原告：杨某某，女，X年X月X日出生，汉族。
委托代理人：程火花，开物律师集团（洛阳）事务所律师。
被告：洛阳市老城区X镇X村第一村X组。
诉讼代表人：董某甲，该组组长。
被告：洛阳市老城区X镇X村民委员会。
诉讼代表人：董某乙，该村委会主任。
二被告委托代理人：柴雄辉，洛阳市西工区西工法律服务所法律工作者。
原告杨某某因与被告洛阳市老城区X镇X村第一村X组（以下简称村X组）和洛阳市老城区X镇X村民委员会（以下简称村委会）农村土地承包合同纠纷一案，杨某某于2009年6月3日向本院提起诉讼。本院于同日作出受理决定，并依法向村X村委会送达了起诉书、应诉通知书、举证通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告杨某某及其委托代理人程火花，村X村委会诉讼代表人董某甲、董某乙及其委托代理人柴雄辉，证人秦某某、姚某某、魏某某、刘某某、刘某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
杨某某诉称，她根据村X组的公告，于2008年9月6日和村X组签订了一份土地承包合同，并交付了前三年的承包金x元；村委会也批准同意。村X组又将合同签订的情况予以公告。以公告形式发包土地体现了法律规定村民民主议定的立法精神。合同也经镇领导审查修改同意。现因村X村委会换届，村委会发布公告称合同无效，承包金谁收谁退还。该公告侵害了杨某某的合法承包的权益，请求依法确认杨某某与村X组签订的土地承包合同合法有效，继续履行；责令村委会停止侵害。
村X村委会辩称，杨某某与村X组签订的土地承包合同没有经村民2/3或村民代表2/3讨论同意，也没有按规定经镇政府批准，属强行承包。以公告形式告知违背法律规定，因此，应认定合同无效。
根据原告和被告的诉辩意见，本院确定案件的争议焦点为：本案的土地承包合同是否有法律效力。
围绕焦点问题，杨某某向法庭提交了她与村X组签订的土地承包合同，村委会在合同上盖章同意；提交了合同草稿，证明经镇领导修改过；提交了村X组发布的两份公告；提交了交纳承包金的收据；提交了村X组长秦玉安的证言，证明承包方案报村、镇领导同意，合同签订后也经过村、镇领导同意并发布公告；提交了村委会公告宣布合同无效的证据。村X村委会提交了62户村民签字证明以及姚某某、魏某某、刘某某、刘某某的证言，证明承包方案和合同未经村民同意。
本院根据当事人的陈述、举证及诉辩意见，对本案事实确认如下：2008年9月6日，杨某某于村X组签订了一份“土地承包合同”，合同约定：杨某某以每亩每年300元的价格承包经营村X组约26亩的土地，承包期为15年，从2008年10月5日起至2023年10月5日止。村委会在合同上盖章同意。杨某某于2008年10月5日交纳承包金x元。2009年4月25日，村委会形成决议公告：杨某某承包村X组土地的协议无效；承包金谁收谁退还。另外确认，杨某某非村X组成员；村X组这次对外发包土地的方案和与杨某某签订的合同未经村X村民代表讨论同意，也未经镇政府批准。
本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，土地承包方案应经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意；发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或个人承包，应当事先经集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。本案原告杨某某与被告村X组签订的土地承包合同不符合上述规定，从而违反法律强制性规定，导致其无效。杨某某认为经过公告已符合民主议定的精神，镇领导修改合同表明批准同意的合同有效的理由，不能成立；因为“公告”不能代替“讨论同意”，“修改”不能代表“批准”，其请求不予支持。村X村委会提出合同无效的理由，符合法律规定，本院予以采纳。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、《中华人民共和国土地承包法》第十八条第（三）项、第四十八条第一款的规定，判决如下：
一、原告杨某某与被告洛阳市老城区X镇X村第一村X组于2008年9月6日签订的《土地承包合同》无效；
二、驳回原告杨某某的诉讼请求。
本案诉讼费2840元，由原告杨某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。
审判长卫宏战
审判员王维伟
人民陪审员常锐
二00九年十一月十一日
书记员张展
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