各区县（自治县、市）人民政府，市政府有关部门：

　　重庆市人民政府第104次常务会议审议并通过了市交委报送的《重庆市国有公交企业综合改革方案》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　国有公交企业的综合改革，是一项涉及面较广、改革力度较大的系统工程。市政府各有关部门和有关区政府要积极支持公交企业的综合改革，要在组建公交集团公司、人员分流安置以及公司资本运作等方面给予相应的指导和帮助，推进国有公交企业综合改革的顺利实施。

二○○二年四月二十九日

　　重庆市国有公交企业综合改革方案

　　（市交委　二○○二年四月）

　　我市公交企业从解放初期创建至今已有52年的历史，公交企业为城市社会经济的发展和人民群众的生活做出了巨大的贡献。随着社会主义市场经济的建立和改革开放的深入，公交企业的发展遇到了诸多的困难，也暴露出诸多的经营服务问题，引起了社会各界的关注。为此，市委、市政府决定抓住时机对我市国有公交企业进行一揽子改革，使其走出困境，健康发展，更好地为我市社会经济发展和人民群众服务。

　　一、我市国有公交企业基本现状和存在的主要问题

　　目前，我市按公共交通属性经营的企业有6家，即国有独资的市公交一、二、五公司、电车公司和国有参股的冠忠第三公交公司、冠忠新城公交公司。至2000年末6家公交企业资产总额96937万元，负债32579万元，资产负债率33.6%，年营运收入42130万元。共拥有营运2710辆（另有小公共汽车754辆），职工22540人（其中离退休职工3036人），经营公交线路231条，线路总长5957公里，经营覆盖范围达10区3县1市，日营运班次2.7万多班，日运客150-180万人次，是城区客运总量的80%.国有公交企业目前面临的主要问题是：

　　（一）国有公交企业经营亏损大，负担重，经营日益困难。尽管财政从1995-2000年平均每年给国有公交企业约7000万元的补贴，但截至2001年末累计亏损已达约1.8亿元，另一方面，公交企业基础设施欠账突出，按国家建设部有关标准，我市国有投资公交企业场站面积缺口达57.88%，车辆保修场地面积缺口达51.23%，这一问题已经影响了公交企业的日常经营和进一步的发展。

　　（二）6家公交客运企业和另3家相关企业的资产在10亿元以上，但资产分散，各自独立经营，效率不高，既难以进行统一有序、高效协调的组织调度和营运，又缺乏整合的市场竞争优势，还对整个国有公交企业的资本运作、招商引资形成了一些障碍。

　　（三）营运线网结构，站点布局不合理。在主城区的120条营运线路中，重复线路就达20%以上，站址同一且拥挤，供需失衡，资源浪费，赖站引起的经营服务纠纷频繁。而在有的道路和地区，开线、设站滞后，特别是月票线路和月票车辆的开设滞后，影响了当地群众出行。

　　（四）服务方式和手段落后，服务质量不高，群众不满意。近年来，公交企业虽然在提高服务质量方面做了一些工作，但车辆“赖站”、月票乘车难、公交线路收班过早等服务质量方面的问题仍时有发生，车容车貌、车内卫生、文明用语等方面仍有待改善。

　　（五）市场秩序未得到根本整治，公交企业经营环境艰难。主要表现为客运市场主体过多，供需失衡，竞争无序，管理困难。重庆是山城，人均拥有道路面积少，且道路弯多、坡陡、路窄，城区居民出行主要依靠乘坐公共交通工具。6家公交企业是行业的主导性骨干企业，改革已势在必行，只有通过改革，才能从根本上解决困扰我市公交行业经营和发展的矛盾，满足我市社会经济发展和人民群众日益增长的需求。

　　二、改革的指导思想和基本思路

　　改革的指导思想是：认真贯彻江总书记“三个代表”的重要思想，以最大限度地满足我市社会经济发展和人民群众日益增长的公共交通服务需求为根本出发点，改革国有公交企业现行经营管理体制，深化企业内部改革，转换经营机制，增强企业活力，改善公交企业服务质量。

　　鉴于重庆市居民收入总体水平比较低，下岗职工多，市民出行主要依靠乘坐公共汽、电车，故此次改革，公交普通线路票价不提价，现有月票不提价，老年人群等免费乘车不取消，让群众得到更多的实惠。

　　改革的基本思路是：

　　——根据我市现阶段的市情，国有公交企业按企业经营、政府扶持模式进行体制、机制的改革。努力探索社会主义市场经济条件下公益性企业的运行规律。采用国有主导，政府扶持，线路专营，适度竞争，多元投资，渐进发展的经营模式。

　　——保持公交企业公益性企业的基本属性，政府的补贴由暗补变明补，严格区分政策性亏损和经营性亏损，努力减轻财政补贴负担。通过政策扶持和企业自身的努力，建立起对公交企业提高经营效益和服务质量既有激励作用又有约束力的经营管理机制，并适时适度地把国有公交企业推向市场，使改革后的国有公交企业按现代企业制度的要求运作。

　　——鼓励民间和外资进入公共交通领域，参与公交行业的合资、合作、租赁、参股经营，形成公交经营投资主体多元、市场主体相对集中的行业组织结构，力争用3年时间建立起统一开放、竞争有序、管理规范的城市公共交通客运市场。

　　三、改革的主要内容

　　（一）整合国有公交企业经营资产，改革现行国有公交企业经营管理体制。以资产为纽带，组建国有控股的重庆市公共交通控股（集团）有限公司（以下简称公交集团公司），行政隶属于重庆市交通委员会（主要领导干部按副厅级干部对待）。即按现代企业制度的要求，将现有第一、二、三、五公交公司、电车公司和与公交经营相关的公交物资公司、公交站场公司、客车总厂等国有独资公交企业及其投资控股、参股企业（重庆冠忠第三公交公司、重庆冠忠〈新城〉公交公司）中的国有资本整合，注册成立重庆市公共交通控股（集团）有限责任公司。主要从事资产管理、资本运作，不直接参与公交企业客运经营活动。6个独立的客运法人经营主体和其他与其经营相关的法人经营主体为集团公司的子公司。

　　公交控股（集团）公司的主要职责是：1.按照《 公司法 》的规定，对其全资子公司的资产进行管理和经营，实现国有资产的保值和增值。2.公交集团公司作为各全资子公司和参股公司的出资人，依法履行资产收益以及对全资子公司的董事、监事和主要经营管理者的任命职责，选派本公司在参股公司的董事、监事。3.统一承担和办理公交集团公司富余人员的分流安置事宜。4.统一规划政府许可范围内的公交营运线路、站点和运力的投放。5.统一协调和处理集团公司公交企业的财税政策和场站基本建设事宜。

　　在公交集团公司领导下，各子公司按各自的经营范围和经营职责从事营运或生产，是独立经营的法人实体。推行主副业剥离，实施集约化经营和市场化运作，其主营子公司的主要职责是具体负责营运、生产及相关日常事务的经营管理。

　　（二）公交集团公司要从投资来源上改变主要由国有资本投入的状况，实现投资主体多元化。鼓励和推进国有公交企业以多种方式吸引外资、内资以及社会、民间资金，盘活存量资产，加快公交场站基础设施建设和营运设备的更新改造，在保持国有资本控股的前提下，进行国有公交企业重组改造。

　　（三）统一规划、调整、优化公交运营线网结构和营运站点设置，以方便群众，带动发展，提高效率，便于管理。

　　（四）深化国有公交企业内部改革，转换经营机制，提高经营效益，改善服务质量。

　　1.要转变经营观念，转换经营机制。要通过深化企业内部改革，建立起现代企业制度和规范的法人治理结构。

　　2.要抓住市场整治，政策调整的有利时机，深化公交企业劳动用工、收入分配，人事管理三项制度改革，加强成本控制、财务管理、安全防范、服务质量监管，在制度创新、科技创新方面有所作为。加快企业资产结构、组织结构、经营结构和运力结构的调整，实施主副业剥离，使企业经营管理步入良性发展轨道。

　　3.以现代科技手段运用于公交营运服务。启动电子月票工程，以IC卡代替现有月票。免费乘车人群分类发给专用IC卡，明确使用范围、线路和每月使用次数，既提高效率，又方便群众，也便于准确统计和核算。

　　4.主城区公交线路要延长收班时间，将车内清洁卫生、服务和车容车貌状况纳入指标考核，制定切实有效的措施解决群众反映强烈的“赖站”问题。

　　（五）整治公交客运市场，力争3年内实现城市公共交通客运专营。

　　1.参与制定城市公交专营的规定和规则。凡欲从事城市公共交通客运经营的企业，其经营准入须经市政府批准。6家公交企业现已经营的线路由市政府授权其专营，明确专营的责任、任务和政府应提供的政策保证，其线路租赁、转让收益归公交集团公司。新开公共交通客运线路，由市政府在获得从事城市公共交通客运经营准入资质的企业中公开招投标，投放经营。

　　2.整顿城市道路客运市场，制定准入资质条件，实施经营许可，严控运力总体规模，严厉打击和坚决取缔无照非法经营，规范行业市场和经营行为。

　　3.鼓励外资、社会资金、民间私人资金进入城市公交领域，允许其以合资、合作、股份合作、租赁承包、改制重组等多种方式参与城市公共交通客运专营。

　　四、改革的目标和实施步骤

　　（一）在2002年内启动国有公交企业的重组，成立重庆市公共交通控股（集团）有限公司，实现其集约化、集团化经营，形成整合优势，参与市场竞争。

　　（二）2002年内开始实施以下目标：

　　1.加大力度，提高运营调度水平和改进服务手段，改善服务质量。推进在公交车站和车内利用电子设备及相关技术进行报站和运行时间预报；公交企业的运营，必须确保主干道上班次间隔时间不超过5分钟，高峰不超过2分钟，公交线路延长收班时间，增加高断面运行班次，开通城区干道上的夜班车、半通宵车、增开学生专线车；新开发的规模住宅小区入住率达50%以上，两月内必须开通公交班车，服务质量做到行评基本满意。

　　2.参与制定包括公交专营的准入条件、招标程序、专营管理、许可审批等一整套完善的规定，报市政府批准实施。

　　3.调整优化公交营运线网结构和站点设置，试行新开公交线路的招标经营；国有公交企业的机制转换基本到位，三产副业剥离，分流富余人员2000人；内部组织结构调整基本完成，引进不少于1亿元人民币的外资和社会资金参与公交经营，实现资本结构的调整，建立起现代企业制度和规范的法人治理结构。

　　4.做好启动电子月票工程的各项准备工作，开展调查研究、方案制定以及实施的组织筹备工作。

　　（三）2003年重点实施目标包括，公交企业按照市政府制定的公交专营规定和规则，开始实施公共交通线路专营；国有公交企业要积极开展对行业内其他经营主体的多种形式的联合和重组，使行业的经营组织结构更加合理；再分流富余人员2000人；2003年启动电子月票工程，以IC卡代替现有月票，以分流人员，降低成本，便于结算。对原月票乘客、非月票乘客、学生和免费（优惠）乘车人群分别发售（发行）不同类别的电子月票，给予不同的折扣优惠发行，扩大电子月票的发售量和乘坐线路范围，让乘客持电子月票可在城区公交所有普通车上使用，方便群众。

　　（四）2004年国有公交企业继续分流2000名富余人员，使人车比降至1：4.5，全面实现无经营性亏损。IC卡电子月票发行网络完全形成，实施高科技手段的结算管理，在内部核算管理、线路优化和服务质量等方面上一个新台阶。

　　五、改革的政策措施

　　（一）财政国资扶持政策

　　1.2001年实行的公交补贴政策继续3年不变。成立公交控股（集团）公司后，市政府所定的每年公交经营亏损补贴5000万元，车辆更新补贴每年2000万元，两项合计7000万元，从2002年起，继续执行3年不变。公交企业营业税优惠政策停止执行。

　　2.“十五”期内，市计委和市交委已批准的公交场站建设项目，每年约需7000万元资金。从2002年至2006年，除公交控股（集团）公司资本运作自筹资金外，市交委每年筹集资金1000万元，市建委在城市基础设施配套费（城维费）中每年安排1000万元，用于补贴公交场站建设。

　　3.对截至2001年12月31日公交企业公司的历年挂帐亏损，经市财政审核后，按现行资产财务政策予以核销处理。

　　4.采取各项政策支持，帮助公交企业分流安置富余职工，降低人车比。在2002年，由市再就业办下达给公交企业2000名下岗职工进中心指标，并按二类企业的政策规定给以扶持。

　　5.组建的重庆市公共交通控股（集团）有限公司及所属企业，在保证其合法权益和自身发展的前提下，可依照《 公司法 》等有关规定，集中部分或全部国有资产收益，作为国有资本的再投入和进行结构调整等，其中国有土地使用权的出让金作为国有资本金注入公交控股公司，应优先用作企业富余职工的分流安置费和社保金欠账的偿还。

　　6.经市政府授权给公交集团公司的公交线路专营权的出让收益全部留给公交集团公司，用于结构调整和再投入。

　　（二）行政管理的支持措施

　　1.加快城市公交经营管理的政策和法规建设。按照公交优先的原则，尽快制发包括场站建设、线路专营、营运安全一整套系统完善的政策和法规。

　　2.在城市发展建设规划和交通管理中，要注重公共交通规划的先行，确保按时分步实施。主城区内车站、机场、码头、商业集中地及新区建设、旧城改造都要合理规划公交站场，用地要做到优先预留，合理布局。在有条件的路段设置公交运行专用道或公交高峰运行时段专用道。

　　3.加大整顿城市道路客运市场的力度。严格准入条件，实施经营许可制度，严厉打击和取缔无照非法经营。

　　4.政府主管部门审批确定的公交营运线网及站场（车站、停车港）的建设和经营由公交企业组织实施，其经营权和收益权归公交企业。

　　5.研究制定鼓励市民乘坐公共交通工具的政策和措施，确保城市公共交通事业的持续健康发展。

　　六、改革实施的组织保障

　　本方案由交委牵头分阶段组织实施，市建委、财政、工商、税务、公安交管、劳动保障、物价、规划、国土房管、市政等有关部门和单位按职能予以支持配合。要做好改革的宣传工作，争取社会各界的关心和支持，确保国有公交企业综合改革方案的顺利实施。