原告吉林省农安县市政工程公司。
法定代表人丁某某，经理。
委托代理人尹某某，干部。
委托代理人边某某，退休干部。
被告长岭县X乡人民政府
法定代表人孙某某，乡长。
委托代理人李某某，三县X乡政府副乡长。
委托代理人卢亚东，长岭县X镇法律服务所法律工作者。
原告农安县市政工程公司与被告长岭县X乡人民政府建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原、被告均到庭参加诉讼。现已审理终结。
原告诉称，2005年7月28日，原、被告签订了一份公路工程修建承包合同书，合同约定每公里价款26万元，全长12公里，工程价款为312万元被告先行支付给原告65万元。用于土基层项目。原告完成了石灰稳定土基层项目，经验收合格，2005年9月5日，经原、被告协商后，原、被告又签订了两份补充协议，协议规定各路X排水下函管费用及增加土方费用两项共计x元。2006年8月下旬，被告私自将这段公路油面铺设项目另行发包他人，被告行为系违约行为。因此向法院提起诉讼。要求被告支付拖欠工程款x元，给付违约金x元，两项共计x元。
被告辩称，我方依照合同约定支付工程款x元用于土基层项目、已经超出实际造价支付给原告，不存在拖欠工程款x元的事实，乡政府多次找原告协商，原告方明确表示不在继续施工，没办法才将油面铺设项目另行发包给他人，两个补充协议是当时没有召开党委会，XXX和XXX私自与原告签订的，原告实际也没有按照协议内容施工。函管、土方等数量与实际不符。原告没有按照合同约定按期完成土基层项目，对后期工程又不同意继续施工。只有另行发包，原告的行为才构成违约，我单位没有违约。原告提供的施工预算报告是原告自己预算的，不具有证明力。因此被告不同意原告的意见，请求依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2005年7月28日原、被告签订了一份公路工程修建承包合同书，合同约定每公里价款x元，全长12公里，总价款为312万元。被告先行支付给原告人民币65万元，于土基层项目。原告于2005年10月18日完成石灰稳定土基层项目。剩余油面铺设项目，原告没有继续施工，被告将该项目工程另行发包给他人。2005年9月5日，经原、被告协商又签订了两份补充协议，协议规定各路X排水下函管费用及增加土方费用共计x元。审理中，原告对土基层项目、函管费用、增加土方费用不申请鉴定。原告向本院提起诉讼，要求被告按施工预算结果给付拖欠工程款x元、违约金x元，共计x元，经审理，被告以不欠原告工程款，亦没有违约，不同意原告的诉讼请求，调解未能达成协议。
上述事实，有原、被告陈述、证人证言、各种书证在卷为凭。
本院认为，原、被告签订的公路工程修建承包合同，约定工程总造价，但原告施工一部分，剩余部分由他人施工。对于原告施工到石灰稳定土工程项目的工程造价需鉴定。被告对两个补充协议函管数量及土方数量提出异议，认为与实际不符。也应需要鉴定，原告不申请鉴定，仅靠自己提供的施工预算结果作为依据。被告对此不予认可，故对原告提供的施工预算结果，本院不予采信，不能作为定案的依据，原告要求给付拖欠工程款的事实不清，证据不足。依据最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告农安县市政工程公司的诉讼请求。
案件受理费x元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省松原市中级人民法院。
审判长闫喜宝
审判员陈瑜
代理审判员陈晓君
二○○九年三月十一日
书记员吴昕昕
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