上诉人（一审第三人）郭某甲，男，汉族，1981年生。
委托代理人袁某某，男，河南江河源律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）郭某乙，男，汉族，X年X月X日生。
委托代理人许某某，男，汉族，1968年2月生，住（略）。
委托代理人郭某丙，男，汉族，1937年3月生。
一审被告商水县人民政府。
法定代表人杨某，女，职务县长。
委托代理人苏某某，男，商水县国土资源局干部。
上诉人郭某甲因土地行政登记一案，不服商水县人民法院（2005）商行重字第X号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人郭某甲的委托代理人袁某某，被上诉人郭某乙的委托代理人许某某、郭某丙，一审被告商水县人民政府的委托代理人苏某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，2005年3月2日郭某甲向白寺镇X村党支部、村委会写出申请，经批准后于2005年5月11日填写了土地登记申请书。土管部门在没有实地勘查、丈量的情况下，2005年5月17日被告为郭某甲颁发了商集用（2005）第x号集体土地使用证。郭某乙得知后向周口市人民政府申请行政复议，周口市人民政府于2005年10月13日受理后，在60日内未作出行政复议决定，郭某乙于2005年12月22日提起行政诉讼。
原判认为，被告在为第三人郭某甲颁发土地使用证享有职权，适用法律、法规正确，但颁证程序违法，被告所提交证据也不能证明为第三人颁证事实证据确实充分。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、3目之规定，判决撤销商水县人民政府2005年5月17日为郭某甲颁发了商集用（2005）第x号集体土地使用证。
上诉人郭某甲不服一审判决上诉称，（一）一审判决认定事实错误，上诉人现已29岁，弟兄两人，均已娶妻生子，但仍与父母共同居住，急需建房。上诉人依据法定程序申请宅基，商水县人民政府依法颁发了土地使用证。被上诉人临时管理的土地不是耕地其也没有交过承包费用，被上诉人不具有诉讼的权利。（二）一审判决适用法律错误，郭某堂与本案有利害关系，其当时又不是村干部，其不能证明争议地为耕地，也不能证明被上诉人交了承包款。请求二审法院撤销一审判决，驳回被上诉人郭某乙的诉讼请求。
被上诉人郭某乙辩称，（一）被诉具体行政行为，侵犯了郭某乙的土地承包权，郭某乙依法享有诉权。（二）被诉具体行政行为事实不清，程序违法。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉，维持原判。
一审被告商水县人民政府在二审中未具体陈述意见，最后陈述时请求二审法院撤销一审判决驳回被上诉人的诉讼请求。
二审经审理查明事实除与一审查明事实相同外，另查明，1998年上诉人所在村土地调整时剩余的部分荒地，经村委研究同意，分别承包出去，被上诉人承包了争议土地，承包期限为15年并交纳了225元的承包费用。
本院认为，争议地系被上诉人所承包土地，并交纳了承包费用。虽然为临时承包的荒地，但该承包权益也应受到保护。在村组没有依法收回该土地，被上诉人郭某乙不知情，商水县人民政府未实地勘查的情况下，即把争议土地为上诉人郭某甲颁发集体土地建设用地使用证，显属程序违法，应予以撤销。综上所述，一审判决认定事实虽然有不清之处，但并未影响本案的实体判决，上诉人的上诉理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定,判决如下:
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元由上诉人郭某甲承担。
本判决为终审判决。
审判长张淮滨
审判员胡文建
代理审判员郭某华
二〇〇九年九月二日
书记员王琳
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