第一章　总　则

　　第二章　住宅建设与分配

　　第三章　房屋所有权登记

　　第四章　房屋买卖

　　第五章　与维修

　　第六章　房屋代管

　　第七章　地产管理

　　第八章　附　则

 

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

　　现将《江苏省城镇房地产管理暂行办法》发给你们，希望贯彻执行。

江苏省城镇房地产管理暂行办法

第一章　总　则

　　第一条　为了加强城镇房地产管理，保护房屋所有权人和使用人的合法权益，适应社会主义现代化建设和人民生活的需要，根据《中华人民共和国宪法》和国务院及国家主管部门的有关条例、规定，结合我省具体情况，特制定本暂行办法。

　　第二条　本办法适用于本省各市、县城、县属镇和工矿区范围内的一切公、私房屋和国有土地。

　　第三条　市、县房地产管理局、处、所（简称房管机关），是同级人民政府管理城镇房地产和组织住宅建设的职能部门。房管机关下设相应的专业机构，按行政、事业、企业分开的原则，明确责、权、利，实行责任制。

　　第四条　单位自管房屋和私人房屋，都要服从房管机关的行政管理。自管房屋的单位执行国家和地方政府有关房地产管理的规定，在业务上接受房管机关的指导和监督，并按规定提供有关资料。

　　第五条　凡因国家建设需要拆迁房屋，均应按国家和地方政府拆迁房屋的有关规定办理，不准乱拆乱建。

第二章　住宅建设与分配

　　第六条　各级人民政府对住宅建设要有长期规划与年度计划，以逐步提高人民的居住水平，改善人民的居住条件。

　　第七条　住宅建设必须符合城市规划要求，讲究经济效益、社会效益和环境效益，基础设施和公共设施要配套建设、同步进行，做到有利生产，方便生活。

　　第八条　住宅设计标准要严格执行国务院有关规定，贯彻“适用、经济、在可能条件下注意美观”的原则。

　　第九条　住宅建设要充分发挥国家、地方、单位和个人的积极性。省和地方专项投资新建的居民住宅，由当地房管部门统一经营管理。

　　第十条　住宅分配要与投资渠道相一致，新房分配与旧房调整相结合，充分发挥现有房屋的作用。

　　第十一条　严格执行住宅分配控制标准，杜绝分房中的不正之风，坚持发扬民主，走群众路线，做到统筹兼顾，合情合理，对超标准的面积实行累进加租。

第三章　房屋所有权登记

　　第十二条　凡城镇范围内的一切公、私房屋，所有权人须到当地房管机关办理房屋所有权登记手续，经审查核实后，领取房屋所有权证。

　　第十三条　申请房屋所有权登记时，应按下列要求提交证件：

　　1.新建、翻建和扩建的房屋，须提交当地规划部门批准的建筑执照和竣工图纸；

　　2.购买的房屋，须提交原房屋所有权证、买卖合同；

　　3.受赠的房屋，须提交原房屋所有权证、赠与书；

　　4.交换的房屋，双方须提交原房屋所有权证、协议书；

　　5.继承的房屋，须提交原房屋所有权证、遗产继承证明材料；

　　6.分析的房屋，须提交原房屋所有权证及分家析产单或分割单。

　　第十四条　所有权登记后，房屋产权发生转移或变更时，应持有关证明及时办理变更登记；

　　1.房屋发生买卖、赠与、交换、继承及固定资产转移等，应办理转移登记；

　　2.房屋结构局部改变，面积增加或减少及产权分析，应办理变更登记；

　　3.房屋倒塌、焚毁或拆除，应办理注销登记。

　　第十五条　私有房屋的登记，所有权人应用户籍姓名，不得用化名。

　　共有房屋，应由共有人共同申请登记。共有人弃权的，应出具弃权书。

　　所有权人不能亲自登记时，可出具委托书，委托他人代理登记。

　　第十六条　所有权人办理房屋登记时，应按规定缴纳登记费。凡超过规定期限办理登记的，处以登记费一至五倍的逾期登记罚款。

　　第十七条　城镇公、私房屋一律凭房屋所有权证确认其产权。没有房屋所有权证，城建、规划部门不得发给房屋翻修、改建、扩建施工执照，不得办理划拨用地手续，不得办理产权转移。

　　第十八条　严禁涂改和伪造房屋所有权证。

　　所有权证遗失或毁坏，应及时向发证机关申报，并登报声明作废，经发证机关审查后补发。

　　第十九条　由政府代管的房屋，委托房管机关代为登记。证件不全或产权不清的房屋，暂缓登记。

第四章　房屋买卖

　　第二十条　私人所有的房屋允许买卖。国家、地方、单位投资新建的住宅可以卖给私人。原有公房中适宜出售的住宅，亦可出售给私人。

　　第二十一条　买卖房屋，双方应共同到当地房产交易机构办理手续。并分别提供有关证件。

　　1.卖方须持房屋所有权证和身份证明；

　　2.买方须持所在单位或上级主管部门购买房屋证明信和身份证明。

　　任何单位和个人都不得私自买卖房屋，严禁利用房屋买卖进行投机倒把活动，严禁承租人私自买卖或变相买卖承租的房屋。

　　第二十二条　房屋所有权人出卖共有房屋或出租房屋，应提前三至六个月通知共有人或承租人，在同等条件下，共有人或承租人有优先购买权，共有人或承租人不需购买时，可以卖给他人，房屋所有权人不得借故卖房逼迁承租人，共有人或承租人也不得借故刁难房屋所有权人。

　　第二十三条　房屋买卖应按规定缴纳契税和房屋费。买卖价格参照当地人民政府规定的标准议定，经房产交易机构审核方能成交，买卖双方不得隐匿房价。

　　第二十四条　机关、团体、部队、企业、事业单位不得购买或变相购买城市私有房屋。如因特殊需要购买私有房屋，须经县以上人民政府批准后，按房屋买卖规定办理手续。

　　第二十五条　房屋的有权人需要出卖享受补贴购买的住宅时，只能由原补贴单位或房产经营机构收购。

第五章　房屋租赁与维修

　　第二十六条　房屋租赁必须由租赁双方签订合同。应以书面形式订立。必要时，须经分证机关公证。

　　私房租赁合同应报所在地房管机关备案。

　　任何单位或个人，不得强占公、私房屋。

　　第二十七条　公、私房屋的租金标准，应由市房管机关会同物价部门制订，报市人民政府批准执行。

　　公有房屋的租金标准要逐步做到统一，任何单位不得随意降低或提高；私有房屋的租金，由租赁双方按照当地私房租金标准，协商议定，出租人不得收取租金以外的任何费用。

　　承租人应按合同规定交纳租金，逾期不交的，对公房承租人课以月租百分之二十至五十的滞纳金；私房承租人是否向出租人交付滞纳金，按照双方签订的租赁合同办理。

　　第二十八条　承租人承租的房屋，应按租赁合同议定的用途使用，不得自行改变。

　　第二十九条　承租人应爱护承租的房屋及其附属设备和庭园设施，不得擅自拆除、搭建。如因使用需要，须在原有房屋基础上自费加层、翻建、搭建或改装、添装设备等，必须事先征得出租人的同意，并由双方签订协议、方可动工。

　　第三十条　承租人不需使用承租的房屋，须在三个月前通知出租人。办理退租手续时，应结清房租，交还房屋。房屋及其附属设备和庭园设施如有损坏，应负责修复或赔偿。

　　第三十一条　承租房管部门公房的单位，若因机构撤并、停办、外迁等，其房屋应交回房管机关，其他部门无权处理。

　　第三十二条　房屋公用部位及其设备，使用人应本着互谅、互让的原则共同使用，不得持强霸占。

　　第三十三条　承租人需要与他人互换住房时，应事先征得出租人同意，出租人要支持承租人的合理要求。

　　互换使用住房必须办理住房手续，互换住房后，原租赁合同即行终止，由出租人与新的承租人另行签订租赁合同。

　　第三十四条　承租人有下列行为之一者，出租人有权解除租赁合同：

　　1.承租人擅自将承租的房屋转租、转让或转借；

　　2.承租人利用承租的房屋进行非法活动，损害公共利益；

　　3.承租人累计六个月不交租金；

　　4.承租人无正当理由将承租的房屋长期空关六个月以上不用。

　　第三十五条　机关、团体、部队、企业、事业单位不得租用或变相租用城市私有房屋。如因特殊需要租用私有房屋，须经县以上人民政府批准。

　　第三十六条　出租人要按租赁合同规定维修保养房屋，确保住用安全。出租的房屋如因修缮不及时，致使房屋倒塌，使承租人受到损失，出租人应负责赔偿，由于承租人的过错使房屋受到损害，承租人应负责赔偿；房屋因受不可抗拒的灾害而倒塌，使承租人遭受损失，出租人不负赔偿责任。

　　相邻房屋维修时，有关双方应相互配合，不得借故阻挠。

　　第三十七条　公房租金收入用于房屋管理维修，按照以租养房和专款专用的原则办理，不得挪作别用。房管部门经管公房维修资金不足，可由城市建设税补贴。

第六章　房屋代管

　　第三十八条　房屋所有权人不在房屋所在地，或由于其他原因不能管理其房屋时，可出具委托书，委托代理人代为管理。代理人须按照代理权限行使代理权，并履行应尽义务。

　　第三十九条　下列房屋，应由当地房管机关予以代管：

　　1.房屋所有权人下落不明的房屋；

　　2.产权情况不清的房屋；

　　3.无人管理的房屋；

　　4.其他依法应由政府代管的房屋。

　　第四十条　房屋所有权人申请发还由房管机关代管的房屋，应缴验房屋所有权证件，经审查属实，即终止代管，予以发还。

　　第四十一条　任何单位或个人使用代管房屋，应按月交纳房租。过去无偿拨用的，自本办法公布之日起，一律按当地租金标准起租，不得无租使用。

　　第四十二条　代管房屋因受不可抗拒的灾害所造成的损失，代管人不负赔偿责任。

第七章　地产管理

　　第四十三条　城市土地属于国家所有，任何单位和个人不得私自侵占、买卖、出租或以其他形式非法转让，牟取高利。

　　第四十四条　任何单位或个人使用城市土地，须经规划部门批准，划定用地范围，向房地产管理机关办理登记，领取。

　　第四十五条　任何单位和个人必须合理用地，节约用地。对久占不用的城镇土地，按当地人民政府规定，由城市规划部门会同房管机关予以收回。

第八章　附　则

　　第四十六条　房屋的产权、租赁、买卖及用地发生纠纷，由房管、规划等有关部门调解协商处理、调解无效的，诉请法院裁决。

　　第四十七条　对模范执行本办法有显著成绩的单位和个人，予以表扬和奖励；对违反本办法的单位或个人，根据情节轻重给予行政处分、罚款，直至诉请人民法院依法处理。

　　第四十八条　各市、县人民政府可根据本办法，结合当地具体情况，制定细则，由房地产管理机关组织实施。

　　第四十九条　本办法由江苏省建设委员会负责解释。

　　第五十条　本办法自公布日起施行。一九五四年江苏省人民委员会公布的《江苏省公有房地产管理暂行办法》同时废止。