上诉人（一审原告）（略）民委员会（以下简称南陵村委会）。
负责人邱某甲，男，主持村委会工作。
委托代理人李某某，男，现年62岁，汉族，商水县司法局退休干部，住（略）。
委托代理人邱某乙，男，现年54岁，住（略）。
被上诉人（一审被告）商水县人民政府。
法定代表人杨某，职务县长。
委托代理人郭中堂，商水县人民政府法律顾问。
委托代理人苏某某，商水县国土资源局干部。
被上诉人（一审第三人）商水县X村信用合作联社（以下简称商水信用联社）。
法定代表人王某某，职务理事长。
委托代理人张某，商水县X村信用合作联社张庄信用社主任。
上诉人（略）民委员会因土地行政裁决一案，不服川汇区人民法院（2008）川行初字第X号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人南陵村委会的委托代理人李某某、邱某乙，被上诉人商水县人民政府的委托代理人郭中堂、苏某某，被上诉人商水县X村信用合作联社的委托代理人张某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审查明，1979年根据有关文件精神，第三人在张庄乡X村设立分社。当时第三人以2350的价格购买南陵村X村民李某军临街瓦房3间作为营业场所。1986年因业务发展需要扩大营业面积，第三人与原告协商，由第三人将原购买村民李某军的3间瓦房抵给原告，另外支付原告地款2500元，原告重新给第三人另划一处营业场所，位置在南陵村X路北，面积0.83亩。第三人随即在该宗土地上建造了营业房。1987年3月20日双方就上述事实补签了一份买地证书，该买地证书显示：分社建在南陵十字街X路北，后邻村民邱某旗住宅，南止东西大街，南北长贰拾公，东西长拾公，共捌分叁叁亩，原三间老分社作价给南陵大队，买方再付给卖方贰仟伍佰元作地价，以后土地所有权永归买方所有，上述双方必须共同遵守，任何一方不得以任何理由反悔，空口无凭，立字为证。原告和第三人均在该买地协议上该有公章。1994年商水县人民政府为第三人颁发了商国用证字第19-X号国有土地使用证。第三人于1998年3月8日进行了房屋登记，并取得商张字第X号房屋所有权证。2006年3月原告向商水县人民法院提起行政诉讼，要求撤销被告为第三人核发的商国用证字第19-X号国有土地使用证。2006年5月18日，商水县人民法院作出（2006）商行初字第X号行政判决书，以被告未在法定期限内提交证据为由，撤销了商国用证字第19-X号国有土地使用证。2006年6月，第三人提出申请，请求被告商水县人民政府对争议土地依法确权。被告商水县人民政府于2006年10月18日作出商政国土资发（2006）X号《关于张庄乡X村与张庄农村信用社土地权属争议的处理决定》，将争议的0.83亩土地确定为国家所有。原告不服该处理决定，向商水县人民法院提起行政诉讼。商水县人民法院以其起诉时所使用的公章已作废，代理人是前任村委主任，其代表村委提起的诉讼是无效代理行为为由，于2007年3月19日作出（2006）商行初字第X号行政裁定，驳回委托代理人邱某仁代表原告张庄乡X村民委员会提起的诉讼。原告不服提起上诉，我院于2007年12月20日作出（2007）周行终字第X号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。该裁定书于2008年3月24日送达原告后，原告又持加盖了（略）民委员会新防伪公章的诉状重新提起行政诉讼。
一审认为，1987年3月20日第三人和原告签订的买地证书，原告否认该买地证书是其所签，但其对该买地证书上所盖印章予以认可，该买地证书应视为是双方真实意思表示。第三人与原告虽然于1987年3月20日补签的买地证书，但第三人实际使用原告集体土地的行为发生在1986年，即1982年5月《国家建设征用土地条例》公布时起至1987年《中华人民共和国土地管理法》开始实施时止期间。原告认为第三人不属于城市集体所有制单位，未向法院提交相关证据加以证明，法院不予支持。故被告依据原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十六条的规定作出处理决定并无不当。对于本案所争议的0.83亩土地的权属，原告已以自己的意志处分过，现再以被告作出的处理决定侵犯其合法权益提起行政诉讼，要求保护其权利，理由不足。遂判决维持商水县人民政府2006年10月18日作出的商政国土资发（2006）X号处理决定。
上诉人南陵村委会不服一审判决，上诉称，1、一审认定1987年3月20日所签订的买地证书有效是错误的。买地证书上没有经办人的签字，公章是信用社利用村委会办贷款时偷盖上的。2、买地证书的内容违法。3、商水县人民政府的处理决定违法。该违法占地一直没有清查，不符合《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十六条第三款规定的条件。请求二审法院依法撤销原判，支持上诉人的上诉请求。
被上诉人商水县人民政府答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，请求二审驳回上诉，维持原判。
本院二审根据三方当事人的举证、质证，查明的案件事实与一审基本一致。
本院认为，第三人于1986年将原营业场所抵给上诉人并给付土地款2500元，上诉人同时将争议土地交付第三人实际使用。虽然上诉人否认1987年补签的买地证书，但其对该买地证书上的村委会印章予以认可，且买地证书已经实际履行，故该买地证书在被依法撤销或确认无效之前，应视为双方的真实意思表示。本案争议土地虽然没有经过清查处理，但直到目前为止仍由第三人实际管理使用，故商水县人民政府本着尊重历史，面对现实，将争议土地确权给实际使用者并无不当。上诉人在1986年已经以自己的意志处分了争议土地的所有权，现以处理决定侵犯其合法权益为由提起行政诉讼，要求保护其已经处分过的权利，其诉讼理由不能成立，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结果适当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人南陵村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审判长张淮滨
审判员胡文建
代理审判员郭金华
二○○九年六月二十五日
书记员王某
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