上诉人（一审原告）韩某某，男，X年X月X日出生，汉族。
委托代理人高某某，女，X年X月X日出生，汉族。
委托代理人仲嵩，河南天翔鲲鹏律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）永城市X乡规划局。
法定代表人刘某甲，男，局长。
委托代理人刘某乙。
委托代理人吴某某。
第三人刘某甲、司某某等十人（第三人名单附后）。
诉讼代表人刘某甲，男，X年X月X日出生，汉族。
上诉人韩某某因被上诉人永城市X乡规划管理局批准建筑工程规划一案，不服永城市人民法院2008年9月20日作出的（2008）永行初字第X号行政判决。向本院提出上诉，本院于2009年2月16日受理了本案，并依法组成合议庭，于2009年3月6日进行公开审理，上诉人的委托代理人高某某、仲嵩，被上诉人的委托代理人刘某乙、吴某某，第三人的诉讼代表人刘某甲到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
本案被诉具体行政行为是被上诉人2008年4月21日作出的（2008）X号永城市建设工程规划批准书。建设单位：雪枫小区；建设项目名称：综合楼；位置：光明路北、雪枫路西；规模：x平方米；层数：地上X层，地下X层；高某：63.83米；结构形式：框剪。该批准书可以申请办理开工手续，不作为房产登记凭证。
一审法院认定，雪枫小区位于永城市东城区X路北，雪枫路西，东邻雪枫路，西邻创业小区，南邻新利达汽修厂，北邻永煤医院，面积6.83亩，原是第三人刘某甲、司某某等十户的三层住宅楼。2007年第三人刘某甲等十户持永国用（2007）第x号国有土地使用证等手续向永城市X乡规划局申请建设雪枫小区综合楼，地上X层，地下X层，总面积x平方米。2008年4月21日永城市X乡规划局向第三人颁发了永规准字（2008）X号建设工程规划批准书。原告在批准建设的雪枫小区综合楼西侧居住，即以该综合楼将影响其采光通风，批准规划违反法定程序等理由提起行政诉讼。
一审法院认为，永城市X乡规划局依法享有批准城市建设规划的法定职权，当事人在申请时，向被告提交了使用土地的有关文件及建设工程设计方案等相关材料，被告履行审查职责后，向当事人颁发了建设工程规划批准书，事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项规定，判决维持了永城市X乡规划局作出的建设工程规划批准书。
韩某某上诉称，一审法院认定事实错误、判决不当。被上诉人批准建设工程规划，没有按照《中华人民共和国城乡规划法》第四十六条、五十条规定举行听证会和公示，程序违法。建设部《城市居住区规划设计规范》规定：条式住宅侧面间距，高某与各种层数住宅之间不宜小于13米。而被上诉人规划的高某建筑侧面与上诉人之间的距离不足9米，违反了国家强制性规定，错误认定被上诉人的规划事实清楚，适用法律正确，以致作出错误判决。且一审法院超期审理，程序违法。请求撤销一审判决，撤销被上诉人作出的建设工程批准书。
被上诉人永城市X乡规划局没有提交书面答辩，庭审时辩称，一审判决程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，国家规定高某建筑与多层建筑之间的距离不宜小于13米是指导性规定而不是强制性规定，《商丘市城市规划管理技术规定》规定的侧间距是9米，第三人的建筑工程与第三人的房屋间距超过了9米，符合规定。请求驳回上诉人的上诉，维持一审判决。
第三人同意被上诉人的答辩意见及诉讼请求。
一审判决所列当事人提供的证据均已随案移送本院。二审期间当事人没有提供新证据。
经庭审质证，二审认定事实与一审认定事实相同。另查明，韩某某居住的楼房系X层建筑。
本院认为，被上诉人永城市X乡规划局依法享有批准城市建设规划的法定职权，当事人在申请时，向被告提交了使用土地的有关文件及建设工程设计方案等相关材料，被上诉人履行审查职责后，向当事人颁发了建设工程规划批准书，事实清楚、适用法律正确、程序合法。一审判决维持其建设工程规划批准的行为正确。理由是：1、《中华人民共和国城乡规划法》第四十六条规定，“省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众的意见。组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况。”该条规定在第四章城乡规划的修改中，适用的是修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，本案被诉具体行政行为批准的是一般建设项目，符合永城市的城市总体规划，不适用该条规定。2、建设部《城市居住区规划设计规范》规定住宅侧面间距，应符合下列规定：条式住宅侧面间距，高某与各种层数住宅之间不宜小于13米。该规范是强制性国家标准。同时，该规范用词说明中明确解释，1）表示很严格，非这样不可的采用“必须”或“严禁”。2）表示严格，在你正常情况下均应这样做的，采用“应”或“不应”或”不得”。3）表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的采用“宜”或“不宜”。显然前述规定采用的不宜，是可选择的，不是不能少于13米。根据相关法律、法规、技术规范的规定，商丘市结合本市的实际，制定了《商丘市城市规划管理技术规定》，其中规定：高某和中层居住建筑山墙与山墙间距最小值不少于13米，与多、低层居住建筑最小值不少于9米。本案上诉人韩某某居住的房屋属多层建筑（X层以下为多层，X层以上为高某），间距应不少于9米，故被上诉人批准的建筑工程规划，不违反相关规定。3、永城市人民法院在审理期间，向河南省高某人民法院申请办理了延期审理90日的批准手续，没有超过批准延期的期限，程序合法。综上，上诉人的上诉理由不能成立，其诉讼请求依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人韩某某负担。
本判决为终审判决。
审判长卢群英
审判员许珍红
代理审判员吴某军
二○○九年六月十二日
书记员时见业
（附第三人名单）
第三人刘某甲，男，X年X月X日出生，汉族。
第三人张某丙，男，X年X月X日出生，汉族。
第三人张某丁，女，X年X月X日出生，汉族。
第三人孙某戊，男，X年X月X日出生，汉族。
第三人王某某，男，1950年8月出生，汉族。
第三人张某己，男，X年X月X日出生，汉族。
第三人赵某某，男，X年X月X日出生，汉族。
第三人孙某庚，男，X年X月X日出生，汉族。
第三人窦某某，男，X年X月X日出生，汉族。
第三人司某某，男，X年X月X日出生，汉族。
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