上诉人（原审第三人）张某某，男，X年X月X日生，汉族，农民。
委托代理人蔺某某，男，X年X月X日出生，汉族。
被上诉人（原审原告）李某某，男，X年X月X日出生，汉族，原籍原阳县X乡X村，退休工人。
委托代理人万家，河南未来律师事务所律师。
原审被告原阳县人民政府。
法定代表人魏某某，任县长。
委托代理人杨某某，男，X年X月X日出生，汉族，原阳县司法局干部。
上诉人张某某因与原阳县人民政府、李某某土地行政管理一案，不服原阳县人民法院于2008年12月30日作出的（2008）原行初字第X号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了此案。现已审理终结。
原审查明，原告李某某系新乡市火电厂退休工人，其弟兄五人，李某某在曹庄村有一处祖遗宅基，该宅基地上无建筑物，有树。该宅位置在郭玉花宅基地西邻，南邻李某某和李某林东西出路，出路南是张某某的老宅和x号土地证所属宅基新建宅院。2008年10月原告以第三人持有被告为其颁发的x号土地证侵犯其和同族人的合法权益，未让四邻指界，程序违法为由，请求撤销被告为第三人颁发的x号集体土地使用证。原审另查明，被告提交的x号集体土地使用证无地号。土地登记册无个人申请，指界人为一人书写，权属调查人、地籍勘丈员均为一人，土地管理机关审核意见、发证机关批准意见栏均为空白。
原审认为，人民法院审理行政案件对其具体行政行为的合法性进行审查。被告为第三人颁证无地号，土地登记无个人申请，未经批准机关批准，未经四邻指界，该行政行为不符合土地登记规则规定的法定程序，原审不予支持。关于原告主体资格，《中华人民共和国民法通则》第八十三条规定不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。在争议的出路北有原告的祖遗宅基，根据最高人民法院关于执行《＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第十二条规定，原告应享有诉讼主体资格。原审根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第1、3目之规定，判决：撤销原阳县人民政府为第三人张某某颁发的x号集体土地建设用地使用证。
原审第三人张某某不服一审判决上诉称，其所居住的住宅是1992年在全村统一规划时规划的，在全村统一规划时，我村所有老宅及空闲地全部收归集体所有，李某某在一审法庭上所述其在曹庄村的宅基及出路纯属胡说，没有任何凭证和合法依据，一审判决认定李某某在曹庄村有宅基及出路属偏听偏信，毫无根据。事实上，李某某与上诉人宅基没有任何利害关系，其行为是受他人操纵所为，二审法院应明查并依法驳回其无理起诉。原阳县人民政府为上诉人颁发的x号集体土地建设用地使用证事实清楚，证据确实充分，程序合法，而且在发证前我的土地证经县司法局进行了司法见证，应予以维持。请求二审法院依法撤销原阳县人民法院（2008）原行初字第X号行政判决书，并改判驳回被上诉人起诉。
被上诉人李某某答辩称，一审法院认定事实清楚，应予以维持，上诉人上诉理由不应得到支持。上诉人所持有的土地证没有地号，无个人申请，指界人、权属调查人、地籍勘丈员均为一人，同时审核和发证机关均为空白，该行为严重违反了土地登记规则的程序。李某某虽然现在居住在新乡，但原籍在原阳县，争议地与李某某有直接的利害关系，享有原告的主体资格。张某某土地证的北邻是李某某，其实北邻是李某某等四家的出路。县政府为张某某颁发的土地使用证事实不清、程序违法，且侵犯了李某某的合法权益，应依法予以撤销。
原审被告原阳县人民政府称，一审判决认定事实错误，适用法律不当，应予撤销。李某某与现争议地没有利害关系，其从50年代末到新乡居住至今，其原籍已没有其户口，在1992年规划时也未将其列入规划户，且其个人未向有关部门提出规划申请，现李某某所述的在其原籍的宅基地不是李某某的宅基地，李某某对该宅基地也没有进行任何管理和使用，李某某没有该宅基地任何合法的凭证，1992年规划时李某某、李某林、李某功当时的出路也不在现争议处，而是在李某功现宅基的北边，李某某与现争议宅基毫无关系。县政府关于上诉人持有的x号集体土地建设用地使用证事实清楚，办证程序合法，应予以维持。
案经本院审理，查明事实与一审一致。
本院认为，不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。本案争议的出路路北系李某某的祖遗宅基，县政府为张某某颁发的x号集体土地建设用地使用证占用了李某某等四家出路，侵犯了四家的合法权益，根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第十二条规定，四家中的任何一家都应享有诉讼主体资格。原阳县人民政府为张某某颁发土地使用证无地号，土地登记无个人申请，未经批准机关批准，未经四邻指界，土地管理机关审核意见一栏和发证机关批准意见一栏均为空白。该行政行为不符合土地登记规则规定的法定程序，属程序违法，应予撤销，张某某上诉理由不足，本院不予采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人张某某承担。
本判决为终审判决。
审判长孙琦
审判员夏勇
审判员路月梅
二○○九年五月二十五日
代书记员张彩霞
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