有多大关系，条例未涵盖农村集体土地征用、拆迁的问题。

　　也就是说，这一块的法规还是个空白。一个空白能保护谁呢?

　　4月1日上午，江苏省东海县黄川镇桃李村村民陶秋渔从当地政府人员手中接过90万元人民币。对陶家人来说，这几乎是两条人命换来的。

　　3月27日，陶秋渔的爷爷和父亲——92岁的陶兴瑶和68岁的陶惠西为了抵制当地政府至今仍未承认的“强拆”，以“自焚”相抗争。陶惠西当场死亡、陶兴瑶至今生命垂危。

　　但即使是这种最极端的抗议方式，他们也未能保护自己的8间房屋和猪圈里的80多头猪。目击的村民——

　　2009年11月13日，成都唐福珍自焚抵制强拆，引爆了对《城市房屋拆迁管理条例》的广泛质疑。随后《国有土地上房屋征收与补偿条例》正式对外征求意见。然而，这部由《物权法》直接催生的行政法规，并未涵盖农村集体土地征收拆迁的问题。

　　3月27日，310国道江苏省东海县路段改线拆迁安置过程中，引发了一起92岁父亲携68岁儿子自焚抗议暴力拆迁事件，揭示农村集体土地征收拆迁也应及时纳入立法。

　　空白下的混乱

　　同样面临拆迁的江苏省东海县黄川镇前湾村细心的村民发现，为他们做房屋评估的评估师资格证很多都已过期。但却依旧提供了评估报告，并被政府认可，作为赔偿依据。而《房屋估价报告》中，“估价师声明”一栏有条特殊声明：未经估价师所在机构许可，不得将本咨询报告内容提供给其他单位或个人，也不得见诸公开媒体。

　　村民张小惠(化名)家的8间房在东海县苏信房屋评估公司那里评估了6.6万余元。她自己花钱请江苏省一家评估公司重新评估了14万余元，但拆迁方并不认可。

　　还有人质疑镇政府是否在其中有什么利益。

　　本住前湾村的吕恒良怀疑镇政府贪污了拆迁补偿款。今年2月，他和另一名拆迁户到县信访办举报，要求“镇政府按照国家政策标准赔偿”。

　　3月2日，他收到了一份盖有“中国共产党东海县黄川镇委员会”公章的“处理意见书”。该处理意见书认为：黄川镇人民政府贪污补偿款一事子虚乌有，拆迁补偿款是从捉襟见肘的黄川财政中挤出的，不是国家补偿。

　　“国家修国道，怎么是镇政府财政出钱拆迁安置呢?”吕恒良感到困惑。毕竟国家补多少钱，村民们一无所知。

　　实际上，由于没有相应的法律法规可以依据，农村集体土地房屋拆迁一直处于混乱中。

　　2009年5月，连云港市拆迁网上发表了一篇题为《关于对我市集体土地房屋拆迁的思考》的文章。作者为该市原拆迁办主任张传亚。

　　张传亚提出，目前集体土地房屋拆迁存在的主要问题是，缺乏规范的法律政策依据。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》是针对国有土地房屋拆迁的，而集体土地房屋拆迁国家、省里均没有明确的拆迁补偿安置政策。

　　张传亚认为，由于集体土地房屋拆迁无法全程监管，在行政许可、补偿安置方面问题较多。他在文章中举例：上访案件中集体土地拆迁占41%，特别是一些城中村、城乡接合部的拆迁，矛盾问题更加突出。他给出的解决方案是：先征后拆——先将集体土地征为国有土地，办理土地征用手续，再按城市房屋拆迁条例核发拆迁证，进行规范拆迁。