第一章　总则

　　第一条　为加快房地产业的发展，加强房地产开发经营管理，保障房地产开发经营中各方当事人的合法权益，根据有关法律、法规和政策，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称房地产开发经营是指：土地的有偿、有期限出让，依法取得国有后所进行的土地及地上建筑物的转让、出租、抵押，公用基础设施建设和房屋销售等活动。

　　第三条　城镇国有土地使用权的出让，由县级以上人民政府代表国家依法行使出让权，以规划前提，统一规划、统一征用、统一开发、统一管理、统一出让。

　　房地产开发应坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。

　　第四条　国内外的公司、企业、其他经济组织和个人，均可依法在我省行政区域内取得国有土地使用权，进行房地开发、经营，其合法权益受法律保护。

　　第五条　国有土地使用权的出让由县级以上人民政府负责，土地行政主管部门具体实施。

　　国有土地使用权出让后的转让、出租、抵押及商品房开发经营的管理，由建设（房地产）行政主管部门会同有关部门具体实施。

　　第二章　国有土地使用权的转让、出租、抵押

　　第六条　土地使用权的出让采取协议、招标、拍卖等方式进行。由土地使用者与市、县人民政府土地行政主管部门签订合同，支付出让金，办理登记手续，领取，取得土地使用权。

　　第七条　土地使用者应当按照土地使用权出让合同的规定和城市规划的要求，开发、利用、经营土地。

　　土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定用途的，需经部门和城市规划部门批准，按规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。

　　第八条　通过有偿出让取得土地使用权者，其使用权在使用年限内可以转让、出租、抵押或者用于其他经济活动。

　　未按土地使用权出让合同规定的期限和项目总投资20％进行投资、开发土地的，土地使用权不得转让。

　　第九条　以行政划拨取得土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权的单位和个人进行房地产开发经营的，应当按规定向当地市、县人民政府土地管理部门签订土地使用出让合同，补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金，方可转让、出租、抵押。

　　第十条　土地使用权转让时，其地上建筑物、其他附着物所有权随之转让。

　　第十一条　土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权的转让、出租、抵押、双方当事人应签订合同，并在20日内按国家规定到有关部门办理登记手续。

　　第十二条　因处分抵押财产取得土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权的，应当到当地市、县土地管理和房地产管理部门办理过户登记手续。

　　抵押权因债务清偿或其他原因而消灭的，应当依照规定办理注销抵押登记手续。

　　第十三条　土地使用期满，土地使用权由国家无偿收回，土地使用者应当交还土地使用证，由当地市、县土地管理部门注销其土地使用权登记手续，并予公告。

　　在收回土地使用权的同时，地上建筑物、其他附着物所有权由国家无偿取得，由当地房产管理部门注销其所有权登记手续，并予公告。

　　第十四条　土地使用期满，土地使用者可以申请续期，续期的最高所限由市、县土地管理部门按有关规定核定。

　　申请续期的土地使用者，应当与市、县人民政府土地管理部门重新签订土地使用权出让合同，支付土地使用权出让金，并办理登记手续。

　　第十五条　土地使用权出让期未满，国家因社会公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根据土地使用者已使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应补偿。

　　第十六条　土地使用权转让、出租、抵押中发生地增值的应按国家有关规定缴纳土地收益金（或土地增值费）。

　　第三章　房地产的开发经营

　　第十七条　鼓励以各种形式搞活房地产经营：

　　（一）实行房地产综合开发，大力发展商品房建设。

　　（二）开辟第三产业用房，房地产管理部门和房产所有权单位应在当地政府的统筹安排下，在符合城市规划的前提下，有计划地把临街、繁华地段的房屋和场地改造为营业性用房、用地。

　　（三）房地产企业可开展房地产吞吐业务；接受单位和个人的委托开展多种形式的房地产信托代管业务；开展代建、代营及有偿维修养护等服务活动。

　　（四）利用现有房地产资源，开展横向经济联合或合股经营。

　　第十八条　房地产开发项目必须由有相应资质等级证书的房地产开发公司承担。

　　第十九条　国内外的公司、企业、其他经济组织和个人，从事房地产开发经营的，必须按规定申办房地产开发公司（包括专营、兼营和单项开发，下同）。

　　申办房地产开发公司的，必须持主管部门的批准文件和银行验资证明，经有相应审批权限的建设行政主管部门进行资质审定，发给资质等级证书，凭证到工商行政管理机关登记注册，办理有关手续。

　　第二十条　各种所有制的房屋均可依法进行转让、买卖、租赁、抵押等。

　　第二十一条　买卖、转让、出租、抵押地上建筑物或附着物时，其土地使用权随之转让、出租、抵押，但地上建筑物及其他附着物作为动产转让、买卖、出租、抵押的除外。

　　第二十二条　各种所有制房产的转让、买卖、租赁、抵押等，国有土地使用权的转让、出租、抵押以及其他房地产流通过程中发生的经营活动，均须到当地房地产交易市场进行。交易双方按规定办理有关手续，签订并严格履行协议、合同。

　　第二十三条　市、县房地产交易管理部门可建立常设的房地产交易市场，提供合法的交易场所。市场主要功能是：

　　1.宣传房地产政策、法律、法规，提供咨询服务。

　　2.为交易当事人提供洽谈、协商的场所和展示行情、市场交易信息等各种服务。

　　3.为房地产交易中介服务单位和个人提供合法的经营窗口。

　　4.引导房地产经营单位进入市场。

　　5.为房地产抵押、拍卖、吞吐等房地产流通业务提供公开营业场所。

　　第二十四条　房地产交易市场的具体规则及房地产交易　管理手续费的收费标准由有关部门另行制定。

　　第二十五条　房地产交易价格根据不同的交易对象，实行指令性价格、指导性价格、市场调节价格。各类价格的计价原则和标准，由县以上人民政府物价部门会同房地产管理等有关部门制定，报当地人民政府批准实施。

　　第二十六条　商品房可以预售，预售房产必须具备下列条件：

　　1.房产经营者持有《建设工程规划许可证》和经过出让取得的《国有土地使用证》。

　　2.除土地使用权出让金外，实际投资已达该建设项目总投资的20％以上。

　　3.工程施工进度和竣工交付日期已确定。

　　4.预售计划和对象符合规定。

　　5.已落实预售款收取和使用的监督方案。

　　预售商品房的出售方和购买方应依法签订商品房购销合同，并严格履行。处理商品房购销，适用《经济合同法》的基本原则和有关规定。

　　第二十七条　允许外商以独资、中外合资、中外合作等形式开发经营房地产。

　　外商投资开发经营房地产，依照我国和我省有关法律、法规及政策，享受优惠待遇。

　　第二十八条　设立开发经营房地产外商投资企业，须按外商投资企业办理审批手续。

　　设立开发经营房地产的外商投资企业，应持批准的项目建议书、可行性报告、章程和企业技术资质证明，报有审批权的建设行政主管部门审定企业技术资质等级。

　　第四章　责任与处罚

　　第二十九条　违反本办法，侵犯土地所有权或使用权的，由县以上土地管理部门责令其停止侵犯，赔偿损失。被侵权人也可以直接向人民法院起诉。

　　第三十条　不按规定的期限投资建设的，应收取土地闲置费，闲置2年以上者，由原批准土地使用权的机关无偿收回土地使用权。

　　第三十一条　未按本办法取得资质合格证进行房地产开发和经营或未办理登记手续，擅自转让、出租、抵押土地使用权的，其有关协议、合同无效，分别由县级以上建设行政主管部门和土地管理部门没收其非法收入，并可根据情节处以罚款。由此造成经济损失的，依法追究直接责任人或单位主管人员的经济责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第三十二条　城市规划和有关房地产开发经营行政管理部门的工作人员失职、渎职，或利用职务便利弄虚作假、徇私舞弊、敲诈勒索的，视情节轻重，依法给予行政、经济处罚；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

　　第五章　附则

　　第三十三条　各县、市人民政府和省人民政府有关工作部门可根据本办法制定实施细则。

　　第三十四条　本办法自发布之日起施行。