实际上,我国在节能减排项目的金融创新方面已经有了有益的尝试。据介绍,我国政府与世界银行合作的《国家发展和改革委员会/世界银行/GEF中国节能促进项目二期》,利用2200万美元(约1.5亿元人民币)的资金为节能服务公司提供信贷担保,目前已促成9亿元人民币的节能投资。并且,至今原始担保资金没有丢失基本保持原值,可以继续发挥作用。这说明用有限的资金,利用金融杠杆工具"四两拨千斤"的放大效应,可以有效克服节能减排的信贷障碍。

　　四、"碳券"投融资模式顺利实施需要具备一些基本条件

　　专家们认为,由于节能减排的认识障碍、技术障碍和投融资障碍这三大障碍交织存在,"碳券"只是在节能减排投融资手段上提供了一种创新模式,这种投融资模式顺利实施需要具备一些基本条件。

　　1、实施"一把手工程",克服节能减排的认识障碍

　　近年来,我国从中央到地方各级政府已深刻认识到节能减排对国家可持续发展、能源安全、应对气候变化的重要意义,各级政府的文件报告不断强调节能减排的重要性。但是,由于企业自身的局限性,企业领导人往往很难领会到节能减排的重要战略意义。

　　对此,王树茂表示,我国应尽快实施节能减排"一把手工程",落实企业节能减排责任制。企业"一把手"对节能减排和社会责任的认识至关重要,只有抓好企业主要负责人的认识问题,才能将节能减排责任制落到实处。

　　一是要对企业"一把手"进行关于节能减排重要意义的培训和动员。培训和动员不能流于形式,而是要真正将重要信息传达给企业主要负责人。二是落实节能减排责任制。强化企业负责人的节能减排责任制,要通过企业和政府签订协议的形式形成有指标、可考核的节能减排责任书,以加快企业负责人实施节能减排的步伐。三要建立节能减排信息系统,将节能减排结果通报给负责机关,作为节能减排责任制落实情况的参考依据。对不认真履约的企业将其征信信息纳入政府和金融机构的征信系统。

　　2、建立、完善技术服务体系,跨跃节能减排的技术障碍

　　当前,国内外可用于节能减排的技术很多,因此"技术障碍"的核心不是技术缺乏,而是节能减排技术信息"不对称"和技术服务"不到位"。

　　王树茂认为,克服节能减排技术障碍,首先应规范节能减排技术市场。要形成具有公信力的机构来评估节能减排技术,克服节能技术市场鱼目混珠的状态。其次通过多层次的技术交流活动,传播优秀的节能案例,使企业能够获得有用的信息。再次,国家应制定支持节能服务产业特别是节能咨询服务和节能量监测机构的政策,将节能减排支持资金适当向其倾斜,以便扶持起一批专业能力强、技术团队全面的机构来帮助企业进行能效诊断、优选技术和提供节能项目服务。

　　3、政府制订相关政策,对"碳券"进行监管和扶持

　　专家们建议,政府组织制订相关的政策,对"碳券"发行以及"碳券基金"运行进行监管和扶持。

　　首先,国家应为"碳券基金"提供种子资金,建立完善的以国家为主导的市场化运作机制。并且,在"碳券"发行的初期,可以仿照在政府机关率先更换绿色节能照明装置那样,来鼓励政府部门率先认购"碳券基金"。其次,为保证"碳券基金"的获利水平和节能减排效益,要加强技术鉴别、信息传播、节能量监测和确认、节能咨询服务、投融资管理和金融服务等有关机构的能力建设,保障"碳券基金"的管理水平和投融资能力。

　　五、"碳券"具有国内外两个市场,可成为我国应对气候变化的重要举措

　　"碳券"市场是存在的,因为我国存在着大量具有社会责任感的企业和个人,并且"碳券"具有有价证券的各种属性和特点,可以成为一种有吸引力的资本证券。

　　如果"碳券基金"的其中一部分用于投资(股权投资和项目投资)高回报的节能项目,这部分资金可以有明显增值。另一部分用于节能减排项目信贷担保和履约担保,这部分可以基本保值,同时通过放大作用形成较大的节能减排量。所以整体看来,"碳券基金"会有较高的经济收益和节能减排效益。

　　该模式还可以推展到全世界,利用发达国家的资金和技术优势和发展中国家巨大的节能潜力,使发达国家和发展中国家密切合作,扩大节能减排投资,建立一个高效、世界一体化的全球节能减排体系。

　　以发达国家为例,在欧洲每购买1吨清洁发展机制的二氧化碳排放权需16欧元,合计要支出160元左右人民币。如果发达国家把用来购买单位二氧化碳排放权的资金投资于中国做节能减排投资和信贷担保,那么,其资金会产生更多的减排。在"碳券基金"合理运营情况下,上述投资时限越长其减排成本越低,甚至可以由于"碳券基金"升值而获得盈利。

　　因此,发行"碳券"并投入到二级资本市场进行交易,不仅可以在国内为节能减排项目募集资金,还可以募集到欧美等国际资本。更重要的是,这种方式在为全世界节能减排事业贡献创新模式的同时,也可以作为我国向国际社会推荐的应对气候变化压力的一项重要节能减排措施。