上诉人（原审原告）邢某甲，又名邢某元，男，X年X月X日生。
上诉人（原审原告）邢某乙，男，X年X月X日生。
被上诉人（原审被告）安阳市X村办事处北田村村民委员会。
负责人黄某某，支书兼代理村长。
被上诉人（原审第三人）邢某丙，男，X年X月X日生。
上诉人邢某甲、邢某乙与被上诉人安阳市X村办事处北田村村民委员会（以下简称北田村委会）及邢某丙土地补偿款纠纷一案，不服安阳市龙安区人民法院（2009）龙民重字第X号驳回起诉的民事裁定，以原审认定事实不清，适用法律错误为理由，向本院提起上诉。诉请撤销原裁定，维护其合法权益。北田村委会、邢某丙未作答辩。本院依法组成合议庭，审理了本案。
原审法院认为，双方当事人均持有土地承包证书，均主张自已是合法的土地承包者，应属“确权”之争，对责任田承包权利归属之类的案件，不属于法院民事案件“维权”受案范围。根据本院调取的北田村委会备案的土地承包合同书，与二原告及第三人所持的《土地承包经营权证书》记载，双方当事人经营权证书记载的白家沟土地承包亩数，超出备案合同中记载的总亩数，双方承包土地互相叠加。且备案合同中X号白家沟土地6户村民承包地块的“东至”、“西至”均填写为空白，我国《土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理”。本案二原告及第三人备案合同中“东至”、“西至”均未填写，且与当事人的《土地承包经营权证书》记载不符，双方承包土地四至不清，地块不明，亩数不符，对于地块不明确的承包合同纠纷，应属于土地所有权和使用权争议，应由人民政府处理。至于《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条规定的“因土地承包经营发生纠纷的可以向法院起诉”有一个前提，即土地承包使用权是确定的，是没有争议的，或虽有争议，通过承包合同是可以确定的。本案实质上就是土地使用权不明引发的征地补偿分配纠纷，本质上仍然是土地使用权纠纷，适用《土地管理法》第十六条规定。国务院《农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定：“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。”该证具有对外公示的效力，该证的颁发是行政机关做出的具体行政行为，无论是人民政府的土地清册还是人民政府颁发的权属证书，都不同程度地反映人民政府对土地承包合同的管理、干预和行政参与，而非纯民事行为。作为民事案件审查权属证书的合法性和合理性不妥。发证是否合理合法，应由人民政府进行处理。处理本案纠纷的前提是“确权”，“确权”属人民政府职权，应由人民政府进行处理。本案在确定承包使用权之前，原告的起诉尚不符合民诉法第一百零八条规定的受理条件，故驳回原告邢某甲、邢某乙的起诉。
本院经审理认为，本案是因土地被征用引起的补偿款纠纷，而本案诉争的补偿款的土地，邢某甲、邢某乙和邢某丙均持有土地承包经营权证书，均主张自己是被征用土地的合法承包者。且当事人提供的《土地承包经营权证书》与北田村委会备案合同中记载的内容不符，双方承包的土地四至不清，地块不明，与实际亩数不符，因此，本案实质上属于土地使用权争议，应由人民政府处理。邢某甲、邢某乙的上诉理由不能成立，依法不予支持。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，裁定驳回邢某甲、邢某乙的起诉并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长孙爱民
审判员秦成义
审判员王荣栓
二○○九年八月十九日
书记员段新
安法网X号
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