决 定

　　银南地区中级人民法院赔偿委员会受理王生贵的赔偿请求后，经审查认为，王生贵同马占云向公安部门报假案诈骗保险金的主观目的明确，客观事实存在，其行为严重违反我国有关法律规定。由于刑事政策的变化，虽不追究其刑事责任，但造成对其羁押是因其自己故意报假案、作虚伪供述、伪造有罪证据的行为所致，故国家不负赔偿责任。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项、第（三）项之规定，该院赔偿委员会于1997年12月12日作出决定：

　　驳回王生贵关于请求青铜峡市人民检察院赔偿其经济损失的申请。

　　评 析

　　本案在处理过程中，争议的焦点是适用法律问题。主要有如下几种观点：

　　一种意见认为，王生贵的诈骗行为是在1995年6月30日全国人大常委会通过的《关于惩治破坏金融秩序犯罪的决定》之后，根据我国法律特殊优于一般的原则，对王生贵的行为不应再适用《刑法》，而应依照决定的精神处理，即保险诈骗不包括未遂状态。王生贵诈骗保险金额7000元未遂，且数额较小，不构成犯罪，故对王生贵羁押174天属错误羁押，青铜峡市人民检察院应负赔偿责任。

　　另一种意见认为，王生贵诈骗保险金的行为按照最高人民法院的司法解释，虽然数额较小，不能适用刑事处罚原则，但其毕竟实施了违法行为，客观上破坏和干扰了国家正常的金融秩序，即使不追究刑事责任，也应当依照治安管理处罚的有关规定予以处罚，但对王生贵羁押时间过长，青铜峡市人民检察院应负一定赔偿责任。

　　第三种意见（即本案赔偿委员会采纳的意见）认为，造成对王生贵的羁押是因其自己故意报假案并作虚伪供述、伪造有罪证据的行为所致，故国家不负赔偿责任。其理由是：

　　第一，我国刑法没有规定保险诈骗犯罪，只规定诈骗公私财物数额较大的，应当追究刑事责任。全国人大常委会《关于惩治破坏金融秩序犯罪的决定》规定，进行保险诈骗活动，数额较大的，要追究刑事责任，这与刑法理论是一致的。王生贵的诈骗行为处在法律补充完善和衔接阶段，司法机关为了打击犯罪，依照刑法规定对其采取刑事强制措施羁押进行审查并无不当。

　　其次，在司法机关对王生贵诈骗一案审查期间，最高人民法院作出《关于审理诈骗案件具体应用法律的若干问题的解释》规定，保险诈骗数额较大的起点为10000元。由于国家刑事法律政策的变化，王生贵进行保险诈骗的数额为7000元，显然不能再追究其刑事责任，司法机关即决定撤销案件，将王生贵予以释放。这种释放并不等于司法机关对王生贵的羁押是错误的。