第一种意见认为，被告适用国家土地管理局的《若干意见》第十四条、第四十条的规定是正确的。

　　第二种意见认为，被告适用法律、规章正确，但其适用《若干意见》第十四条第一款不当，应当适用该条第二款。第三种意见认为被告适用法律错误。其理由是：（一）被告在适用《若干意见》的同时，应当适用土地管理法；（二）《处理决定》适用《若干意见》的条款不具体。《处理决定》适用《若干意见》第十四条，但该条有两款。当事人和法院不清楚是该条哪一款；（三）被告的《处理决定》应当适用《若干意见》第十四条第二款。诉讼中，被告补充称，《决理决定》是根据《若干意见》第十四条第一款作出的。但从石佛乡人民政府与三原告之间的法律关系的形成、发展看，被告应当适用该条第二款，即：乡（镇）、村办企事业单位采用第一款以外的方式占用的集体土地，或采用上述方式但目前土地利用不合理的，如荒废、闲置、转出等，应将其全部或部分土地退还原村或乡农民集体或按有关规定进行处理。综上，本案中二审法院判决撤销一审法院的判决和被告的处理决定，是正确的。