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加拿大自治领的行政机构(4)
www.110.com 2010-07-26 12:33



  b) 内阁主席。

  他主持内阁会议,操纵着议会的议事日程和有权拒绝讨论任何事务。如果发生票数相等的情况,他行使投决定性的一票。这种权力是内阁主席固有的。如果内阁会议上出现分歧,他将对形成决议产生主要的影响。由于他是内阁的领导者和指导者,在一项重要的提议提出之前,每位部长要与他相商。他担当了各部长职能的协调者。总结总理的职权,就像他的阁员旦森描述的“总理超越于内阁之上的权力是潜在而巨大的,虽然运用的方法和程度将取决于领导者本身的大量措施。他不仅任命内阁的部长,而且他认为合适时,有权要求部长们辞职。他主持内阁会议,他的请求将永远得到特殊考虑,而且通常毫不犹豫地得到支持。他的坚定果敢总揉和着他的圆滑和精明。部长是他的同僚而不是他的附属物……”。总理被认为是担当了一个领导者而不是老板。他应当知道何时下命令,何时哄骗,何时告诫和何时说服。

  c) 平民院的领袖。

  总理是平民院的领袖。他领导和指导平民院。他使所有的官方宣告在平民院得到讨论。他发起和干预重要的辩论。当他的部长们在平民院面临反对派成员时,他会来营救。他征得平民院的同意安排平民院的时间,提交政府措施。他有权请求总督解散平民院。

  d) 总督顾问。

  他是总督的主要顾问。他传达内阁的决议给总督,向总督提出建议。总督根据总理的推荐任命参议院议员。总督通过总理同内阁保持联系。因而,总理是内阁和总督保持联系的桥梁纽带。

  e) 保护人。

  在议会民主制度下,总理的权力是巨大的。加拿大总理也不例外。他推荐包括副省长在内的所有重要任命事项。在国际会议和英联邦会议上,他代表国家。

  f) 国家的领导者。

  他是公认的国家领导人。诸如在各党之间展开的大选中获得党派领导人竞争中名列前茅的政党领袖被推举为总理。

  十)总理的职位

  总理权力的分析研究表明,总理处于一个十分突出的位置。他超越于政府之上的权力是潜在而巨大的。因而他被恰当地称为“内阁拱形门上的拱顶石”、“小星系中的一个月亮”、“部长围绕行星转的太阳”。

  旦森不想把他说成“平等中的第一”(优先),作为“他决无平等。”他的地位当然更高,权力更大。他是内阁的制造者和破坏者。然而,他应当担当领导者而不是老板。他与内阁班子一起工作,而不在其上。把同僚当作差使童子对待的总理,不久将会轮得自己垮台。总理勃威尔试图过分地干预部的工作,结果七位部长背叛了他,他被迫折服。评论这种背叛,旦森描述:“内阁的所有阁员对平民院负责,同时他们也乐意承认总理的领导身份,而且事实上通常服从总理的决议,但他们决不能完全放弃他们个人的看法或责任。”

  这可能与詹尼斯的观点无关,他认为总理职位是执掌者的选择和部长们允许他作出的选择。作为一个行政长官,他的威望和权力与他的个性、才能和理解程度相交织。具有命令性质和才能显著的总理能够战胜他的同僚,并统治平民院。反之,一个能力低下、胆小怕事的总理一定会被他的同僚所左右和遭平民院的反对。因而,说实在话,总理职位是由执政者本人来决定其职权大小。
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