各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　《2005年汕头市安全生产工作意见》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　二○○五年三月二十二日

2005年汕头市安全生产工作意见

　　根据国务院和广东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定，按照2005年1月17日全国全省安全生产电视电话会议及全国安全生产工作会议精神和2月22日全省安全生产工作会议的总体部署，结合我市安全生产工作实际，特提出2005年汕头市安全生产工作意见。

　　2005年安全生产工作的指导思想：以"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观统领全局，树立安全发展的思想观念，认真贯彻党的十六届四中全会和省委九届五次、六次全会以及市委八届四次全会精神，全面落实国务院和省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》，按照"预防为主、标本兼治、强化主体、综合治理"的基本思路，大力推进安全生产监管体制、执法队伍和安全生产法制"三项建设"，强化责任目标，强固基层基础，深化专项整治，推动科技兴安，努力实现全市安全生产形势的稳定好转。

　　2005年安全生产工作的总体目标：力争各类伤亡事故死亡总数、亿元GDP死亡率、10万人死亡率与2004年同比均下降2％以上，道路交通运输万车死亡率与2004年同比下降5％以上，实现省政府下达我市工矿企业和道路交通事故两类安全生产控制指标，坚决遏制一次死亡10人以上的特大安全事故。

　　一、深化安全生产控制目标考核，提高各级领导责任制落实能力

　　建立健全安全生产控制指标体系。在全市安全生产控制体系中，实行定量控制和目标考核。将年度安全生产控制指标层层分解，逐级签订责任书；对控制目标实施动态监控，及时向全市通报各区（县）、行业部门的控制目标完成情况；建立安全生产预警制度，对已经超标或接近控制指标的区（县）或行业（部门），及时发出预警通知；年终对各区（县）政府和市级有关部门负责人履职情况进行考核。

　　加强对安全生产工作的组织领导。各级政府全年不少于二次召开常务会议专题研究安全生产工作，有效解决带全局性和普遍性的突出问题；每个季度至少召开一次防范重特大安全事故工作会议，分析部署、督促检查防范重特大安全事故工作并形成纪要严格实施。各级负有安全监管职责的部门和单位要在各级政府统一领导下，建立健全安全生产工作制度，依法各负其责，各司其职，通力合作，切实履行安全生产职责。各级工会、妇联、共青团组织要发挥各自优势，组织开展群众性安全生产活动。各方面要协调一致、密切配合，努力构建齐抓共管的安全生产工作格局。

　　实行安全生产行政责任问责制。对安全生产责任制不落实，突破控制指标的地区和部门予以通报批评；对由于工作失职，不履行领导责任，导致发生后果严重、影响恶劣的安全生产事故，取消其单位参与各类综合性先进（优秀）的评比奖励资格，取消其安全生产责任人参与先进（优秀）个人的评比奖励资格。

　　二、着力强固基层基础"双基"工作，落实企业安全生产责任主体

　　进一步深入推广以企业安全生产档案制度建设为重点内容的全国非公有制企业安全监管试点经验，在有20名员工以上企业及所有高危企业全面实行安全生产档案制度，强化企业依法落实以责任制为核心的各项安全保障措施。并以此为基础，督促指导企业广泛开展安全质量标准化活动，推行职业安全健康管理体系建设，落实注册安全主任配备和特种作业人员持证上岗，规范企业全员、全过程安全生产行为，提升企业本质安全水平。认真贯彻实施安全生产许可制度，加强安全评价评估，从规章制度、组织机构、人员资格、资金投入、安全措施等方面把好高危企业的安全准入关。严格执行改建、扩建和新建工程项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用的"三同时"制度，加强建设项目安全源头监管。大力推进安全监管到街道（镇）、到社区（村）的工作，委托有条件的街道（镇）进行安全生产执法，切实把安全监管的触角延伸到基层。

　　三、针对重点领域重点行业的问题，继续深化安全生产专项整治

　　坚持把安全生产专项整治作为整顿和规范市场经济秩序的一项重要任务持续不懈地抓下去，继续抓好道路和水上交通运输、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所消防安全专项整治。针对我市安全生产状况，重点集中治理六个方面：一是对危险化学品企业安全准入进行集中治理；二是对非法和不具备安全生产条件的采石场进行集中治理；三是对道路交通运输方面的危桥危路、驾驶员队伍、路面行车秩序进行集中治理；四是对水上交通运输方面的"四客一危"船舶（客渡船、客滚船、旅游客船、高速客船及危险品运输船）和"三江一海域"（韩江、榕江、练江及汕头海域）水域运输秩序进行集中治理；五是对人员密集场所火灾隐患进行集中治理；六是对建筑安装施工现场"三违"现象进行集中治理。

　　四、推动安全生产科技进步，把重大危险源和重点事故隐患监控治理制度化科学化

　　要把安全科技进步工作纳入各级政府及各有关部门的科技发展总体规划，加大安全科技投入和增加研发推广经费，围绕本辖区（行业）安全生产重点课题和突出问题，组织开展安全基础研究、科研攻关及成果推广应用，依靠先进科技提高安全管理水平。加快本地区、本监管领域（行业）重大危险源监控和重点事故隐患整治信息网络建设，要按照"全面清查、逐级筛选、分级负责、归口监管、综合治理"的我市重大危险源和重点隐患监控治理机制，完善和落实安全生产巡查、重点事故隐患月报制度，特别要加快完善以重大危险源和重点事故隐患数据库为基础的安全生产信息监管网络系统，构建起安全生产事故统计分析，重大危险源网络监控、重点事故隐患跟踪治理，高危行业企业登记监管的安全生产信息平台，形成对重特大安全事故的预警防范机制，实现安全生产从被动应对向源头监管的转变。

　　五、加强安全文化建设，努力提高全民安全文化素质

　　要把安全生产文化纳入精神文明建设的重要内容，大力宣传安全生产方针政策、法律法规、重大举措以及先进经验和典型事例，普及安全知识和防范常识。要以六月份"安全生产月"为契机，多形式、多层次组织开展各项安全宣传教育活动，大力营造"关注安全，关爱生命"的浓厚社会氛围，努力提高全民安全文化素质。要充分发挥各新闻媒体的舆论监督作用，坚持正确的舆论导向，加强安全生产新闻报道和教育性公益广告宣传。要进一步在大专院校、中小学校中开展以交通安全、防火防爆、防触电、防中毒以及防范各类事故的安全知识宣传教育，提高广大青少年识灾防灾能力。要把企业安全培训落实情况作为安全监管和监察执法的一个重点来抓，增强从业人员的安全防范意识和能力。

　　六、加强安全生产监管机构和队伍建设，强化安全监管监察执法职责

　　要高度重视并切实加强各级安全生产监管机构和队伍建设，按照"规范设置、提高权威、理顺关系、强化职能"的要求，强化安全监管综合协调和监督执法职能。要以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，按照"政治坚定、业务精通、作风过硬"的标准加强各级安监队伍建设，着力增强各级安监队伍政治业务素质，提高勤政廉政、依法行政能力，努力形成"权责明确、行为规范、精干高效、保障有力"的安全生产行政执法机制。