在资产评估后，需要对改制企业的产权加以界定，以达到明晰产权的目的。产权界定是国有企业进行职工持股改制的核心问题，也是企业顺利实现改制的关键所在。??

　　（一）产权界定的难点??

　　主要是国有企业按照国家法律、法规和国家政策规定享受的优惠，包括税前还贷和各种减免税所形成的资产归属的问题，资产的划分缺乏统一的规范。实行职工持股的前提是明确产权关系。由于国有企业的出资者和出力者的权利对等，从而使企业客观上存在共同利益主体的“双重所有者权益”，作为劳动者劳动积累的资产，在实行职工持股时就应无偿划拨给职工，企业资产的其它部分，采取职工有偿入股的形式。由于缺乏统一的法律规范，且各地政策不一，致使在实行职工持股的实际操作中，或将应无偿划拨给职工的股份取消，造成职工的怨气和不满；或将国家的资产不规范无偿量化到职工个人，造成国有资产的流失等等。国有企业在职工持股改制时，由于对资产的划分缺乏统一的规范，由此引发出许多问题。??

　　（二）产权界定的原则??

　　在理论上坚持“谁投资，谁所有，谁收益”；在操作上应实行“实事求是、公正有效、简便易行”。就理论上的原则来讲，任何投资主体，通过投资形成资产，相应取得资产所有权和收益权。以此为依据，在界定资产时，必须追溯资金的原始投入，而不能仅仅考虑企业会计登记时的经济性质。就操作上的原则来讲，我国国有企业资产形成的情况十分复杂，更由于企业隶属关系和财务制度多变、历史资料不全等因素，使得产权界定工作很难完全规范。因此，应当实事求是，宜粗不宜细，力求简便易行。?お?

　　三、股权设置的问题??

　　国有企业改制成为由职工股和国家股组成的有限责任公司，根据投资主体的不同，股权设置分为职工股和国家股（有的企业还另外引入法人入股）。股权设置实质要解决两个问题：①职工和经营领导层的激励与利益分红的公平性问题。②改制后有限责任公司的剩余索取权和剩余控制权问题，也就是所谓的公司治理结构的科学性问题。在企业改制过程中，股权设置居于举足轻重的地位，这是因为股权设置实质是企业各利益集团的权益再调整过程，因此，我们必须在考虑到现实各种要素的基础上尽量做到公平、公正。此外，股权设置直接决定公司将来的运作效率，如果股权设置不合理，不仅公司运作低效，而且会出现各种“制度盲点”误区，造成企业资产使用不合理甚至流失。??

　　实行职工持股的关键，就是应由全体职工将企业的生产经营性净资产全部或大部分买下，然后由企业内部职工持股。但在实施过程中，一些地方以维护改制后企业公有制性质为名，硬性规定国家股所占的比例不得低于60%.甚至有些企业设置集体股，搞不清楚集体股归谁所有，也不知如何分割。因此，改制必须科学解决股权设置问题。??

　　（一）国家股设置问题??

　　国家股占改制后有限责任公司中的比重，目前通常是50%左右。这要根据每个企业的具体情况而定，并不一定要国有股持大股。为了国有资产的保值增值，有些企业将国家股设为优先股。在中小企业中的股权设置中，应当把国家股降到50%以下。

　　（二）职工股设置问题??

　　1、将国有企业净资产量化为职工产权股??

　　职工产权股是对改制企业在岗职工改变国有企业职工身份所给予的补偿。职工产权股只分配股额，不兑现现金，按股分红，与企业共负盈亏。从净资产中提取职工产权股的比例及具体做法各地标准不一，量化的依据主要有三个：工龄、贡献和责任大小。企业领导、中层管理人员、普通职工按什么比例进行量化，国家及有关部门现在没有统一规定。在实际操作中，各企业自定政策，量化分配比例五花八门。但总的说来，企业领导一般所占比例较大，中层干部次之，普通职工人数最多，但资产量化分配时所占比例最小。企业领导、中层干部资产量化时分配多于普通职工，这符合十五大按要素分配的精神，但是差距过大时，会引起职工的不满，不利于调动职工的积极性。??