在国退民进的过程中，民营企业通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、收购等多种形式积极加入到改革当中，使原有企业迅速脱困，蓬勃发展。然而，回过头来看，民营企业参与国有企业改革的历程，既有成功的经验，也有失败的教训。现在，工作已接近尾声，改制后的企业新一轮创业正在进行。处于这个时期的企业，自身抵御市场风险的能力十分脆弱，加之因改制遗留问题没有妥善解决到位，限制了企业向前发展的动力。据统计，全国工商联系统中会员企业中以独资买断、控股合作形式参与国企改制的民营业主占会员总数的20%，其中多数因遗留问题而使企业发展举步维艰。在这种环境下，我们如何解下包袱、轻装上阵、应对市场变数、健康向前发展？

留下的“后遗症”

　　企业改制是一场广泛而深刻的变革。虽然各地在国有企业改革进程中迈出卓有成效的一步，取得了非凡的成果，但也存在着一些不容忽视的遗留问题，必须在继续深化改革中逐步加以解决。这些遗留问题主要表现在九个方面。

　　一是企业部分资产不明晰。在改制过程中，对负资产的企业没有将家属楼之类的固定资产纳入其中，使改制后属于职工的房产权证无法办理。

　　二是企业性质不明确。改制为民营的企业在项目立项时，规划部门出台的“民营企业投资项目可不公开招标、议标”的政策不能兑现。因为新企业是不是“民营企业”部门之间有争议。

　　三是待返还的员工安置费不到位。本已在改制方案的条款中明确列出的“提取部分安置费用于新企业解决临时工、工伤职工安置”，却迟迟不能拨付款项，引发本不该发生的安置纠纷。

　　四是新企业莫名承担老企业债务。原企业已倒闭，但没办破产手续。在改制过程中，以买断生产车间及设备等部分产权成立的新企业，明确签定新企业不承担老企业债务。但时常莫名其妙地被法院查封，要求立即停产，偿还债务。

　　五是员工分流安置引发纠纷无人管。企业改制时，本已按照法定程序进行，但部分富余职工不接受转岗分流、歇业待岗等办法，以堵路锁门等极端办法干扰生产，发生类似纠纷后，企业劝解无力，部门无人管无人问。

　　六是转制企业法人持股太少，无法行使决策权。原国有企业领导属于国家干部，在第一轮转制时，全员持股、社会法人持股，到了第二轮彻底改制时，在没有大股东的情况下，由于自身长期工资偏低，无法获得对新企业控股权，更不能独立行使决策权。

　　七是转制内退人员安置包袱沉重。国有商业零售企业转制时主要以土地、房产作为安置职工费用，但由于内退人员偏多，加之由于转退派生、到龄调标产生大笔退休安置费用，使企业经营困难，只好负重前行。