即使被收入军医院、教养院等机构的伤残官兵，因医院散驻各县，伤管业务端绪纷繁，一些县级地方政府不闻不问，轻视驻县伤兵。少数地方行政机构对伤兵抚恤事务规避冷遇，采行厌恶高压态度，「而伤兵脑筋简单，对地方政府也生轻蔑疏远嫉恶之念，遇有细微接触事件，即酿成大患，延祸闾阎，军政隔阂愈深，军民之仇愈甚，影响抗战前途所关匪少。」17即令得到抚恤金的伤兵，因缺乏药品，有些后方医院日必死亡数人。「犹忆致送七七慰劳金时，有数人对职苦诉，我等正在垂毙，得钱无用，其心理之惨痛可概见一般。」18

　　在激烈战争刚结束之际，伤残官兵的遭遇更是令人唏嘘不已。1938年11月底，武汉周边部队撤退，战火延至湖南境内。1938年12月，湖南省宁乡县西城外关玉桥第二十四号公民徐葆荪、唐东汉等人的呈文清晰无误地描述了在湘伤残军人的悲苦命运：「葆荪等均居城郊之间，亲睹诸路旁屋檐遗留之伤病兵颇多，均无完衣饱食，虽有地方机关以及医院等之设立，但多不予设法救济，啼饥号寒之声，不绝耳鼓，尤以最近风雪交加……每见能见死亡者不下十数具之多，往来行人无一忍睹，深恐军队士兵视之，难免发生反响，实有碍抗战前途……」19

　　上述文字揭示出发人深省的种种问题：因受制于多种因素，各级政府抚恤事务的开展差强人意。一些伤管官员目睹伤兵境遇，既感慨对伤兵的恤护不周，更担忧因此而诱发的各种矛盾。民众对伤残军人在衣食住行医各方面面临的窘境深表同情，对地方机关或医院的失职甚为失望。伤患因对抚恤现状不满，或泻怒于群众，或直接将矛头指向政府相关机构，激起许多严重的社会问题，军政、军民之间的冲突与隔阂加深。军人尸骸弃于野外无人收敛，政府在民众眼中的道德形象也随之急剧下挫，「死无葬身之所」是国人形容人世最悲惨境地的一句俗语，现役军人目睹同仁的苦难，将作如何感想?对于士气的影响之大可以说莫过于此，有碍抗战前途至深。

　　这也说明，抚恤表面上直接作用于抗战军人及其家庭成员，实际影响所及却远远深入到军队和全社会。抚恤作为国民政府稳定军队，进而稳定社会的机制，主要是通过在分配领域矫正政治体制在对伤亡军人分配方面无能为力的缺陷，为伤亡官兵提供物质生活帮助，从而调节抗战军人及其家庭成员与社会成员的收入差距，改善伤残官兵健康状况，达到统合社会经济利益关系与缓和社会矛盾的目的，最终实现政府稳定军队和社会的职能。在各种不安定因素交错激荡的社会里，社会秩序容易出现失调状态，围绕国民政府抗战而汇聚起来的民心与军心会慢慢失去向心力。因而绝不能简单地从经济利益上看待军人抚恤事务，将其视为纯粹经济问题、医疗问题，而应站在政治高度来加以体味。这些都警醒著国民政府必须高度重视抚恤制度的强化，以利于社会稳定，从而有利于抗战与国家安全。