道路发生后，一般由公安机关首先介入。根据《道路办法》（以下简称《办法》）的规定，认定交通事故责任，制定责任认定书是公安机关的法定职权 。责任认定书作出后，对随之而来道路交通事故的解决和处理产生深远的影响。该文书是公安机关对当事人之间的损害赔偿进行调解的依据，也是人民检察院公诉者肇事罪名的依据，更是人民法院定罪量刑和确定损害赔偿的依据。

                一、探讨一下性质问题。
               
            由于道路交通事故责任书中的“责任”一词容易使人误解，产生误导；且由国家行政机关依职权作出，针对的又是特定的人和事；也对当事人承担道路交通事故的民事、行政和刑事法律责任产生影响。等等，导致理论界和实务界对公安机关所作责任认定的性质观点不一。有的认为道路交通事故责任认定是公安机关依法作出的一种典型的具体行政行为，具有行政可诉性，属于行政诉讼司法审查的范围 。有的认为道路交通事故责任认定是鉴定结论，作为处理事故的证据，不是具体行政行为 ，作为全国最高的主管事故处理工作的公安部也持这种观点  。另有人亦认为道路交通事故责任认定是作为处理事故的证据，但不是鉴定结论，是行政文书，是书证 。
               
            理论上的模糊不清必然导致实践中的混乱，必然陷入争论之中，如对道路交通事故认定是否具有行政可诉性问题，在司法实践中已出现了不同的适用结果。

               
            1、1992年12月1日，最高人民法院、公安部联合发文，即法发[1992]39号《关于处理道路交通事故案件有关问题的通知》，第4条规定：“当事人仅就公安机关作出的道路交通事故责任认定和伤残评定不服的，向人民法院提起行政诉讼或者民事诉讼的，人民法院不予受理。当事人对作出的行政处罚不服提起行政诉讼或者就损害赔偿问题提起民事诉讼的，以及人民法院审理交通肇事刑事案件时，人民法院经审查认定公安机关所作出的责任认定、伤残评定确属不妥，则不予采信，以人民法院审理认定的案件事实作为定案依据。”可见道路交通事故责任认定不属于行政诉讼受案范围。