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新西兰司法行政体制分析及理论探讨
www.110.com 2010-07-24 13:12

  (体制简介部分)

  (一)新西兰司法部简介

  新西兰司法部的主要职能是为政府各部和议会各委员会提供法律咨询;代表政府参与诉讼,负责起草审议有关法律、法规及法令;主管司法行政并提供有关政策咨询。司法部主要管理司法行政、监狱、法律改革、缓刑等工作。

  在新西兰,司法部长是内阁成员,所负责的司法部工作对总理负责。因司法部长又身兼国会议员,内阁及议会事务繁忙,故司法部的实际工作由秘书长主持,有若干名副秘书长作为秘书长的助手(没有副部长这个名称)。从一定意义上讲,司法部长是不太稳定的政治官员,通常随内阁的变动而改变,秘书长是实际主管司法部事务的主要负责人。

  新西兰司法部的机构设置基本上是分两级即中央一级和州一级。司法部内设法院司(负责法院行政工作)、监狱司、缓刑司(负责对判处缓刑人员的行为考察监督)、法律改革司、商业事务司、行政管理司、土地契约司及专利司等。值得一提的是,新西兰司法部设有法律改革司,负责对宪法、行政法、合同法、商法、刑法、婚姻法、财产法和侵权法等一百六十多项法律提供改革意见,即有向立法机关提供法律草案的权力。另外,新西兰司法部还主管一部分有关商业、贸易、专利等经济方面的法律活动。

  (二)新西兰律师制度

  在新西兰,律师在人口中所占的比例颇高。新西兰全国人口350万,拥有律师6751人。在这六千多名律师中有五百名是大律师(是否成为大律师由律师自愿选择)。在新西兰,年满20岁,道德品质好,在大学法学院学习4-6年,并获法律学位的人均可向律师协会申领律师证书。取得律师资格不受国籍的限制。法院根据学习证书和律协的证书,承认某人为大律师或小律师,并发给律师执业执照。律师在开业前还要进行宣誓。

  新西兰律师管理机构有政府、律师协会和法院。政府管理律师主要是通过制定《法律开业法》等立法手段进行。当然,政府的立法只解决律师必须作的问题,至于具体怎么作则由律师协会去规定,如律师必须遵守的执业规则或道德准则等均由全国性的律协制定。律协通常会根据政府确定的大的改革方向调整自己的行业准则。在新西兰执业的外国律师亦归政府管理。法院对律师的管理主要是对律师资格的确认,颁发开业执照,对严重违纪的律师进行惩戒。律师日常的大量管理工作由律师协会进行。

  新西兰有一个全国律师协会,14个地区律师协会。地区律师协会并不是全国律师协会的分支机构,全国律师协会不能干预地区律师协会的工作,但地区律师协会应当自动地执行全国律协的决定,接受全国律协的指导和建议。全国律师协会有25名专职工作人员,下设四个部门:一是行政主任,管理日常行政事务;二是法律事务委员会,管理刑事、民事等法律事务;三是继续法律教育部门,这是律协最大的部门,负责律师有关专业的继续教育;四是杂志社,负责编辑杂志和公关事务。全国律协还有一个顾问团(30人),其成员来自14个地区律师协会。顾问团在首都每年开会2-3次,讨论修改律师职业规则,制定各种规则,这些规则是律师执业的最高规则。全国律协大会每三年举行一次。

  地区律师协会负责具体的行政管理事务,根据全国律协制定的规则管理律师,负责签发律师证书,规定律师的收费,对违法的律师进行惩戒(地区律协设有一个专门的纪律法庭)。

  新西兰的律师既是全国律协的会员,同时又是地区律协的会员。法律规定每个律师必须加入律师协会。一个律师同时交两次会费。

  新西兰有一个专门的政府法律顾问机构,称为国家法律办公室。国家法律办公室是政府的一个内设部门,由许多高级律师组成,其最高负责人首席司法官是政府的法律顾问,在法律事务上代表政府。首席司法官的主要职能是:(1)首席司法官任命国家律师并监督其代表国家对影响大的刑事案件进行公诉。国家律师来源于私人律师。在被首席司法官任命为国家律师后才办理公诉案件。当然,代表国家参加公诉只是国家律师的极小部分业务。(2)对某些刑事案件,首席司法官若认为下级法院判决不正确,有权亦有义务向上级法院上诉。(3)在民事方面以及公共事务中,首席司法官是政府的代表。当政府利益与私人利益发生冲突而产生纠纷时,首席司法官代表政府出庭应诉。

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