前一段时期，由南京市委组织部、市人事局以及市规划局共同举办了现代城市建设与规划培训班，组织开展了国内理论学习和国外专题考察等培训活动。美国城市规划建设给我们留下了深刻印象，也给我们很多启迪。

    一、美国城市规划建设的基本情况

    （一）城市规划

    美国的规划体系大致分为四个层次，一是综合规划，内容涉及经济、社会等各个方面，旨在明确区域性的战略发展目标。二是总体规划，是对综合规划的进一步深化，仅是建议，不具备法律效力。三是土地利用规划及分区规划，并制定区划法，这是美国控制土地的最基本手段，也是各城市规划工作的核心内容。方法是将城市划分为许多地块，并明确使用性质（如工业、农业、商业、住宅、公共设施等）和开发强度（如容积率、层高、体量等），批准后具有法律效力，必须严格执行。四是土地细分规划，是对区划的进一步细分，并将细分作为区划的控制手段。

    美国的城市规划在内容上主要包括：经济发展、土地利用、交通运输、环境建设、老城改造、历史保护、社区及住宅建设、文化艺术及其多样性等等。在规划目标上不单纯是考虑空间布局，而更多地融入了政府的经济、社会、文化等发展政策和目标。就规划工作本身而言，其目标主要包括以下几个方面：一是提供更有效的公用设施系统，降低城市运行成本；二是建设宜于居住的社区；三是提高环境质量；四是提高土地利用效益；五是将市场不会提供的公共物品和服务提供给大众。除此之外，在规划编制上还会综合考虑其他一些目标，特别是一些经济发展目标，包括：保持多样化的经济政策、保护弱势群体、减少贫困、缩小收入差距、增加就业机会、在给定的区域内增加税收来源、提供面对面交流的机会等。

    在美国的地方各级政府一般都设有规划管理部门，其职能一般包括：组织编制各类规划、负责区划法的修订、规划许可的发放以及规划执行的监督检查等。就规划编制而言，其基本程序是：根据需要，由政府规划部门组织有关规划编制工作，具体由专业规划师承担，主要依据是区划法。在编制过程中，一般都会以问卷调查等形式邀请市民一起讨论，集思广益，同时还必须与诸如公园协会、交通协会、财务预算等相关部门达成一致。这个过程一般会有几次反复，持续３-６个月时间。规划编制成果除必须得到公众的认可，还必须通过规划委员会的技术审查。各城市的规划委员会成员一般由市长或市议会推荐，享有很大的权力。但规划委员会的意见还不是最终意见，包括市民在内，如果不赞成委员会的决定，可依规定的程序，通过多种方式进行申诉，包括法律途径。在取得一致意见后，规划成果还必须获得市议会的批准才能正式实施。就规划管理而言，美国的规划管理非常严格，主要依据也是区划法以及经批准的规划。具体采用建设项目许可管理，并有专门的监察员，负责按照所发的许可实行全程跟踪监察，确保建设项目符合规划要求。