一、概念：是依法就特定事项对特定的公民、法人和其他组织权利义务作出的单方行政职权行为，是狭义的。
　　具体行政行为的基本要素：
　　1.具体行政行为是法律行为。
　　2.具体
　　行政行为是对特定人与特定事项的处理。第一是就特定事项对特定人的处理。第是就特定事项对可以确定的一群人的处理。第三是就特定事项对不特定人的处理。
　　3.具体行政行为是单方行政职权行为。
　　4.具体行政行为是外部性处理。